【每日經(jīng)濟(jì)學(xué)家】厲以寧：談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾個前沿問題

文/厲以寧 北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長、教授

 

【導(dǎo)讀】

 

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的幾個前沿問題主要是：一、怎么理解“新常態(tài)”；二、硬性的增長指標(biāo)與彈性的預(yù)測值哪個更好；三、怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下降；四、如何看待投資與就業(yè)的關(guān)系；五、如何看待“錢荒”問題；六、當(dāng)前金融改革的目標(biāo)是什么。

 

【正文】

 

最近如果看中國的報紙，可以經(jīng)常看到一個字眼，就是“新常態(tài)”，怎么來理解這個“新常態(tài)”？我們首先講，經(jīng)濟(jì)的超高速增長是“非常態(tài)”的，它不能持久的，這是一個規(guī)律。所以，我們今天講經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入“新常態(tài)”這有兩個含義。

 

第一，做我們力所能及的事情，如果是為了速度而超高速增長，這是對中國經(jīng)濟(jì)不利的。

 

第二，過高的增長率帶來哪些不利呢？主要有五個方面的不利。第一個資源消耗過快。第二個環(huán)保受到影響，生態(tài)惡化，第三個低效率，第四個一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。這四個缺點以外，還有一個就是第五個也是最重要的錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期。

 

錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，就留下了很多后遺癥。現(xiàn)在不得不再把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放到重要位置上。結(jié)構(gòu)問題是一個非常重要的問題。我們講比總量、重量，1840年中國跟英國發(fā)生戰(zhàn)爭時，中國的GDP要比英國大很多，中國當(dāng)時GDP是世界第一的，但是我們的結(jié)構(gòu)不行。

 

英國的工業(yè)革命從1770年開始，進(jìn)行了70年了，70年的工業(yè)化的成果，英國的GDP是蒸汽機，是它的產(chǎn)品，鐵路、鐵軌，連它的紡織業(yè)都是用棉紡織，它是用機器制造的。而中國的GDP結(jié)構(gòu)完全是農(nóng)產(chǎn)品跟手工業(yè)品。英國的交通工具已經(jīng)是火車和輪船了，而中國當(dāng)時仍然是帆船和馬車。中國出口是什么呢？是茶葉、瓷器、絲綢等這樣一些農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，而英國是不一樣的。英國的出口是機器設(shè)備、蒸汽機、鐵路這些東西。所以，英國在結(jié)構(gòu)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國。

 

再看一個重要的結(jié)構(gòu)，人力資源結(jié)構(gòu)。中國的人口比英國多很多，英國當(dāng)時才一千多萬人，中國那時候已經(jīng)是差不多四萬萬人了。但是，英國產(chǎn)業(yè)革命以后已經(jīng)70年了，所以他們那時候，小學(xué)都普及了，開辦了大量中學(xué)，新建了很多大學(xué)，每年培養(yǎng)出大量科學(xué)家、技術(shù)人員，還有經(jīng)濟(jì)管理人員、金融專家等等，中國農(nóng)民絕大多數(shù)的文盲、婦女絕大多數(shù)是文盲，少數(shù)人讀的是四書五經(jīng)，為了科舉。中國的人力資源結(jié)構(gòu)也不如英國。

 

所以，今天雖然我們總量上已經(jīng)占到世界第二位了，但是從GDP結(jié)構(gòu)方面講我們還落后于一些發(fā)達(dá)國家，因為我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比例沒有他們那么大。中國的人力資源雖然比過去改善了很多，但是我們大學(xué)畢業(yè)生在全人口當(dāng)中的比例也比他們小，中國的熟練技工的隊伍也正在形成，所以，這種情況下我們錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大損失，這就是我們?yōu)槭裁匆��?ldquo;新常態(tài)”。

 

“新常態(tài)”是這樣的理解，就是在討論“十三五”規(guī)劃的時候，因為中國第十二個五年規(guī)劃，漸漸就結(jié)束了，將來要搞第十三個。所以，很多專家，包括我在內(nèi)都提出速度不要太高，因為我們不單純追求速度，以免發(fā)生那些毛病。

 

 

第二個問題：硬性的增長指標(biāo)與彈性的預(yù)測值哪個更好

 

這個問題我以前曾談過。中國多年以來，一直下死命令一樣的，就是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。比如今年定的9%，全國都是這樣的，拼命干，達(dá)到8%，這樣下去它有幾個問題。第一個問題，對地方政府形成了壓力，對中央政府同樣也形成了壓力，因為地方的發(fā)展規(guī)劃是地方的人民代表大會通過的，中央是全國人民代表大會通過的，通過了你就要執(zhí)行。這就成為任務(wù)。以后就是趕超別人，而不顧經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，也顧不上結(jié)構(gòu)問題了，而且是很被動的。

 

為什么很被動呢？因為主要的原因在于你要有硬指標(biāo)的話，就一定要完成，如果要完成，可能你產(chǎn)能過剩，成本過高，或者效益很差，質(zhì)量那就放在次要地位了。所以，中國要改，這是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見�？上驳氖乾F(xiàn)在中央已經(jīng)在一些市——還沒有到省作為試點，先試驗這個路，如果這個成功，對我們高經(jīng)濟(jì)增長跟調(diào)結(jié)構(gòu)是非常有好處的。

 

第三個問題：怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下降

 

經(jīng)濟(jì)增長下降有許多原因造成的，比如出口沒有前幾年那么旺了，還有一些過剩的產(chǎn)品也銷不掉。當(dāng)然，這些原因都在。但我們應(yīng)該看到，要有一個概念，這個非常重要的概念，我們實際的GDP比統(tǒng)計公布的要高，而且年年如此。
 

 

舉幾個例子說，第一、農(nóng)民蓋房子，在西方發(fā)達(dá)國家都計入GDP的，而中國農(nóng)民蓋房子，鄰居親戚互助蓋房子，村里幫一些人蓋房子，統(tǒng)統(tǒng)不計入GDP，這個量是年年在變大。這個量很大的。

 

第二、對我們來說也很重要的，就是家庭保姆，好幾千萬人，這個數(shù)目還在增加，拿的工資是不計入GDP的。過去美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾經(jīng)講，當(dāng)你和家里保姆結(jié)婚以后，GDP將下降，因為雇保姆給她錢，而跟她結(jié)婚，就不用付錢給她了，她照樣給你做家務(wù)。所以，中國保姆的工資在漲，它不計入GDP，而且量越來越多。

 

第三、在中國，個體工商戶，他們的實際的營業(yè)額是倒推出來的，他們是包稅制。比如這個小店300塊錢一年，就定了你做多大的生意，做多少產(chǎn)值，根據(jù)會計的稅，你應(yīng)該是多少來推，而且個體工商戶的數(shù)量最近增加的很快，這幾年都是這樣的。所以，他們的產(chǎn)值都是用包稅方法倒推出來的，實際比這個要大。而且最近還在給一些三萬塊錢營業(yè)額以下的免稅，免稅就不好推了，但是這個數(shù)目是還在。

 

第四、中國現(xiàn)在的GDP的構(gòu)成大概是這樣的，企業(yè)不到35%，外資企業(yè)不到10%，而民營企業(yè)可能超過了55%，這是前年的數(shù)字，這兩年數(shù)字還沒出來，也就是說中國的民營經(jīng)濟(jì)占了GDP的55%。55%是個什么概念呢？就是說人家外國人唱衰中國的時候，說中國的GDP因為是摻了水的，都是虛報的，所以它不了解中國。

 

民營經(jīng)濟(jì)能虛報嗎？民營經(jīng)濟(jì)虛報不就吃虧了嗎？國有企業(yè)有一些是可能有虛報的地方，但是它們的虛報是有限的，為什么虛報呢？表示我的政績，我為了提拔，但是他不能多報，一多報就露餡兒了，可能稍微有一點。民營企業(yè)少報的要比他虛報的要多。

 

從以上四點來講，我們可以承認(rèn)中國GDP少報就是事實，這個事實說明什么問題呢？年年如此，所以增長率看不出大的變化，但是這個量是逐年在增加的。所以，我們GDP比實際公布的多，在大家心中有數(shù)了，就不要怕現(xiàn)在減少了，下降0.2個百分點，0.1個百分點，我們要有信心。

 

 

第四個問題：如何看待投資與就業(yè)的關(guān)系

 

這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個老問題。因為經(jīng)濟(jì)學(xué)中從來都是這種想法，就是新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中產(chǎn)生的，是投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來的，你要增加就業(yè)，就必須大量投資。

 

但目前中國的情況變了，因為中國的情況正在朝市場經(jīng)濟(jì)走，這就要基礎(chǔ)創(chuàng)新，技術(shù)要改革，成套設(shè)備都要更換，而每一次更換成套設(shè)備的時候，投資到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時候，都提到就業(yè)人數(shù)反而減少了，因為它自動化、機器人，它不需要那么多人就業(yè)。所以，這個成為一個高新技術(shù)發(fā)展過程中一個必然的問題。

 

另外，在這里還應(yīng)該看到，中國正在加強環(huán)保建設(shè)，低碳化經(jīng)濟(jì)。比如“霧霾”就是工廠排煙太多，燒煤太多，所以到處都在低碳化。低碳化的結(jié)果必然會關(guān)、停一些企業(yè)，而這個你投資多，如果是為了治理環(huán)保，不要忘記在環(huán)保治理的同時有一部分工人會失業(yè)。

 

那中國就業(yè)靠什么辦法？中國當(dāng)前的政策是靠大力發(fā)展民營企業(yè)，大力發(fā)展小、微企業(yè)。現(xiàn)在對小微企業(yè)和民企一樣，先開業(yè)、后辦證。只要你登記，省掉很多手續(xù)，而且小微企業(yè)有貸款幫你創(chuàng)業(yè)，這就是解決中國就業(yè)率低的一個辦法。

 

還有，中國現(xiàn)在正在進(jìn)行第二種情況，中國的農(nóng)業(yè)正在起來。在今年，中央的文件中正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場制，國際上家庭農(nóng)場制是美國、加拿大、西歐才有，中國從來不提的，現(xiàn)在有了。因為土地經(jīng)過確權(quán)了，現(xiàn)在確權(quán)工作正在大力開展。

 

確權(quán)是什么意思？過去農(nóng)民的土地所有制是集體所有制，但是沒有確權(quán)，農(nóng)民事實上是空的所有制的承擔(dān)者，現(xiàn)在不同了�，F(xiàn)在正在進(jìn)行土地確權(quán)。2012年我們帶了政協(xié)經(jīng)濟(jì)組和北京大學(xué)光華學(xué)院的師生在浙江的嘉興、杭州、湖州等幾個地方在考察，在這幾個地方考察的時候，驗收完了，我們進(jìn)了一個村子，跟人們談了。

 

確權(quán)是什么？確權(quán)主要是“三權(quán)三證”，土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證，宅基地的使用權(quán)發(fā)證，農(nóng)民在宅基地蓋的房子房產(chǎn)權(quán)發(fā)證。農(nóng)民放炮慶祝。我們在那里看得很清楚，農(nóng)民收入大大增加。浙江的嘉興市它是這個情況：土地確權(quán)之前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1：1；確權(quán)以后，正式公布的是1.9：1，農(nóng)民的收入從3.1：1變成1.9：1，差距大大縮小了。

 

問農(nóng)民，怎么樣一下子起來那么高呢？這都是土地確權(quán)的好處，土地確權(quán)以后，與過去不同了。過去農(nóng)民權(quán)利得不到保護(hù)，既然是集體所有制，要圈地就圈地，要拆房子就拆房子，你晚上在家睡覺，早上起來，房子被人家拆掉了。所以這種情況現(xiàn)在不可能再有了，因為他能夠保護(hù)自己的權(quán)利了，他積極性提高了，養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展了，種植業(yè)也發(fā)展了。

 

還有，民愿意外出打工就打工了，土地就轉(zhuǎn)包給人家，出租給人家，因為它確權(quán)了，他不怕人家不認(rèn)帳了。過去怕我出去了，把土地轉(zhuǎn)包給別人，將來就不承認(rèn)了，我什么證明也沒有，我來收回就難了。萬一他是村干部，我更吃虧了�，F(xiàn)在心定了，可以放心到外面打工了，這邊得到租金，那邊去打工，收入增加了。

 

我到嘉興市的一個市去看，舊房子都拆掉了，都蓋的四層樓的房子。我們問，你家里這么多房子？他說，我一樓的店面租給外鄉(xiāng)人開店，二樓給他們家住，我們家住三樓、四樓就夠了，收入就增加了。所以，這就是中國的農(nóng)村發(fā)生的變化。

 

還告訴大家一個意料之外的消息，在嘉興、杭州等地調(diào)查的結(jié)果是這樣的，確權(quán)之前土地要丈量，土地丈量的結(jié)果發(fā)現(xiàn)耕地多了20%。耕地怎么會多20%呢？他們講是這樣的結(jié)果，當(dāng)初30年前土地開始承包的時候，是好地一畝地算一畝地，壞地兩畝折算成一畝，經(jīng)過30年農(nóng)民的精耕細(xì)作，質(zhì)量都提高了，所以這次確權(quán)一畝算一畝，這就是土地多了。

 

過去農(nóng)民是用牛耕田，土地劃成一小塊一小塊的，有田埂，田埂刨掉不算地，現(xiàn)在農(nóng)民都機械化了，農(nóng)民用拖拉機耕地，用插秧機、收割機。所以，不要田埂了，全是一望無際的田。這種情況之下中國土地一量就多了。還有一個原因，農(nóng)民講，過去人們都有點私心，因為當(dāng)時要繳土地稅，繳農(nóng)業(yè)稅，因為要繳稅，所以少報一點，家家少報，一畝三分地就報一畝。

 

現(xiàn)在都不同了，農(nóng)業(yè)稅都取消了，農(nóng)民不繳農(nóng)業(yè)稅了，它土地都按實報了。誰也不敢少報，你出租給人家，人家一畝三分地，你報一畝，那不是少收租金嗎？所以土地一查，多了20%。所有這些情況，看到農(nóng)村在變化，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在起來。

 

現(xiàn)在家庭農(nóng)場制，我們走了幾個地方考察家庭農(nóng)場制，農(nóng)村雇人，不到外面打工了，農(nóng)村需要勞動力，因為它全部是機械化了，然后還有管理方面，這就是中國的變化。中國的農(nóng)業(yè)正在興起，這就為就業(yè)開辟了道路。

 

第五個問題：如何看待“錢荒”問題

 

很多人對中國現(xiàn)在發(fā)生的“錢荒”感到很奇怪。中國的貨幣流通量并不少，按照M1、M2，量都是很大的。老百姓，特別是做生意的人、民營企業(yè)就感到找不到錢，“錢荒”。“錢荒”是什么原因？首先有兩個問題這里需要解釋。

 

第一個問題，中國正處在一個雙重轉(zhuǎn)型階段，一種轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會變成工業(yè)社會，叫發(fā)展轉(zhuǎn)型。第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)。這兩個轉(zhuǎn)型過程中，特別是農(nóng)村對貨幣需要量是大的，因為過去跟貨幣沒有關(guān)系，實物制，沒有太大關(guān)系�，F(xiàn)在他自己經(jīng)營了。另外現(xiàn)在生產(chǎn)的東西全部賣掉，他要吃，比如他指定了要吃黑龍江的大米，他自己去買，他吃的菜也不自己種了。

 

而且在計劃體制下，中國的流通渠道不通暢，到處都是管制等等。這樣中國對貨幣流通量的需要量是大的，不是光靠經(jīng)濟(jì)增長率、人口增長率就能夠計算出來中國合適的貨幣流量是多少，如果照這個算，都是小的，因為實際要比這個大，這就是中國的特點。

 

“錢荒”怎么來的呢？“錢荒”的根源還是在大量的國家投資，然后貸款是配套的，投資配套。這個信貸的主體是誰呢？是銀行。貸給誰呢？國有企業(yè)占大部分，民營企業(yè)得不到貸款，很少的貸款。貸款不來，下面的民營企業(yè)家，特別是比較小的民營企業(yè)家就慌了，因為手上沒有資金，資金鏈斷了，到哪兒借錢去？

 

所以，我們在廣東調(diào)查，幾乎他們有超正常的貨幣儲備，用企業(yè)家的話叫“現(xiàn)金為王”，有現(xiàn)金都不怕了，所以家家都有超正常儲備，貨幣流通量根本不夠。從M1、M2公布的數(shù)字根本看不出來，這就是大家需要改變。

 

所以說，我們當(dāng)前對“錢荒”的問題關(guān)鍵在哪里？就是貸款過分集中在國有企業(yè)當(dāng)中，而銀行的可放款量就少了，民營企業(yè)得不到貸款，害怕資金鏈斷裂，他就超正常儲備。

 

第六個問題：當(dāng)前金融改革的目標(biāo)是什么

中國是三個目標(biāo)，一個是宏觀目標(biāo)，一個是微觀目標(biāo)，一個是結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)，應(yīng)該分三個目標(biāo)來談。從宏觀的角度來談，中國金融業(yè)、銀行業(yè)應(yīng)該走向市場化。利率市場化是其中很重要的一個方面。利率市場化不等于利率的自由放任，因為自由放任對經(jīng)濟(jì)是有害的。所以，宏觀上應(yīng)該確定的是利率的市場化，也就是中共十八屆三中全會所講的“讓市場在調(diào)節(jié)資源配置中起決定性作用”。

 

微觀的目標(biāo)是兩個，一個微觀的目標(biāo)就是銀行作為一個金融機構(gòu)，作為一個微觀單位，它應(yīng)該既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益。經(jīng)濟(jì)效益跟社會效益兩個效益的并重就是它的微觀目標(biāo)。它不能只看一個，因為中國這個環(huán)境中一定要看到社會效益。

 

從結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)來談，金融改革應(yīng)該把重點從虛擬行業(yè)轉(zhuǎn)到實體經(jīng)濟(jì)中來，因為實體經(jīng)濟(jì)比例是最重要的，中國的產(chǎn)品要打入世界，必須有一個自主創(chuàng)新的過程，要幫助企業(yè)來實現(xiàn)這樣一個技術(shù)升級，產(chǎn)業(yè)升級的可能。

 

其次，在結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該大、中、小銀行，分別以大、中、小企業(yè)作為服務(wù)對象，就是大銀行對大企業(yè)，中等銀行對中等企業(yè)，小銀行對小企業(yè)，但是所有的大中企業(yè)要為最底層的小企業(yè)\小微企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)服務(wù)，這對大銀行算不上什么，這是表示全社會共同支持草根金融。

 

三個目標(biāo)：宏觀目標(biāo)，利率市場化；微觀目標(biāo)，銀行兩個效益并重，經(jīng)濟(jì)效益跟社會效益；結(jié)構(gòu)目標(biāo)，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移它的重心，并且大中小都能得到照顧。此外，還應(yīng)該加大政策性銀行，政策性銀行中國太少了，而且還弱。政策性銀行，比如說支持教育發(fā)展，你就成立教育銀行，它是一個政策性銀行。比如說我們講開發(fā)西部地區(qū)，有許多政策銀行可以做，所以政策銀行應(yīng)該進(jìn)一步擴大。

 

（本文原載于“北京日報”）