今年3月，法國巴黎遭遇霧霾，有關(guān)法國政府施行免費(fèi)公共交通外加單雙號限行的報道一時間占據(jù)了各大主流媒體的顯著位置，由此引發(fā)廣泛的關(guān)注和討論。

十年來空氣治理成效顯著

法國深受二氧化硫、氮氧化物和顆粒物之害。為此，在法律層面，法國政府2010年頒布《空氣質(zhì)量法令》，明確規(guī)定可吸入顆粒物當(dāng)年超標(biāo)天數(shù)不多于35天。同時，投入巨資推進(jìn)節(jié)能減排，提出到2020年為節(jié)能減排和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展投資4000億歐元。降低新建建筑能耗，改造老舊建筑、優(yōu)化居民供熱系統(tǒng)。2013年8月~2015年，法國政府計劃投入1.35億歐元用于翻新家庭供熱系統(tǒng)。

為防治顆粒物污染，法國先后實施顆粒物減排計劃、空氣質(zhì)量緊急計劃和空氣保護(hù)計劃，形成了以環(huán)境質(zhì)量為核心，覆蓋從常態(tài)管理到應(yīng)急、從國家到地方、從科研到監(jiān)測的多元防控體系。

1997年，巴黎因二氧化氮超標(biāo)首次啟用交通限行，事后巴黎大區(qū)空氣監(jiān)測局(Airparif)發(fā)布報告稱，限行取得了良好成效，體現(xiàn)在3個方面：一是交通流量顯著降低，巴黎市與連接線流量減少了20%，其他區(qū)域減少了8%，總體減少15%;二是二氧化氮總量減少，與限行前相比減少了15%，交通源減排達(dá)到22%。同時，限行措施有效緩解了交通堵塞與出行成本。

去年是歐洲空氣年，巴黎市政府專門請巴黎大區(qū)空氣監(jiān)測局重點對氮氧化物和可吸入顆粒物的年際變化做了評估。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2002年~2012年間，巴黎大氣污染物排放呈下降趨勢，空氣質(zhì)量得到明顯改善(以濃度計)，約170萬巴黎人直接受益于大氣質(zhì)量的整體改善。

交通領(lǐng)域四大措施與PM10減排相關(guān)，分別是限速或降速類的交通管控措施、機(jī)動車尾氣排放達(dá)到歐盟新標(biāo)準(zhǔn)的要求、機(jī)動車柴油化的比例以及機(jī)動車組成比例的變化。按照濃度，10年間交通管控使17萬人(占轄區(qū)人口的8%)受益，尾氣達(dá)標(biāo)讓56.1萬人(占轄區(qū)人口的26%)受益，機(jī)動車比例的變化(小轎車、貨車、卡車等)影響了4.2萬人(占轄區(qū)人口的2%)，車輛的柴油化影響了9.7萬人(占轄區(qū)人口的4.5%)。

從排放總量來講，與2002年相比，前兩項措施減少了受影響人群的比例，管控措施減少了9%的受影響人群，尾氣達(dá)標(biāo)減少了45%的受影響人群;而后兩項則分別增加了13%和6%的受影響人群，10年共計減少了35%的受影響人群。

限行治霾的三大疑問

據(jù)法國媒體報道，巴黎汽車尾氣排放只占細(xì)顆粒物排放的18%，低于住宅區(qū)供暖設(shè)備以及工業(yè)制造，后兩者所占比率分別為45%和24%。

為什么不限制供暖?法國主要采用集中供暖方式。按照規(guī)定，連續(xù)兩天日平均氣溫在13.5℃以下時，集中供暖就要開啟，且集中供暖的室內(nèi)溫度要保持在19℃以上。巴黎發(fā)生霧霾時，日最高溫度在13.5℃，但最低溫度在0℃上下，天氣相對寒冷，不具備停止供暖的客觀條件。另一方面，法國政府已投入巨資改善供暖設(shè)備，這一關(guān)乎每個人切身利益的基本保障，政府不敢輕易觸碰。

為什么不等風(fēng)來?巴黎霧霾產(chǎn)生的原因主要是無風(fēng)少雨再加上人類活動，氣象因素是主因。3月14日8時~19日0時，風(fēng)速偶爾達(dá)到24km/h，按照風(fēng)力等級表屬于4級和風(fēng)，霧霾期間3/4以上的時間都是微風(fēng)或輕風(fēng)。很明顯，政府不能將刮風(fēng)列為具體的應(yīng)急手段，更不能將污染防治工作架設(shè)在天氣預(yù)報上，靠風(fēng)治霾在巴黎是靠不住的。

工業(yè)是另一個排放大戶，但巴黎已經(jīng)將重工業(yè)轉(zhuǎn)移到城市之外，法國政府也始終面對高失業(yè)率的指責(zé)，只要企業(yè)是達(dá)標(biāo)排放，考慮到就業(yè)因素，政府很難對工業(yè)采取措施。既然供暖不可碰，天氣不可靠，工業(yè)不可停，那么擁有限行經(jīng)驗且相對不敏感的機(jī)動車就成為最可靠的管控對象。

巴黎大區(qū)共設(shè)置了23個監(jiān)測點位監(jiān)測PM10，其中10個路邊站、13個背景站，數(shù)據(jù)每小時發(fā)布一次。巴黎大區(qū)空氣監(jiān)測局?jǐn)?shù)據(jù)表明，3月6日~7日，巴黎顆粒物濃度已經(jīng)超過安全值，10日之后，這一趨勢更為顯著，11日~15日長時間超出安全值，峰值出現(xiàn)在14日11時，達(dá)到147.5μg/m3。15日9時濃度低于安全值，并迅速下降至較低水平。至19日，污染物濃度未高于安全值，17日9時之前，監(jiān)測指標(biāo)接近甚至低于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從事后評估來看，巴黎市政府10日宣布次日限速、法國環(huán)境部13日宣布采取緊急應(yīng)對措施的時機(jī)都是比較恰當(dāng)?shù)摹５?5日晚宣布17日限行耐人尋味，因為當(dāng)時污染物濃度已經(jīng)降到標(biāo)準(zhǔn)之下，法國政府為什么要“矯枉過正”?究其原因，政治是最大的誘因，無論是巴黎市還是法國政府，執(zhí)政黨均無法承受顆粒物污染的負(fù)面效應(yīng)。政府寧可“多花錢、早辦事”，也不愿等待事態(tài)嚴(yán)重或失控后再亡羊補(bǔ)牢。

對中國治霾的啟示

巴黎治霾，在時間、空間上均有很好的制度安排和步驟設(shè)計，體現(xiàn)在5個方面：

一是常規(guī)防治與應(yīng)急決策相結(jié)合。政府在日常生活中倡導(dǎo)綠色出行、發(fā)展公共交通，創(chuàng)新公共自行車、電動汽車等自助租用服務(wù)，完善供暖系統(tǒng)，促進(jìn)節(jié)能減排;針對突發(fā)事件能夠果斷決策，及時啟動應(yīng)急措施，對緊急措施均留有時間余量，減緩與公眾的正面沖突。

二是環(huán)境信息公開透明，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可信、監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠。巴黎大區(qū)空氣監(jiān)測局雖是國家授權(quán)機(jī)構(gòu)，但董事會由國家、大區(qū)、行業(yè)、環(huán)保機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者組織等構(gòu)成，面向社會提供實時準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，所有監(jiān)測信息都可以申請下載，信息公開程序透明，多方參與確保信息科學(xué)、中立。

三是限行政策人性化，民生至上。限行政策首先拿市政府公車開刀，公車先停;其次才針對普通百姓。但限行有3項例外，一是電動車、混合動力車等新能源汽車，二是救護(hù)、消防、郵政、出租車等專業(yè)車，三是載客3人(以上)的車輛，這也最大限度保障了民生。

四是管控手段經(jīng)濟(jì)合理，獎懲結(jié)合。對于違反限行政策的車輛，處以22歐元的現(xiàn)場罰款或者35歐元的補(bǔ)交罰款(3天內(nèi));對于抗法滋事者，處以拖車罰款。同時，免費(fèi)的自行車-電動車-地鐵綜合交通網(wǎng)則為最大多數(shù)人提供了基本保障。巴黎汽車保有量500萬輛，車流量過百萬，限行政策只開出4000張罰單，再次證明公交體系的完備。

五是輿論監(jiān)督客觀寬容，允許媒體發(fā)出“不同的聲音”，善于掌控話語權(quán)�；�本上所有媒體在報道巴黎治霾時，在肯定工作的同時總會在結(jié)尾部分筆鋒一轉(zhuǎn)，寫一寫抱怨牢騷和指責(zé)。任何政策都會有利益受損的個體，政府對輿論和媒體報道持理性包容的態(tài)度，也在很大程度上化解了公眾的擔(dān)憂和疑慮。

中法國情不同，北京與巴黎也存在很大的差別，不可能將巴黎經(jīng)驗直接用在北京身上，但這些做法和決策考量，卻是未來北京治霾的重要借鑒與參考。以善治的思路來治理霧霾，是巴黎帶給北京的最重要經(jīng)驗。中法在廣開經(jīng)貿(mào)合作的同時，也應(yīng)積極考慮環(huán)保合作的迫切性。霧霾問題長期、復(fù)雜，中國在經(jīng)歷霧霾的重重考驗之后，治霾的經(jīng)驗教訓(xùn)，必將成為一種重要的輸出，構(gòu)建出立足中國、惠及世界的軟實力和巧實力。

作者：陳剛，中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心/中國-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心政策研究部