看黃奇帆如何布局重慶2016（兩萬字長文）

我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，以高度的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，扎實貫徹新的發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高統(tǒng)籌貫徹“五大發(fā)展”理念的能力和水平；扎實做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；扎實做好深化改革工作，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向；扎實落實“三嚴三實”要求，堅定理想信念，嚴格紀律規(guī)矩，干出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績！

“十三五”工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，順應(yīng)發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅持人民主體地位，保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展；堅持發(fā)展是第一要務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；堅持全面深化改革，破解制約發(fā)展的體制機制障礙，提高地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；堅持擴大開放，促進形成內(nèi)外合力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；堅持全面依法治市，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。必須牢牢把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署，抓住發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這個關(guān)鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的，扎實推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

“十三五”發(fā)展的目標是：保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，如期全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持年均增長9%左右，發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2017年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生產(chǎn)總值邁上2.5萬億元新臺階，人均生產(chǎn)總值達到7.5萬元左右，城鄉(xiāng)居民人均收入力爭趕上全國平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，加快建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，充分發(fā)揮西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐功能和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。

——民主法治建設(shè)邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮�？茖W(xué)民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，基本建成法治政府和服務(wù)型政府，政府公信力明顯提高。

——文化進一步繁榮發(fā)展。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)和健康文明素質(zhì)普遍增強，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設(shè)深入推進。

——生態(tài)文明建設(shè)全面加強。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。能源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。長江干流和主要支流水質(zhì)保持總體穩(wěn)定，都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，森林覆蓋率穩(wěn)步提高到46%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成生態(tài)文明城市。

——社會治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會管理體制，優(yōu)化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構(gòu)建起高效便捷的網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)體系、暢通有序的社會矛盾調(diào)處和權(quán)益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理精細化、科學(xué)化和法治化，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。

——人民生活水平邁上新臺階。就業(yè)比較充分，累計新增就業(yè)300萬人左右。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活質(zhì)量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按國家現(xiàn)行標準，基本完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)。

實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用新的理念引領(lǐng)和推動新的實踐，破解發(fā)展難題，積蓄發(fā)展優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，完善發(fā)展新機制，推動全方位創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

推動制造業(yè)向中高端邁進。深入落實“中國制造2025”，打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成萬億元產(chǎn)值。延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推進品牌集聚和附加值提升，年產(chǎn)銷量力爭達到400萬輛。大力發(fā)展新能源汽車和智能汽車，加強電池、電機、電控等核心部件創(chuàng)新研發(fā)和項目引進，構(gòu)建完整的生產(chǎn)體系。壯大筆電、手機、打印機等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展穿戴式、虛擬現(xiàn)實等智能終端新產(chǎn)品，提高電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造能力和市場占有率。

抓住芯片制造、封裝測試、研發(fā)設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路產(chǎn)業(yè)重點突破和整體提升，構(gòu)建芯片、軟件、整機、系統(tǒng)、信息服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。提升液晶面板設(shè)計制造能力，帶動觸控屏、模組、智能顯示終端等下游產(chǎn)品同步發(fā)展，做大液晶顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快培育機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基于3D打印技術(shù)等新型制造方式。

突破傳感器、感知材料等關(guān)鍵技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)硬件和服務(wù)應(yīng)用一體化。推進石墨烯在工業(yè)和消費領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)高端金屬和纖維復(fù)合材料，打造新材料基地。瞄準通用航空器、軌道交通裝備、高技術(shù)船舶主機與關(guān)鍵零部件，提升高端交通裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強頁巖氣開發(fā)央地合作和各類市場主體培育，構(gòu)建勘探開發(fā)、加工應(yīng)用、裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展天然氣化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

推進醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和新藥開發(fā)引進，發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。提升環(huán)保技術(shù)裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織體系，加強創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)改造，努力降本增效，促進產(chǎn)品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力發(fā)展各類新興服務(wù)業(yè)，促進國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優(yōu)勢，深化國際產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易互通，做大做強口岸貿(mào)易。推動保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)融合發(fā)展，拓展保稅展銷、集散分撥、維修檢測、委內(nèi)加工等業(yè)務(wù)，打造連接全球、輻射內(nèi)陸的保稅貿(mào)易中心。

依托云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，引進和培育數(shù)據(jù)儲存、加工、增值應(yīng)用企業(yè)，形成服務(wù)國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關(guān)、國際配送和結(jié)算服務(wù)體系，促進電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)，強化金融結(jié)算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。

做強做優(yōu)銀行、證券和保險業(yè)，完善“全牌照”金融體系。大力發(fā)展離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算、第三方支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，建設(shè)跨境金融結(jié)算高地。創(chuàng)新要素市場交易方式，拓展業(yè)務(wù)功能，增強輻射能力。提升研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、商業(yè)咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、品牌營銷等專業(yè)服務(wù)水平，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)全程配送網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展第三方物流。

依托中央商務(wù)區(qū)和商務(wù)集聚區(qū)，提升批發(fā)、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務(wù)業(yè)，擴大信息消費和網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模，引導(dǎo)房地產(chǎn)、文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托特有的城鄉(xiāng)和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅游，豐富休閑度假產(chǎn)品，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，建成國際知名旅游目的地。

建設(shè)西部創(chuàng)新中心。緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)費用，推進研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)法人化，建設(shè)由大型企業(yè)領(lǐng)軍的行業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣網(wǎng)絡(luò)眾包和用戶參與設(shè)計等創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。

大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，完善項目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險投資、收購轉(zhuǎn)化、哺育上市等全程孵化服務(wù)，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素更多向兩江新區(qū)集聚，提升創(chuàng)新資源配置效率。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建多層次、多門類創(chuàng)新基地。推行基于績效評估的后補助方式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果股權(quán)激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實施更有效的人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地。務(wù)實推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“+互聯(lián)網(wǎng)”為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。完善國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實施“光網(wǎng)·無線重慶”和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本，為各行各業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展智能制造，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等創(chuàng)新，培育一批示范性平臺和項目，把重慶建設(shè)成為全國重要的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)、智慧物流和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動糧經(jīng)飼旅統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加運一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建良種繁育、標準種養(yǎng)、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以更大的力度發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，壯大柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。推進土地整治和農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)保供商品基地。推進供銷社綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技進步，擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全質(zhì)量追溯體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑體驗功能，拓展農(nóng)民增收空間。

構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。完善國資國企綜合監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營體系，以管資本為主強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有資本向國計民生重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革，組建一批資本投資公司和運營公司。穩(wěn)妥推進國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營收益。鼓勵民營企業(yè)依法進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，廣泛參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實施市場準入負面清單制度。推進各類企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快上市步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國民經(jīng)濟證券化水平。

深化要素配置市場化改革，整合規(guī)范公共資源交易平臺，促進人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財政體制改革，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。減少財政對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的直接投資，增加公共服務(wù)投資比重。深化投融資改革，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)PPP運用范圍，壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金作用。加強市場體系和社會信用體系建設(shè)，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，實施全方位有效監(jiān)管，切實防范和化解各類風(fēng)險。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要協(xié)調(diào)兼顧各方面利益關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口規(guī)模和環(huán)境容量，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務(wù)區(qū)核心功能開發(fā)，推動十大商務(wù)集聚區(qū)提檔升級，促進二環(huán)大型人口聚居區(qū)產(chǎn)城融合，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，不斷提升都市區(qū)融合發(fā)展水平和輻射帶動功能。發(fā)揮城市發(fā)展新區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，培育支柱性產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)功能組團，一體融入現(xiàn)代化大都市區(qū)。支持大生態(tài)區(qū)“面上保護、點上開發(fā)”，推進以“萬開云”等板塊為重點的沿江特色經(jīng)濟帶、以民族文化和生態(tài)旅游為重點的渝東南生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)。實施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，加強生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治，促進移民安穩(wěn)致富。

以交通大格局支撐協(xié)調(diào)發(fā)展，建成功能性樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，催生出新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區(qū)聯(lián)動開發(fā)，建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。

發(fā)展通用航空。建設(shè)“米字型”高鐵網(wǎng)和“三主兩輔”鐵路樞紐站，推進都市區(qū)環(huán)形鐵路和各園區(qū)支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔(dān)率。構(gòu)建“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，暢通對外出口，完善內(nèi)部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上游航運中心能級，形成“一干兩支四樞紐九重點”內(nèi)河航運體系，發(fā)展航運集散分撥集聚區(qū)。建成“一環(huán)八線”415公里城市軌道交通網(wǎng)和200公里市郊軌道線。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設(shè)，構(gòu)建水資源區(qū)域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進“多規(guī)合一”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建市民生活服務(wù)圈。加強城市立體綜合開發(fā)，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設(shè)智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。

支持區(qū)縣城結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢錯位發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，塑造特色風(fēng)貌，打造宜居環(huán)境，實現(xiàn)人口和用地相匹配、城市規(guī)模同資源環(huán)境相適應(yīng)。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強物資集散、公共服務(wù)和居住功能，體現(xiàn)巴渝特色，更好地服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊，發(fā)揮出連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。

加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路、電力、水利、郵政、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城常態(tài)化機制，深化地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，建立人口轉(zhuǎn)移與財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地掛鉤機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提升城市品位和市民文明素質(zhì)。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用。深化文化體制改革，優(yōu)化文化資源配置，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，滿足群眾多層次文化需求。健全社會輿論引導(dǎo)機制，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿(mào)易，擴大重慶文化影響力。

推進軍民深度融合發(fā)展。支持軍工企業(yè)參與全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)承接國防裝備制造和技術(shù)研發(fā)，建設(shè)一批軍民結(jié)合的科研、設(shè)計、測試、營銷共享平臺，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。推進軍民共享基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲備體系建設(shè)，支持軍隊后勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

（三）堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，建成生態(tài)文明城市，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展可再生能源，積極開發(fā)清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發(fā)展綠色建筑，加強鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。減少溫室氣體排放，加強重點行業(yè)能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設(shè)用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和再生資源綜合利用。倡導(dǎo)全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動。增強大氣污染監(jiān)管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業(yè)廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，控制農(nóng)村面源污染，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和持續(xù)運行。綜合整治各類噪聲污染。加強危險廢棄物、放射源和電磁輻射污染的監(jiān)測防控，整治重金屬污染重點地區(qū)。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，推進土壤及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障。

健全生態(tài)文明制度體系�？茖W(xué)劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，劃定基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態(tài)空間進行確權(quán)登記，探索自然資源所有權(quán)實現(xiàn)形式，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態(tài)補償制度，推進用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，建立生態(tài)保護成效與生態(tài)補償掛鉤分配機制。實施合同能源管理，推進環(huán)境污染第三方治理。設(shè)立綠色發(fā)展基金，推廣綠色信貸。建立生態(tài)環(huán)保項目擔(dān)保制度和風(fēng)險補償機制，探索環(huán)境保護強制責(zé)任險。推行環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法市級垂直管理，強化生態(tài)環(huán)�？己撕蜕鷳B(tài)環(huán)境侵害責(zé)任追究。

（四）堅持開放發(fā)展，拓展內(nèi)陸開放新空間。開放是一個國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。要順應(yīng)新型國際關(guān)系，在融入國家對外開放戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，引進利用國際優(yōu)質(zhì)資源，不斷形成對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。

在國家開放大格局中有更大的擔(dān)當(dāng)。全面融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐功能的輻射帶動作用，服務(wù)西部開發(fā)開放。依托渝新歐鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國際機場，構(gòu)建多式聯(lián)運跨境走廊，建設(shè)國際物流樞紐。中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目在重慶落地，我們一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目。我們將緊扣現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，聚焦金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點領(lǐng)域，發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建以重慶為運營中心、輻射內(nèi)陸、聯(lián)通歐亞的國際貿(mào)易輻射圈。

提升內(nèi)陸開放平臺和口岸功能。充分發(fā)揮兩江新區(qū)的開放引領(lǐng)、創(chuàng)新示范、技術(shù)集成和帶動輻射作用，努力建成國際貿(mào)易、國際物流、先進制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化、資本運作高地和高端人才集聚區(qū)。深入推進經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務(wù)全市開放發(fā)展。完善機場、港口、鐵路等口岸配套功能，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)，建設(shè)臨空和臨港產(chǎn)業(yè)帶。爭取新設(shè)立一批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推動口岸監(jiān)管服務(wù)全覆蓋，增強口岸集聚輻射能力。探索具有內(nèi)陸開放特點的投資貿(mào)易新舉措。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈等高端延伸，提升一般貿(mào)易中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口比重。引進培育一批大型國際物流和貿(mào)易集成商，發(fā)展內(nèi)陸在岸轉(zhuǎn)口和過境貿(mào)易，開拓國際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算業(yè)務(wù)，建成西部總部貿(mào)易基地。培育發(fā)展通信、金融、信息、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新興服務(wù)貿(mào)易。

推進澳洲肉牛進口項目，構(gòu)建50萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，形成“總部在重慶、銷售在全國”的格局。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，吸引先進技術(shù)、管理和高端人才集聚，深度融入國際市場。健全“走出去”支撐體系，鼓勵企業(yè)開展海外投資和跨國并購。深化長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)、周邊省區(qū)合作交流，推動生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市場等一體化發(fā)展。加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群。加強與港澳臺地區(qū)、國際友城經(jīng)濟文化互動。加強涉外人才培養(yǎng)，爭取設(shè)立更多外國領(lǐng)事機構(gòu)和國際組織辦事處，提升城市國際化水平。

（五）堅持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

打贏限時脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，找準“窮根”、明確靶向，扎實推進生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、醫(yī)療救助、教育資助、低保兜底等扶貧工程，提高扶貧工作的精準性和有效性。加大轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新融資機制，著力補齊貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)等方面的突出短板。建立專項、行業(yè)、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區(qū)發(fā)展。

促進教育公平和質(zhì)量提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，努力建設(shè)教育強市。優(yōu)化教育資源布局，加大農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)教育投入，實現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標準化。發(fā)展普惠性學(xué)前教育。普及提升高中階段教育。探索中職高職縱向銜接、職教普教橫向貫通的培育機制，推動產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，爭創(chuàng)全國一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。鼓勵并規(guī)范社會辦學(xué)。深化招生考試制度和人才培養(yǎng)模式改革。加強教師隊伍建設(shè)，推進校長和教師輪崗交流，提高教師尤其是農(nóng)村教師待遇。完善貧困學(xué)生資助政策，確保教育公平。

以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入。支持就業(yè)吸納能力強的中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道多形式增加就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮好人力資源市場作用。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機制，健全市場化報酬決定機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全最低工資和工資支付保障機制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入。

推動社會保障更加公平更可持續(xù)。實施全民參保計劃，完善籌資機制，完善個人賬戶制度，穩(wěn)步提高待遇標準。拓寬社會保險基金保值增值渠道，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進式延遲退休政策，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資機制、重特大疾病保障機制，擴大醫(yī)保跨省異地結(jié)算。完善社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

提高城鄉(xiāng)居民健康水平。增加基本醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，推動醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，完善基本藥物制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，發(fā)展特色�？坪透叨酸t(yī)療服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育。大力培養(yǎng)醫(yī)療專業(yè)人才，嚴格醫(yī)療執(zhí)業(yè)標準，加強醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴守食品藥品安全底線，控制食品藥品安全事故發(fā)生。倡導(dǎo)全民健身，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平。

創(chuàng)新和加強社會治理。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，推進社會治理體系法治化、精細化。構(gòu)建社會治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提升城鄉(xiāng)社區(qū)便民化服務(wù)和網(wǎng)格化管理水平。健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護機制，按照法定途徑分類處置信訪問題，及時排查預(yù)警和調(diào)處化解社會矛盾。

增強干部群眾國家安全意識，嚴防暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發(fā)生。推進社會治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全公共安全體系，持續(xù)開展“打非治違”和重點專項整治，遏制各類安全事故。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效組織聯(lián)動響應(yīng)，開展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)。促進人口均衡發(fā)展，完善計劃生育服務(wù)管理。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益，加強特殊人群管理和服務(wù)。更好發(fā)揮人民團體作用。認真落實民族宗教政策，做好對臺、僑務(wù)和外事工作。

三、2016年的重點工作

今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增有效供給、去無效供給、降企業(yè)成本，提高供給體系的質(zhì)量和效率，加快培育發(fā)展新動力，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%左右，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長12.5%、11%和10%左右，一般公共預(yù)算收入增長10.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳減排等約束性指標完成國家下達任務(wù)。要重點抓好以下幾方面工作：

（一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施一批“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)項目，帶動工業(yè)投資增長15%。推動長安福特三工廠、上汽通用五菱和福特發(fā)動機二期等項目達產(chǎn)，加快北京現(xiàn)代重慶基地等項目建設(shè)，推進長安、力帆、小康、眾泰等新能源汽車項目，加大整車新產(chǎn)品投放力度，提升車載電子在整車中的價值比重，力爭汽車產(chǎn)銷320萬輛。

發(fā)展樂視電視、維沃智能手機等新品種，提高智能終端產(chǎn)品附加值。抓好奧特斯集成電路板、超硅等芯片項目，推動京東方、惠科液晶面板達產(chǎn)上量，促進面板深加工，為筆電、手機、彩電顯示模組等智能終端產(chǎn)品提供配套。加快建設(shè)川崎、埃馬克等機器人和智能裝備項目。加大涪陵、彭水、黔江等頁巖氣重點區(qū)塊開發(fā)和配套建設(shè)，力爭年產(chǎn)氣50億立方米。通過集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源要素招商等方式，引進和實施一批石墨烯、軌道交通裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、環(huán)保技術(shù)等重大項目，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下大力氣抓好新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托渝新歐鐵路，建設(shè)國際郵件交換中心，拓展汽車、電子產(chǎn)品及零部件區(qū)域分撥，提升口岸貿(mào)易輻射帶動力。建好跨境電商示范園區(qū)和第三方綜合服務(wù)平臺，爭取更多企業(yè)“海外倉”建到重慶保稅區(qū)。加快建設(shè)進口水果肉類及西部工程機械展示交易中心，新設(shè)孟加拉、阿塞拜疆等境外展銷中心。

加快建設(shè)電信、移動、騰訊等數(shù)據(jù)中心，兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園達到10萬臺服務(wù)器運營支撐能力。爭取跨境人民幣貸款、外債宏觀審慎管理等金融開放試點，引導(dǎo)更多市場主體開展跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。大力發(fā)展金融業(yè)，爭取民營銀行、銀行卡清算、中郵租賃及第三方支付等機構(gòu)和牌照，落實人民銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，強化對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。推進全國保險資產(chǎn)交易平臺運營，發(fā)揮保險資產(chǎn)登記、發(fā)行、交易、結(jié)算等功能，為全國保險業(yè)發(fā)展提供綜合性服務(wù)。

完成金交所重組，開展機構(gòu)間債權(quán)交易，逐步發(fā)展成為國內(nèi)金融資產(chǎn)交易平臺。加快中央商務(wù)區(qū)、智慧商圈和社區(qū)便民網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展服務(wù)消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費，促進消費穩(wěn)定增長。

（二）高水平推進城市建設(shè)。增強城市互聯(lián)互通功能，開工渝昆高鐵，建成渝萬鐵路，推進鄭萬、渝黔、樞紐東環(huán)線等鐵路和客運西站、北站、沙坪壩站建設(shè)，開工西永綜保區(qū)等支線鐵路。啟動開縣至城口高速公路，盡快實現(xiàn)高速路網(wǎng)區(qū)縣全覆蓋。建成江北國際機場東航站區(qū)和第三跑道，增辟國際客貨運航線，開工建設(shè)武隆支線機場。

加快果園港鐵水聯(lián)運接駁改造，推進萬州新田、涪陵龍頭、江津珞璜等樞紐港建設(shè)，加大航道整治力度。開工軌道交通九號線、六號線支線二期、十號線南段，啟動內(nèi)環(huán)高架及“十字型”快速通道項目，推進內(nèi)外環(huán)之間跨江大橋、穿山隧道建設(shè)，促進各板塊快速通聯(lián)。加快金佛山、觀景口等大型水庫建設(shè)，實施一批水源和城市防洪護岸綜合整治工程。

務(wù)實抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)工作。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理全覆蓋，完善市域各層級規(guī)劃，加強配套政策設(shè)計，著力增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。完善公交線網(wǎng)、停車樓場、過街天橋、景觀照明、垃圾處理、安全避險等設(shè)施，加強市容市貌管理。強化城市公共管理，保障供水、供電、供氣、交通救援等系統(tǒng)有序運行。完成26家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。開展污染場地排查，加強污染地塊整治修復(fù)。繼續(xù)推進流域和湖庫環(huán)境整治項目，建設(shè)城區(qū)備用水源。

（三）著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性。運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)和空殼公司，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全和質(zhì)量技術(shù)標準，疏堵結(jié)合，嚴控過剩產(chǎn)能。適應(yīng)消費分層、分化的趨勢，引導(dǎo)企業(yè)針對不同消費群體滿足多元化、個性化需求，提高有效供給能力。妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好職工安置和破產(chǎn)仲裁工作。

科學(xué)調(diào)控土地供給量和房地產(chǎn)開發(fā)量，建立購租并舉的住房制度，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)，推動符合條件的開發(fā)項目向眾創(chuàng)空間和樓宇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強去產(chǎn)能、去庫存過程中的風(fēng)險排查、預(yù)警和處置，妥善處置信用違約，規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

切實減輕企業(yè)負擔(dān)。落實好“營改增”擴圍、資源稅從價計征、調(diào)整消費稅、出口退稅等減稅政策。探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，降低企業(yè)社會保險和住房公積金繳費比例，切實減輕企業(yè)社保負擔(dān)。加強用工和能源調(diào)度，將勞動報酬與勞動生產(chǎn)率掛鉤，落實國家降低電價方案。

引導(dǎo)金融機構(gòu)降低貸款利率和擔(dān)保費率，規(guī)范服務(wù)收費，建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，幫助企業(yè)降低財務(wù)成本。平衡各種運輸方式，健全集疏運體系，減少環(huán)節(jié)，提高物流效率，降低物流成本。繼續(xù)取消和下放一批行政權(quán)限，清理行政審批中介服務(wù)收費，堅決遏制各種亂收費行為，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，推進企業(yè)注冊登記全程電子化，分類下放外資登記權(quán)，推行個體工商戶簡易注冊和強制注銷制度，營造活力迸發(fā)、規(guī)范透明的營商環(huán)境。

（四）推進一批重大改革事項。貫徹落實中央重大改革部署，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實落細改革舉措。推進國企集團層面股權(quán)多元化，將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司和運營公司。實施轉(zhuǎn)移支付名錄管理，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，分地區(qū)、分項目公開市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付。深化重點領(lǐng)域價格改革，放開一批競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，有序推進資源性產(chǎn)品階梯價格改革。做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照中央統(tǒng)一要求，確保環(huán)境保護督察、國稅地稅征管、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車等改革落到實處。

在持續(xù)推進過去兩年49項重點改革任務(wù)的同時，強力推進今年市委確定的15項重點改革任務(wù)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體制機制，推動政府引導(dǎo)類股權(quán)投資基金與其他直接融資模式有序銜接。滾動推出一批PPP項目，形成區(qū)縣PPP項目指導(dǎo)、儲備、審批、實施的良性運行機制。推進城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，試點建立一體化行政管理和綜合執(zhí)法體制。深入實施科技體制改革，創(chuàng)新財政性科研經(jīng)費投入使用方式，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的配置研發(fā)資源機制。推動城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)供給改革試點，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的教育公共服務(wù)供給體系。開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，推動區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化分級診療制度改革，實施醫(yī)保藥品支付標準改革。支持司法體制改革和群團改革試點。

（五）運作好戰(zhàn)略性開放項目。以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目為牽引，完善大通道、大通關(guān)、大平臺體系，更好融入國家對外開放新格局。加快落實“11+7”創(chuàng)新舉措，組建并運營好中新（重慶）互聯(lián)互通基金，深化重慶與新加坡機場合作，增開重慶至世界各主要城市的航線，發(fā)展物流配送、分撥、轉(zhuǎn)口等臨空服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮內(nèi)陸口岸優(yōu)勢，建設(shè)亞歐貨物互通的轉(zhuǎn)口分撥中心，加密渝新歐鐵路班列，力爭全年雙向開行360列。支持在渝注冊、報關(guān)、結(jié)算、納稅和退稅的貿(mào)易集成商設(shè)立區(qū)域總部，提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易份額。爭取設(shè)立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加大招商引資力度，落實好準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保利用外資穩(wěn)定在100億美元以上。

（六）扎實推進“雙創(chuàng)”。發(fā)揮企業(yè)主體地位，著力彌補創(chuàng)新短板，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會民生需求，滾動實施一批重大科技專項。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、購置研發(fā)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策，建立財政扶持資金、國有工業(yè)企業(yè)績效考核、質(zhì)量品牌創(chuàng)建與企業(yè)研發(fā)活動掛鉤機制。實施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃，加強企業(yè)、高校和科研院所研發(fā)團隊建設(shè)，爭取更多國家和市外創(chuàng)新要素。將財政扶持類科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放至項目承擔(dān)單位，暢通科技成果交易和股權(quán)化渠道。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，設(shè)立創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償資金池，培育一批示范性眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型中小微企業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（七）切實強化“三農(nóng)”和庫區(qū)工作。統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、庫區(qū)建設(shè)等各項工作，持續(xù)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民和庫區(qū)群眾安居樂業(yè)。在保障口糧安全基礎(chǔ)上，按效益優(yōu)先原則，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，培育一批有市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品認證，打造一批知名品牌。

加快農(nóng)村電商發(fā)展，培育電商市場主體，改造升級農(nóng)村倉儲集貨和物流配送體系。實施500個行政村環(huán)境連片整治，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)一批農(nóng)村公路及村社便道，改善農(nóng)村人居環(huán)境。扶持一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，積極探索易地扶貧搬遷“統(tǒng)承統(tǒng)貸”投融資模式，加快高山地區(qū)農(nóng)村貧困人口搬遷進度。

完善扶貧工作推進機制，確保7個貧困區(qū)縣、885個貧困村、59.3萬人整體脫貧。繼續(xù)實施一批關(guān)系三峽庫區(qū)安全、穩(wěn)定、民生、環(huán)保的重大項目，加快庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點集鎮(zhèn)避險搬遷和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好消落區(qū)和巖溶地區(qū)水土流失監(jiān)測治理，把三峽后續(xù)工作落到實處。

（八）辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，織就密實的民生保障網(wǎng)。滾動實施25件民生實事，切實解決城鄉(xiāng)交通、人畜飲水、住房、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧、社會救助等領(lǐng)域突出民生問題，讓人民群眾有更多獲得感。著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和其他重點人群就業(yè)問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。擴大參保繳費覆蓋面，完成全民參保登記。

推進區(qū)縣義務(wù)教育均衡化發(fā)展，確保11個區(qū)縣達標。穩(wěn)妥實施普通高考使用全國試卷。加快村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實施孕婦產(chǎn)前出生缺陷篩查和“兩癌”篩查。依法實施全面兩孩政策。實施一批文化惠民和全民健身工程。嚴厲打擊詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪，深入整治安全生產(chǎn)突出問題，加強食品藥品監(jiān)管，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，做好隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、加強政府自身建設(shè)

進入發(fā)展新階段，全力做好“十三五”開局工作，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。

（一）依法全面履行政府職能。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴禁法外設(shè)權(quán)、擴權(quán)。提高政府規(guī)章質(zhì)量，推行政府立法精細化，增強立法工作的及時性、有效性和公平性。嚴格規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有錯必糾。完善并發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保政府管理嚴格依法用權(quán)、依法履責(zé)，嚴禁擅權(quán)亂為。深化行政審批制度改革，推進項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)等領(lǐng)域簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟和社會活力。放管治結(jié)合，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面推行“兩隨機、一公開”抽查機制，為市場和社會活動留足空間，為正常經(jīng)營活動保駕護航。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，推動綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強公務(wù)員法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高履職能力。

（二）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。運用市場化、社會化、信息化等手段，不斷提升政府管理服務(wù)效能。全面清理公共服務(wù)事項，簡化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事。擴大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，凡適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，以政府采購方式向社會組織購買；凡屬事務(wù)性公共服務(wù)，原則上都必須引入市場競爭機制；探索目標人群自主選擇公共服務(wù)提供者。推進各領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等環(huán)節(jié)政務(wù)公開，支持公眾全程參與和監(jiān)督。落實政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)市和區(qū)縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，確保行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運行。引入第三方評估，促進政府管理創(chuàng)新，確保各項政策措施落實到位。

（三）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，扎實推進政府協(xié)商。健全依法決策機制，充分發(fā)揮政府決策咨詢專家委員會、政府法律顧問和社會智庫輔助決策作用。健全重大決策失誤責(zé)任倒查機制和追責(zé)制度。對行權(quán)部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。強化行政監(jiān)察，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴格監(jiān)管公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的使用和效益。健全行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。重視輿論和社會監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。

（四）推動政風(fēng)改進常態(tài)化。認真履行“一崗雙責(zé)”，切實加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。加強黨風(fēng)廉政教育，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和市委相關(guān)要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，樹立道德高線，嚴守紀律底線，營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。建立廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制，堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持零容忍懲治腐敗，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。完善政績考核評價機制，狠抓目標任務(wù)落實。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，建設(shè)節(jié)儉政府。拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，使政府工作人員不斷強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，立足本職崗位，求真知、說真話、辦實事、求實效，履行好為人民服務(wù)的光榮職責(zé)。