駐馬店市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對駐馬店城市污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督和管理，提高運(yùn)行效率和管理水平，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)駐馬店市水污染防治及節(jié)能減排工作，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《價格法》、《河南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》、《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等法律、法規(guī)，特制定本暫行辦法。
第二條 凡本市城區(qū)內(nèi)污水處理廠的運(yùn)行以及對其進(jìn)行的監(jiān)督管理均適用本辦法。
第二章 監(jiān)督管理部門及對象
第三條 按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)作監(jiān)管的原則，市住建局主要負(fù)責(zé)本城市污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理工作，市環(huán)保局、發(fā)改委、財政局按照職責(zé)分工，配合做好監(jiān)管的相關(guān)工作。
市住建局要建立健全城市污水處理廠監(jiān)管制度和考核制度，確保污水廠的正常運(yùn)行。
市環(huán)保局依法對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好污水集中處理設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)并對污水處理實(shí)施定價成本監(jiān)審，為市政府提供污水處理價格的基本依據(jù)。
市財政局負(fù)責(zé)監(jiān)督城市污水處理費(fèi)全額繳庫并納入一般預(yù)算管理，根據(jù)污水處理運(yùn)行監(jiān)督結(jié)果和《污水處理定價成本監(jiān)審報告》及時將污水處理運(yùn)營費(fèi)劃撥或追加給運(yùn)營單位。
第四條 監(jiān)督管理對象是指對駐馬店市城區(qū)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠。
城市污水處理廠運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營資格的單位。
第三章 運(yùn)營單位的生產(chǎn)管理及義務(wù)
第五條 運(yùn)營單位要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程（CJJ60 —2011）》和河南省有關(guān)污水處理行業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，制定保障城市污水處理廠正常運(yùn)行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度，制定停電、進(jìn)水水質(zhì)突變、水量突變、洪澇冰凍災(zāi)害、重要設(shè)備故障等特殊情況的安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，報市住建局和市環(huán)保局備案。
第六條 運(yùn)營單位要按照《省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)污水處理廠污水污泥檢驗(yàn)監(jiān)測管理辦法的通知》規(guī)定，每月6日前向市住建局和環(huán)保局報告上月進(jìn)出水水質(zhì)化驗(yàn)情況，確保達(dá)標(biāo)排放。
第七條 本市污水處理廠應(yīng)在進(jìn)、出水口等位置建設(shè)自動監(jiān)控基站，與省、市環(huán)境監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)并通過環(huán)保部門驗(yàn)收。自動監(jiān)控基站運(yùn)行服務(wù)單位要保障自動監(jiān)控基站正常運(yùn)行。出現(xiàn)故障及時修復(fù)。自動監(jiān)控基站在通過比對、有效性審核后，其監(jiān)控數(shù)據(jù)作為監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù)。
運(yùn)營單位要為自動監(jiān)控基站提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。
對因突發(fā)事件造成污水處理設(shè)施全部或部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位要立即啟動安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，在24小時內(nèi)報告市住建局和市環(huán)保局；恢復(fù)正常運(yùn)行后，要及時向市住建局和市環(huán)保局報告。
第八條 運(yùn)營單位要保持城市污水處理廠連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。在對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行大修、檢修時，運(yùn)營單位要通過調(diào)節(jié)工藝運(yùn)行狀態(tài)保證污水處理廠的處理規(guī)模和出水水質(zhì)。對確需全部停運(yùn)或部分系統(tǒng)停運(yùn)，造成處理水量和處理水質(zhì)達(dá)不到設(shè)計要求的，運(yùn)營單位要提前15個工作日向市住建局提出申請，經(jīng)同意后報市環(huán)保局批準(zhǔn)。
城市污水收集管網(wǎng)和泵站等污水收集系統(tǒng)需檢修停運(yùn)時，運(yùn)營單位要在維修前１5個工作日，將維修計劃報市住建局審批并抄送市環(huán)保局，經(jīng)市住建局和市環(huán)保局同意后方可進(jìn)行檢修。
第九條 在城市污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)突發(fā)性惡化或含有有毒有害物質(zhì)、影響污水處理廠正常運(yùn)行時，運(yùn)營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)，要及時向市環(huán)保局、市住建局報告。運(yùn)營單位要采取應(yīng)急措施，保障水處理設(shè)施的安全運(yùn)行。
第四章 監(jiān)督管理部門職責(zé)分工
第十條 市住建局是負(fù)責(zé)城市污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理的主管部門。其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┌凑铡妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》推行特許經(jīng)營管理制度。凡實(shí)行市場化運(yùn)營的城市污水處理廠，市住建局要通過規(guī)定的形式、程序確定運(yùn)營單位，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。沒有實(shí)行市場化運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)簽訂城鎮(zhèn)污水處理委托經(jīng)營協(xié)議或者服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或者服務(wù)合同的式樣、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部示范文本等政策規(guī)定。
�。ǘ⿲ε湃氤擎�(zhèn)污水收集系統(tǒng)的排水單位實(shí)施排水許可證制度。對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口，特別是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放口水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測。對于進(jìn)水水質(zhì)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、水量發(fā)生重大變化，可能影響城市污水處理廠排放指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成運(yùn)營單位保留原始數(shù)據(jù)材料并進(jìn)行應(yīng)急處理，并協(xié)同市環(huán)保局立即取證核實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處理。
�。ㄈ┙⒔∪鬯幚肀O(jiān)測制度。要委派監(jiān)管員，對運(yùn)營單位的工作進(jìn)行監(jiān)管，對特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同規(guī)定內(nèi)容的落實(shí)情況實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。
�。ㄋ模┲贫ㄔ谶\(yùn)營單位停運(yùn)大修、退出管理、臨時接管及不可抗力等情況下確保城市污水處理廠正常運(yùn)行的應(yīng)急預(yù)案，報市政府應(yīng)急辦公室備案。
�。ㄎ澹┌凑铡逗幽鲜〕鞘形鬯幚碣M(fèi)征收使用管理辦法》收繳污水處理費(fèi)，全額納入財政管理。
�。┪芯邆溆嬃空J(rèn)證資格的監(jiān)測機(jī)構(gòu)或利用自動監(jiān)控基站對城市污水處理廠的進(jìn)出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行監(jiān)測，相應(yīng)數(shù)據(jù)要存檔備查。根據(jù)運(yùn)營單位《上月運(yùn)營狀況報告》、環(huán)保部門的《水質(zhì)報告》，要于每月10日前審批完結(jié)污水處理運(yùn)營費(fèi)申報表，并將結(jié)果通報市財政局。
�。ㄆ撸⿲�(shí)行城市污水處理廠績效考核制度。要對市污水處理廠每年組織一次檢查考核和綜合評估，評價運(yùn)營單位的運(yùn)營績效并通報考核結(jié)果。要將《年度綜合評估報告》同時抄送市發(fā)改委、財政局和環(huán)保局。
�。ò耍┰谌粘１O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需臨時接管的法定事由發(fā)生后，應(yīng)及時報市政府同意并采取臨時接管措施。
第十一條 市環(huán)保局依法對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)管，責(zé)令重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在內(nèi)部進(jìn)行預(yù)處理，去除重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，達(dá)到國家、地方或行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ⿲σ淹ㄟ^環(huán)保驗(yàn)收的城市污水處理廠，每季度至少進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測，自動監(jiān)控基站運(yùn)行服務(wù)單位要協(xié)助市環(huán)保局做好自動監(jiān)控基站的比對監(jiān)測工作和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核工作，要按相關(guān)規(guī)定定期向市住建局、發(fā)改委、財政局提交污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測報告和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核結(jié)論。
�。ㄈ┊�(dāng)接到自動監(jiān)控基站運(yùn)行服務(wù)單位上報的《24小時以上不能正常運(yùn)行的報告》時，要及時報告市政府、市住建局。對因突發(fā)事件造成污水處理設(shè)施全部或部分停運(yùn)的，要責(zé)成運(yùn)營單位立即啟動安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)運(yùn)營單位舉證，當(dāng)發(fā)現(xiàn)在城市污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)突發(fā)性惡化或含有有毒有害物質(zhì)，影響污水處理廠正常運(yùn)行時，要立即組織排查，依法查處違法排污企業(yè)。經(jīng)市住建局、環(huán)保局審查核實(shí)，運(yùn)營單位確屬采取應(yīng)急措施得力，保障了污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，方可免責(zé)。
（四）對確需全部停運(yùn)或部分系統(tǒng)停運(yùn)，造成處理水量和處理水質(zhì)達(dá)不到設(shè)計要求的，運(yùn)營單位應(yīng)提前15個工作日向市住建局提出申請并報市環(huán)保局批準(zhǔn)，同時報省有關(guān)部門備案。市環(huán)保局在批復(fù)中要明確污水處理廠停運(yùn)期限，停運(yùn)期間重點(diǎn)排污單位如何提高排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)急措施。市環(huán)保局要在污水處理廠停運(yùn)和污水收集系統(tǒng)檢修期間，對排污企業(yè)采取限產(chǎn)限排等措施，保障河流水質(zhì)穩(wěn)定。
�。ㄎ澹┰诒O(jiān)督管理過程中如發(fā)現(xiàn)運(yùn)營單位因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、污染、生產(chǎn)安全事故或者設(shè)備不能按技術(shù)要求運(yùn)轉(zhuǎn)，處理后的出水水質(zhì)不符合國家規(guī)定并責(zé)令限期整改無效等問題，要及時向市政府提出實(shí)施臨時接管的建議。
第十二條 市發(fā)改委要配合做好污水集中處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及污水處理定價成本監(jiān)審等監(jiān)管工作，其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)城市污水處理廠的運(yùn)行管理，將相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，采取多種渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，提高本市污水的收集和處理率。要依據(jù)國家對污水處理需檢測的污染因子變化情況，及時安排城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的升級改造。對城市因規(guī)劃調(diào)整及建成區(qū)面積擴(kuò)大需增加的污水收集管網(wǎng)及時予以安排建設(shè)。
�。ǘ┰诎才盼鬯幚斫ㄔO(shè)項(xiàng)目中，城市污水收集管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)、改造工作應(yīng)優(yōu)先于城市污水處理廠的設(shè)計、建設(shè)和改造，保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％，3年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75％。
（三）根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)章和規(guī)定，對市污水處理廠進(jìn)行污水處理定價成本監(jiān)審，為市政府建立財政補(bǔ)貼機(jī)制、保障污水處理企業(yè)正常運(yùn)行提供依據(jù)。
�。ㄋ模┮罁�(jù)市住建局提供的《年度綜合評估報告》、市環(huán)保局提供的《水質(zhì)報告》定期開展污水處理定價成本監(jiān)審工作。污水處理定價成本監(jiān)審應(yīng)會同市住建局、財政局、環(huán)保局組成聯(lián)合監(jiān)審組共同實(shí)施完成。應(yīng)在每年二月底前將《定價成本監(jiān)審報告》報市政府并抄送市住建局、財政局、環(huán)保局。
（五）在對污水處理定價成本監(jiān)審中要遵循“合法性、相關(guān)性、合理性、權(quán)責(zé)發(fā)生制”等原則，科學(xué)核定污水處理定價成本。成本核定要以注冊會計師或稅務(wù)、審計等部門審計的年度財務(wù)會計報告和審核無誤、手續(xù)完備的原始憑證及帳冊為基礎(chǔ)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合理。
第十三條 市財政局負(fù)責(zé)對污水處理費(fèi)收繳入庫的管理及監(jiān)督撥付使用工作，其主要職責(zé)是：
（一）加強(qiáng)對收取的城市污水處理費(fèi)全額繳庫的監(jiān)督，并納入一般預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。
（二）每年對城市污水處理費(fèi)征收情況進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)代收單位應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳的問題，應(yīng)及時提請主管部門加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅處理并提出限期整改意見。
�。ㄈ└鶕�(jù)運(yùn)營單位《運(yùn)營費(fèi)申報表》、市住建局《污水處理量監(jiān)測表》、市環(huán)保局《水質(zhì)報告》及市住建局審核意見于每月15日前將污水處理運(yùn)營費(fèi)劃撥給運(yùn)營單位。
�。ㄋ模┙⒔∪L期財政補(bǔ)貼機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定，在年度結(jié)算中，核實(shí)部門提供的《污水處理監(jiān)測表》、《水質(zhì)報告》、《定價成本監(jiān)審報告》，對城市污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)長期低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，可適當(dāng)扣減污水處理運(yùn)營費(fèi)；對進(jìn)水水質(zhì)長期高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，可適當(dāng)增加污水處理運(yùn)營費(fèi)，對確因各項(xiàng)費(fèi)用增加、超出年度財政預(yù)算總額的，可予以適當(dāng)追加費(fèi)用。
�。ㄎ澹┟磕赀M(jìn)行一次對運(yùn)營單位的財務(wù)收支使用情況的監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)有財務(wù)支出手續(xù)不完備、支出不當(dāng)?shù)惹闆r的，應(yīng)嚴(yán)肅處理并提出限期整改意見。若發(fā)現(xiàn)運(yùn)營單位擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或抵押的，或因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況惡化，虧損嚴(yán)重，企業(yè)無法正常運(yùn)營等問題的，要及時向市政府提出實(shí)施臨時接管的建議。
第五章 督查與責(zé)任追究
第十四條 市政府每年定期對相關(guān)部門的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報。
第十五條 對謊報運(yùn)行數(shù)據(jù)的運(yùn)營單位，要依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同給予相應(yīng)處理。對因擅自停運(yùn)、設(shè)備閑置或不正常運(yùn)行造成環(huán)境污染事故的，要依法追究運(yùn)營單位的責(zé)任。
第十六條 對進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或設(shè)備損壞、無法運(yùn)行的，要依法追究排污單位的責(zé)任。
第十七條 對不按時足額繳納或撥付污水處理運(yùn)營費(fèi)，導(dǎo)致城市污水處理廠運(yùn)行不正�；蛲＿\(yùn)的，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
第十八條 有關(guān)部門工作人員在城市污水處理廠監(jiān)管工作中玩忽職守、違法違紀(jì)的，要按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 本辦法由駐馬店市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
二○一二年六月二十五日
