各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一二年四月十九日

“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為加快建設(shè)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，提升基本環(huán)境公共服務(wù)水平、促進(jìn)主要污染物減排、改善水環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》以提升我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標(biāo)，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實(shí)施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》范圍包括全國(guó)所有地區(qū)的設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作任務(wù)。“十一五”期間，地方各級(jí)人民政府積極落實(shí)國(guó)家部署，不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。截至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力已達(dá)到1.25億立方米/日，設(shè)市城市污水處理率已達(dá)77.5%，設(shè)施建設(shè)超額完成“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求，化學(xué)需氧量(COD)污染減排貢獻(xiàn)率占“十一五”期間全國(guó)COD新增削減總量的70%以上。

與此同時(shí)，我國(guó)仍存在污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位等問題。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理工作，應(yīng)在“十一五”取得積極成效的基礎(chǔ)上，緊緊抓住當(dāng)前資金投入力度不斷加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、裝備支撐顯著增強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期望，以提升基本環(huán)境公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，強(qiáng)化政府責(zé)任，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。

(二)基本原則。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度。引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)和完善有效的支持政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。

突出重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)。重點(diǎn)建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝。

加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)行。建立健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程的監(jiān)督管理，促進(jìn)設(shè)施正常運(yùn)行。

(三)主要目標(biāo)。

——到2015年，全國(guó)所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力。

——到2015年，污水處理率進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%(直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，地級(jí)市85%，縣級(jí)市70%)，縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。

——到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

——到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。

——全面提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行一年以上的，實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年以上的不低于75%。

“十二五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新建污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，新增污水處理規(guī)模4569萬(wàn)立方米/日，升級(jí)改造污水處理規(guī)模2611萬(wàn)立方米/日，新建施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，強(qiáng)化政府責(zé)任，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。

(二)基本原則。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度。引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)和完善有效的支持政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。

突出重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)。重點(diǎn)建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)�？茖W(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝。

加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)行。建立健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程的監(jiān)督管理，促進(jìn)設(shè)施正常運(yùn)行。

(三)主要目標(biāo)。

——到2015年，全國(guó)所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力。

——到2015年，污水處理率進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%(直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，地級(jí)市85%，縣級(jí)市70%)，縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。

——到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

——到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。

——全面提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行一年以上的，實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年以上的不低于75%。

“十二五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新建污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，新增污水處理規(guī)模4569萬(wàn)立方米/日，升級(jí)改造污水處理規(guī)模2611萬(wàn)立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸(干泥)/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模2675萬(wàn)立方米/日。

規(guī)劃實(shí)施后，將新增COD削減能力約280萬(wàn)噸/年，新增氨氮削減能力約30萬(wàn)噸/年。

“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標(biāo)

注：1.36個(gè)重點(diǎn)城市指直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市。

2.2015年全國(guó)污水處理規(guī)模(20805萬(wàn)立方米/日)中含2010年底在建規(guī)模(3760萬(wàn)立方米/日)。

3.污泥處理處置規(guī)模以干泥計(jì)(下同)。

二、主要任務(wù)

(一)加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。

1.建設(shè)任務(wù)。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，抓緊補(bǔ)建配套管網(wǎng)，重點(diǎn)是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。對(duì)在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力要求相適應(yīng);對(duì)擬建處理設(shè)施，應(yīng)對(duì)配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè);對(duì)現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，約三分之一為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。其中，設(shè)市城市7.3萬(wàn)公里，縣城5.3萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn)3.3萬(wàn)公里;東部地區(qū)6.1萬(wàn)公里，中部地區(qū)4.9萬(wàn)公里，西部地區(qū)4.9萬(wàn)公里。全部建成后，全國(guó)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到32.7萬(wàn)公里，每萬(wàn)噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達(dá)到15.6公里，大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。

2.技術(shù)要求。在降雨量充沛地區(qū)，新建管網(wǎng)要采取雨污分流。對(duì)已建的合流制排水系統(tǒng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實(shí)施雨污分流改造。難以實(shí)施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄和處理措施。在有條件的地區(qū)，逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理。分流制雨水管道泵站或出口附近可設(shè)置初期雨水貯存池，合流制管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)合理確定截流倍數(shù)，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理，或在污水處理廠內(nèi)及附近設(shè)置貯存池。

(二)全面提升污水處理能力。

1.建設(shè)任務(wù)。從解決當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問題著手，按照填平補(bǔ)齊的原則，合理安排各地污水處理設(shè)施新增能力。建設(shè)重點(diǎn)由東部城市和主要的大中城市逐步向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中小城市和縣城傾斜，優(yōu)先支持目前尚無污水集中處理設(shè)施的設(shè)市城市和縣城加快建設(shè)。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境影響較大的重點(diǎn)流域地區(qū)，可以提出高于本規(guī)劃確定的全國(guó)平均污水處理率目標(biāo)要求，適當(dāng)增加污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模4569萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2608萬(wàn)立方米/日，縣城1006萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)955萬(wàn)立方米/日;東部地區(qū)1898萬(wàn)立方米/日，中部地區(qū)1477萬(wàn)立方米/日，西部地區(qū)1194萬(wàn)立方米/日。全部建成后，所有設(shè)市城市均建有污水處理廠，縣縣具有污水處理能力，各省(區(qū)、市)污水處理率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)，全面提升全國(guó)污水處理服務(wù)水平。

2.技術(shù)要求。重點(diǎn)流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量控制要求，選擇具備除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。污水處理應(yīng)堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合的原則，在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方，以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵(lì)自然、生態(tài)的處理方式。

(三)加快污水處理廠升級(jí)改造。

對(duì)部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高對(duì)主要污染物的削減能力。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點(diǎn)改造設(shè)市城市和發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)升級(jí)改造污水處理規(guī)模2611萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2038萬(wàn)立方米/日，縣城527萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)46萬(wàn)立方米/日;東部地區(qū)794萬(wàn)立方米/日，中部地區(qū)1318萬(wàn)立方米/日，西部地區(qū)499萬(wàn)立方米/日。

(四)加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)任務(wù)。按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重地區(qū)的污泥處理處置問題，率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建設(shè)條件較好區(qū)域的設(shè)施建設(shè)。對(duì)非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定治理方案和計(jì)劃。既要通過設(shè)施建設(shè)著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置中的突出矛盾，又要從污水處理廠運(yùn)行管理和技術(shù)改造等方面積極探索污泥源頭減量。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸/年。其中，設(shè)市城市383萬(wàn)噸/年，縣城98萬(wàn)噸/年，建制鎮(zhèn)37萬(wàn)噸/年;東部地區(qū)288萬(wàn)噸/年，中部地區(qū)124萬(wàn)噸/年，西部地區(qū)106萬(wàn)噸/年。全部建成后，各省(區(qū)、市)污泥無害化處置率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生的環(huán)境隱患得到有效遏制。

2.技術(shù)要求。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)有關(guān)要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的污泥處理技術(shù)。采用多種技術(shù)處理處置污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。鼓勵(lì)將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后與水泥廠、燃煤電廠等協(xié)同處置或焚燒。作為近期的過渡處理處置方式，可將污泥深度脫水和石灰穩(wěn)定后進(jìn)行填埋處置。

(五)積極推動(dòng)再生水利用。

1.建設(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實(shí)際建設(shè)規(guī)模及布局，在人均水資源占有量低、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和水資源開發(fā)利用率高的地區(qū)要加快建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水減排。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2077萬(wàn)立方米/日，縣城477萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)122萬(wàn)立方米/日;東部地區(qū)1258萬(wàn)立方米/日，中部地區(qū)706萬(wàn)立方米/日，西部地區(qū)712萬(wàn)立方米/日。全部建成后，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模接近4000萬(wàn)立方米/日，其中設(shè)市城市超過3000萬(wàn)立方米/日，有效緩解用水矛盾。

2.技術(shù)要求。污水集中處理達(dá)到基本水質(zhì)要求后，應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。確定再生水利用途徑時(shí)，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對(duì)不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水途徑。工程設(shè)計(jì)之前，需進(jìn)行污水再生利用試驗(yàn)，或借鑒已建工程的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇合理的再生處理工藝。再生水要根據(jù)其用途，達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級(jí)要求。

(六)強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率。加強(qiáng)排水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，為有關(guān)部門監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行提供支撐。“十二五”期間，建設(shè)國(guó)家級(jí)排水監(jiān)測(cè)站1座、省級(jí)監(jiān)測(cè)站14座、市級(jí)監(jiān)測(cè)站200座，達(dá)到各省(區(qū)、市)均建有省級(jí)排水監(jiān)測(cè)站的目標(biāo)。國(guó)家和省級(jí)排水監(jiān)測(cè)站具備全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力和主要指標(biāo)的流動(dòng)檢測(cè)能力，市級(jí)監(jiān)測(cè)站具備月檢項(xiàng)目的分析能力。全部建成后，所有設(shè)市城市具備排水與污水監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步完善已有統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的信息統(tǒng)計(jì)。提升污水處理廠水質(zhì)檢測(cè)能力，滿足日常檢測(cè)和工藝運(yùn)行管理的需要。

三、投資估算及資金籌措

(一)投資估算。

“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，以及再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。

(二)資金籌措。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，以地方為主。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)加大資金扶持力度，對(duì)各類設(shè)施建設(shè)予以引導(dǎo)和適當(dāng)支持。

四、保障措施

(一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

研究出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，適時(shí)修訂《城市排水監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》等規(guī)定，建立健全運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估體系，規(guī)范城鎮(zhèn)排水和污水處理管理工作，明確地方政府及其排水主管部門責(zé)任，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理工作有序進(jìn)行。加快出臺(tái)小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目投資和建設(shè)的管理，提高小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目決策和建設(shè)的科學(xué)管理水平。在污水處理、管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)指南、建設(shè)規(guī)程和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施情況的后續(xù)評(píng)估，形成動(dòng)態(tài)修編、先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，進(jìn)一步明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標(biāo)等方面的要求，各省(區(qū)、市)要根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理情況，及時(shí)制定和完善省級(jí)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。

(二)完善激勵(lì)政策。

1.加大資金投入。落實(shí)政府責(zé)任，加大各級(jí)公共財(cái)政投入，穩(wěn)定資金渠道，加強(qiáng)中央財(cái)力在地區(qū)間的統(tǒng)籌。

2.完善價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步研究完善污水處理收費(fèi)政策，按照保障污水處理運(yùn)營(yíng)單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍，加強(qiáng)對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保證。

3.加強(qiáng)政策扶持。切實(shí)保障污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本時(shí)，地方政府要積極采取措施，提高財(cái)政補(bǔ)貼水平。逐步理順再生水價(jià)格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)價(jià)關(guān)系。

4.確保設(shè)施建設(shè)用地。市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。

(三)加強(qiáng)科技支撐。

積極推動(dòng)污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加大膜處理、新型生物脫氮等新技術(shù)研發(fā)力度，利用已有技術(shù)和研究成果進(jìn)行集成創(chuàng)新，提高處理效果，降低處理成本。組織污泥能源化利用、土地利用及協(xié)同焚燒處置等技術(shù)示范。開展管網(wǎng)檢漏、原位修復(fù)技術(shù)、在線控制技術(shù)研究，探索初期雨水蓄積及處理。將污水處理與再生利用的重大關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管支撐技術(shù)等納入國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃。在重點(diǎn)城市逐步建設(shè)排水管網(wǎng)綜合管理平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃、管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行人員的培訓(xùn)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計(jì)、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴(yán)密、調(diào)試到位，加大項(xiàng)目招投標(biāo)和資金使用監(jiān)管力度。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，建立績(jī)效考核評(píng)估制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損等運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化污染物削減評(píng)估考核，并將考核結(jié)果作為污水處理費(fèi)撥付的參考依據(jù)之一。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無正當(dāng)理由拒不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

五、規(guī)劃實(shí)施

(一)落實(shí)地方政府責(zé)任。

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。省級(jí)人民政府要組織編制本地區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，將《�?guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大中央資金支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，中期評(píng)估結(jié)果和總體實(shí)施情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公布。