| 宣城市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃 |
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宣城市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組：
組長：黃虹寧
副組長：顧黎霞
成員：王義兵、韓 軍、張賢忠、唐翠林、沈 沛、吳曉東、查小明、劉立進(jìn)、林宗軍
編制組：張賢忠、楊自明、何 剛、胡 群、陳滿香、陸孝祥、湯奇峰、黎華鎖、姚易、余海蘭、程曉勇、涂斌
審定：顧黎霞
目錄
第一章總論. 1
1.1 指導(dǎo)思想... 1
1.2 規(guī)劃依據(jù)... 1
1.3 基本原則... 3
1.4 規(guī)劃時(shí)限... 4
1.5 規(guī)劃目標(biāo)... 4
1.6 組織實(shí)施... 6
第二章“十一五”環(huán)保工作. 7
2.1 環(huán)境狀況... 7
2.2 工業(yè)污染物排放現(xiàn)狀... 8
2.3 “十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況... 9
2.4 重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況... 10
2.5 取得的成效... 11
第三章存在的問題與當(dāng)前的環(huán)境形勢. 16
3.1 存在的主要環(huán)境問題... 16
3.2 當(dāng)前的環(huán)境形勢... 17
第四章工作重點(diǎn)與主要任務(wù). 20
4.1 污染減排... 20
4.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施... 23
4.3 區(qū)域（流域）治理... 24
4.4 農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)... 25
4.5 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)... 27
4.6 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)... 29
4.7 強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)... 30
第五章重點(diǎn)工程與投資. 37
5.1 規(guī)劃項(xiàng)目投資... 37
5.2 投資重點(diǎn)... 38
5.3 資金來源... 38
第六章保障措施. 39
6.1 完善環(huán)境行政管理綜合決策機(jī)制... 39
6.2 落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制... 39
6.3 完善污染減排約束與激勵(lì)機(jī)制... 40
6.4 大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)... 41
6.5 進(jìn)一步拓寬環(huán)保投資渠道... 41
6.6 加大執(zhí)法力度提升應(yīng)急能力... 42
6.7 大力推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新... 43
6.8 完善環(huán)保宣傳與公眾參與機(jī)制... 43
第一章總 論
“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)“跨越崛起、富民強(qiáng)市”的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問題、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對指導(dǎo)全市環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建國家生態(tài)市，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，具有十分重要的作用。
1.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)國家生態(tài)市為統(tǒng)領(lǐng)，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、全力實(shí)施工業(yè)污染的全防全控，不斷推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會(huì)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，滿足全市人民群眾不斷增長的環(huán)境質(zhì)量需求，為建設(shè)生態(tài)宣城，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，提供強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)支撐。
1.2 規(guī)劃依據(jù)
⑴《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）；
⑵《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）；
⑶《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月）；
⑷《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）；
⑸《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年12月）；
⑹《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年6月）；
⑺《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》（2009年11月）；
⑻《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；
⑼《安徽省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見》；
⑽《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》（2010年11月）；
⑾《宣城市生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（2010-2020）》；
⑿《宣城市總體規(guī)劃》（2007-2020）；
⒀《宣城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
⒁《中共宣城市委宣城市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的決定》（宣發(fā)〔2010〕23號）；
⒂《宣城市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的決定》（宣政〔2010〕103號）；
⒃《宣城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）》；
⒄宣城市近年來環(huán)境統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表。
1.3 基本原則
科學(xué)發(fā)展，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。以公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、規(guī)劃主線等方面體現(xiàn)以人為本的新思路，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，結(jié)合“十二五”階段特征，選準(zhǔn)抓手，重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。
騰出空間，支撐發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能和高污染、高能耗、低效益產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，在實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)的前提下，通過消化存量，控制增量，為加快發(fā)展騰出環(huán)境空間。
分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。充分考慮資源環(huán)境承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制，突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對性和可操作性。
政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府意志，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評估和考核的系統(tǒng)管理。
1.4 規(guī)劃時(shí)限
規(guī)劃時(shí)限為2011～2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2010年。
1.5 規(guī)劃目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)
高舉生態(tài)文明旗幟，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”，圍繞我市生態(tài)文明建設(shè)，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮我市自然生態(tài)的優(yōu)勢，將我市打造成山水和諧、綠色宜居、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好
又快發(fā)展。
2015年目標(biāo)：全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，80％以上的縣（市）創(chuàng)成生態(tài)縣（市），2014年前宣城市中心城區(qū)完成國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收，2015年前基本達(dá)到國家生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)。
2. 規(guī)劃指標(biāo)
表1-1全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)
續(xù)表1-1
1.6 組織實(shí)施
本規(guī)劃通過有關(guān)專家評審后，由市政府審定后發(fā)布實(shí)施。各區(qū)縣（市）政府，負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，并對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級環(huán)境保護(hù)主管部門，對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各綜合部門負(fù)責(zé)將規(guī)劃融入其年度計(jì)劃，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。
第二章“十一五”環(huán)保工作
“十一五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，為“十一五”環(huán)保規(guī)劃的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持。以污染物減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)為抓手，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，電廠脫硫和污水處理廠工程建設(shè)進(jìn)展顯著，規(guī)劃實(shí)施基本達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)的要求，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。總體看來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，“十一五”期間主要污染物排放基本得到了控制，環(huán)境污染惡化趨勢得到一定程度緩解，生態(tài)宣城建設(shè)初見成效，規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展良好。
2.1 環(huán)境狀況
1.環(huán)境空氣
2010年宣城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)二級標(biāo)準(zhǔn)的要求，全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)357天，優(yōu)良率97.8%；酸雨頻率29.3%。
全年環(huán)境空氣二氧化硫日均值范圍為1～51微克/立方米，年均值14微克/立方米；二氧化氮日均值范圍為7～44微克/立方米, 年均值19微克/立方米；可吸入顆粒物日均值濃度范圍為25-280微克/立方米，年均值69微克/立方米。
酸雨頻率為29.3%、34.7%、25.0%、29.6%、21.4%，降水pH年均值5.63，降水pH最小值為4.67。
2.地表水
2010年全市13個(gè)省（國）控?cái)嗝嫠|(zhì)全部滿足功能區(qū)要求，其中水陽江上游寧國段水質(zhì)最好。
我市省控集中飲用水水源地(玉山取水口、寧國西津河取水口和涇縣百園新村取水口)全年取水總量為4804萬m3，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
3.城市噪聲
我市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級54.2分貝，總超標(biāo)率為11.2%；城市道路交通噪聲平均等效聲級69.5分貝，超過70分貝的路段占總路段的25.0%；一季度功能區(qū)定點(diǎn)噪聲達(dá)標(biāo)率為83.3%、二至四季度功能區(qū)定點(diǎn)噪聲達(dá)標(biāo)率均為75.0%。
2.2 工業(yè)污染物排放現(xiàn)狀
根據(jù)污染源動(dòng)態(tài)更新資料，2010年全市廢水中COD、氨氮排放總量分別為48850噸、4744噸，其中工業(yè)源COD、氨氮排放量分別為8780.65噸、325.53噸，生活源COD、氨氮排放量分別為23796.28噸、2918.64噸，農(nóng)業(yè)COD、氨氮排放量15742.12噸、1781.26噸，垃圾處理場COD排放總量531.31噸。
全年二氧化硫排放總量23511噸，其中工業(yè)源21020.48噸、城鎮(zhèn)生活源2491噸；氮氧化物排放總量52576.44噸，其中工業(yè)源38701.65噸（主要集中在水泥、火電企業(yè)）、機(jī)動(dòng)車尾氣排放13598.79噸、生活源276噸。
我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為389.33萬噸，其中綜合利用量291.12萬噸、當(dāng)年貯存處置量98.21萬噸、往年貯存處置量136.25萬噸；工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3205.71噸，其中綜合利用量1676.63噸、當(dāng)年貯存處置量1529.08噸、往年貯存處置量58.99噸，涉及企業(yè)數(shù)96家。
2.3 “十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況
“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)共5類20項(xiàng)，至2010年底，已實(shí)現(xiàn)11項(xiàng)，占55%，差距較大的9項(xiàng)，占45%。
1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)共5項(xiàng)，其中，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)357天，均優(yōu)于規(guī)劃指標(biāo)的要求，占該類指標(biāo)總數(shù)的60%。噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率和酸雨頻率達(dá)不到規(guī)劃要求。
2.污染防治指標(biāo)
污染控制指標(biāo)共7項(xiàng)，其中僅有工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（95%），基本達(dá)到規(guī)劃要求，占該類指標(biāo)總數(shù)的14.3%；工業(yè)固廢處置利用率 、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)處置利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、規(guī)�；菪箴B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率均未達(dá)到規(guī)劃要求，且差距較大。
3.環(huán)境管理指標(biāo)
環(huán)境管理指標(biāo)共4項(xiàng)，其中完善市級環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率、環(huán)境保護(hù)投資比例基本達(dá)到規(guī)劃要求，占該類指標(biāo)總數(shù)的75.0%。環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率未能達(dá)到規(guī)劃要求，尚有一定差距。
4.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)僅2項(xiàng)，其中2010年我市森林覆蓋率54.9%，比規(guī)劃指標(biāo)高出1.9個(gè)百分點(diǎn)；受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例達(dá)17.2%，滿足規(guī)劃要求。
5.總量控制指標(biāo)
省政府下達(dá)我市“十一五”主要污染物減排目標(biāo)是：2010年，化學(xué)需氧量排放量控制在1.98萬噸,二氧化硫排放量為1.28萬噸，全面完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
2.4 重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況
我市重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資25.5億元，占“十一五”總投資的68%，在建、竣工項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目的75%。
1.工業(yè)污染防治項(xiàng)目
重點(diǎn)工業(yè)污染防治項(xiàng)目4個(gè)（2.53億元電廠、水東海螺0.8億元、郎溪開發(fā)區(qū)金橋污水處理中心0.3億元、宣州北門工業(yè)區(qū)污水處理0.5億元），投資4.13億元，分別占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的25%與投資總額的46.7%。
2.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，投資11.5億元，分別占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)50%與投資總額95%。
“十一五”期間，全市7個(gè)污水處理廠（投資3.2億元）都正常運(yùn)營，宣城市、寧國市的垃圾處理場（投資1.3億元）均建成，寧國垃圾處理場正常運(yùn)營；宛溪河綜合整治一期工程完成投資1.6億元，宣城市北門工業(yè)區(qū)改造基本完成（完成投資5.4億元）。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目
生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目13項(xiàng)，投資9.8億元，分別占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)61.9%與投資總額53.6%。
4.環(huán)境管理能力建設(shè)
環(huán)境管理能力建設(shè)取得進(jìn)展，包括市信息中心、輻射站、監(jiān)察監(jiān)測儀器設(shè)備、建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測子站等內(nèi)容，規(guī)劃投資800萬元，占規(guī)劃投資總額32%。
2.5 取得的成效
1.主要污染物減排穩(wěn)步推進(jìn)
“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，污染物排放量呈上升勢頭。全市加大污染減排工作力度。全市共組織減排項(xiàng)目135個(gè)，其中COD減排項(xiàng)目103個(gè)，SO2減排項(xiàng)目32個(gè)，共削減 COD7296.43噸，削減SO29780.82噸；2010年全市 COD排放總量1.974萬噸，SO2排放總量1.28萬噸，圓滿完成省政府下達(dá)的2010年度及“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)。
污染減排取得的主要成績：一是有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，污染減排“三大體系”初步建立；四是全民環(huán)境意識有所提高，污染減排逐步成為全社會(huì)共識。
2. 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升
“十一五”時(shí)期，全市環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，一些主要指標(biāo)2010年比2005年有不同程度的提高與好轉(zhuǎn)。其中13個(gè)省（國）控水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)到Ⅲ類的斷面比例由80.0%提高到100%，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和環(huán)境空氣質(zhì)量與2005年持平。
3.城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破
“十一五”期間，爭取國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款，加上自籌資金共3.2億元，先后建成7座城鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了我市縣城污水處理廠的全覆蓋，使全市污水處理能力達(dá)到18.25萬噸/日。
4.環(huán)境管理工作取得積極進(jìn)展
⑴環(huán)評審批不斷加強(qiáng)
深化環(huán)境影響評價(jià)文件審批制度改革，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)文件同級審批制度。寧國市、廣德縣、郎溪縣享受省直管試點(diǎn)縣審批權(quán)限；加強(qiáng)縣級環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保落實(shí)同級審批政策，提高環(huán)境影響評價(jià)文件審批效率，努力提高服務(wù)水平。積極推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，全市13個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）有8個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，其余5個(gè)擬建省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)正在編制過程中，我市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作位于全省前列；“十一五”期間，全市環(huán)保系統(tǒng)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件5555項(xiàng)，其中市局審批311個(gè)，縣級環(huán)保局審批5244個(gè)。上海通用汽車廣德試車場等37個(gè)重大項(xiàng)目及時(shí)通過了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的審批。
⑵環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)
加強(qiáng)經(jīng)常性環(huán)保執(zhí)法檢查。依法取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)210家，追究3名相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；開展涉鉛、涉砷行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查和后督察工作，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)22家，掛牌督辦企業(yè)15家，停產(chǎn)治理企業(yè)34家；開展造紙行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)施市級掛牌督辦企業(yè)27家，下達(dá)監(jiān)察通知企業(yè)231家，依法取締企業(yè)121家，涉及造紙能力36.6萬噸。“十一五”期間，全市累計(jì)組織環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查60余次，出動(dòng)執(zhí)法人員6萬余人次，檢查企業(yè)1.3萬家次，累計(jì)對130家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對256家企業(yè)依法采取停產(chǎn)治理、限期整改和經(jīng)濟(jì)處罰等措施。
加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理。全市累計(jì)征收排污費(fèi)9098.1萬元，排污費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算管理，全部用于污染防治。
建立環(huán)境信訪矛盾化解機(jī)制。全市共受理各類投訴1565件，全部及時(shí)給予處理和辦結(jié)，有效解決或化解了群眾環(huán)境保護(hù)訴求。
⑶環(huán)境應(yīng)急處理能力不斷提升
“十一五”期間我市成立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮環(huán)境應(yīng)急工作，并在各縣市區(qū)設(shè)立應(yīng)急分隊(duì)，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員，及時(shí)有效上報(bào)應(yīng)急相關(guān)信息。全市環(huán)境監(jiān)察車輛均作為應(yīng)急事故處理備用車，監(jiān)測站配備應(yīng)急監(jiān)測車、簡易應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，預(yù)征應(yīng)急設(shè)備器材，為應(yīng)急工作提供設(shè)備保障；并邀請兩大企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)員加入環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，為應(yīng)急工作提供技術(shù)保障。
⑷ 輻射環(huán)境監(jiān)管工作取得長足進(jìn)展
“十一五”期間全市輻射監(jiān)管、監(jiān)測能力建設(shè)有很大提高，2007年和2009年相繼成立了輻射環(huán)境管理科和輻射環(huán)境監(jiān)測站，建立了全市放射源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，組織開展了全市電磁輻射污染源專項(xiàng)普查，編制了全市輻射事故應(yīng)急預(yù)案。目前我市共有10家使用放射源的單位，27枚放射源，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用射線裝置的146家單位，使用二類射線裝置的企業(yè)4家。為實(shí)現(xiàn)放射源的安全管理目標(biāo)，在重大時(shí)期實(shí)行了“周報(bào)告和零報(bào)告”制度，十一五期間共收貯了28枚閑置廢棄放射源，確保了全市輻射環(huán)境安全。
5.綠色創(chuàng)建活動(dòng)全面展開
我局先后制定和實(shí)施了建設(shè)綠色宣城行動(dòng)綱要方案和創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色家庭工作方案。“十一五”期間，我市創(chuàng)建10個(gè)國家級、17省級個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國家級、59個(gè)省級、254個(gè)生態(tài)村，績溪縣、寧國市創(chuàng)建生態(tài)縣（市）于2010年11月通過環(huán)保部專家技術(shù)評估。建成11所綠色學(xué)校。同時(shí)，爭取國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金358萬元，在相關(guān)村建沼氣池、垃圾桶和對集約化畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)宣城建設(shè)取得初步成效。
6.環(huán)保基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)
“十一五”期間，市縣兩級環(huán)保部門先后完成了全市土壤污染普查、地下水污染調(diào)查、城鎮(zhèn)飲用水水源地調(diào)查和全市第一次污染源普查，獲得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料，并建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫與資料庫，為掌握了解宣城的環(huán)境市情和環(huán)境管理，提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。
7.環(huán)境監(jiān)管能力有了新的提升
“十一五”期間，先后爭取國家資金800萬元，建成全市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，市中心城區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站配備監(jiān)測車輛、添置更新各種儀器設(shè)備80余臺（套），全市環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力均有有不同程度的提升。
第三章存在的問題與當(dāng)前的環(huán)境形勢
3.1 存在的主要環(huán)境問題
1.環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)城市人口急劇增長和城市快速發(fā)展的需要，城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)仍不完善，污水收集率僅有55%；生活垃圾無害化處理率低于全國平均水平，工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、污水處理系統(tǒng)的污泥處理能力仍不能滿足實(shí)際需求。
2.結(jié)構(gòu)性污染依然存在
我市產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，造紙、建材、化工等重污染行業(yè)仍占較大比重。個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)及部分中小企業(yè)還不能保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，存在個(gè)別時(shí)間個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理和整治；工業(yè)污染防治任務(wù)依然艱巨。
3.農(nóng)村環(huán)境問題依舊突出
農(nóng)村面源污染日益突出，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用造成了水體污染，農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施落后，廢棄農(nóng)膜對土壤污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)有了一定的改善，仍未形成規(guī)范化處理模式，部分地區(qū)依然存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不完善。
4.環(huán)境監(jiān)管體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善
“十一五”期間，各級環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力得到不同程度提高，但與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相比還不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)不夠健全、隊(duì)伍不夠整齊、監(jiān)管手段和應(yīng)急能力落后，監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)缺乏的問題還沒有從根本上得到解決，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，環(huán)保工作出現(xiàn)斷層，環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)測設(shè)備的配置仍不能滿足工作需要。
5. 主要污染物減排工作任重道遠(yuǎn)
“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，加之部分企業(yè)環(huán)保意識不高，對污染項(xiàng)目建設(shè)可能造成的后果和破壞估計(jì)不足；環(huán)境保護(hù)資金的投入仍然不足，污染物減排壓力巨大。而短時(shí)間內(nèi)很難改變產(chǎn)業(yè)層次低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，我市在未來的發(fā)展中主要污染物減排工作必將任重道遠(yuǎn)。
3.2 當(dāng)前的環(huán)境形勢
“十二五”期間我市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)促進(jìn)，正處在工業(yè)化中期（加速發(fā)展時(shí)期），工業(yè)快速增長態(tài)勢不會(huì)改變；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷出現(xiàn)，消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大及其從生存型向發(fā)展型和享受型快速過渡，機(jī)遇與壓力并存。
1.面臨的主要機(jī)遇
國家提出的建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列的戰(zhàn)略思想，使環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線。國家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”和給予基層環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金支持；我市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的重要一翼，將在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭中占據(jù)有利位置；皖南國際旅游文化示范區(qū)正在謀劃進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，有利于推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是我市綜合交通運(yùn)輸體系明顯改善以及中心城市框架基本成型，城市功能逐步完善，城市中心地位進(jìn)一步突出，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心和服務(wù)中心的地位已初步顯現(xiàn)。
市委、市政府為大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提出在“十二五”期間相繼創(chuàng)建環(huán)保模范城市和建設(shè)生態(tài)市的宏偉目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。
2．面臨的主要挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市將處于工業(yè)化中期和城市化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長時(shí)間，經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對落后；中心城市首位度不高，市本級經(jīng)濟(jì)尤其是市開發(fā)區(qū)仍需加快發(fā)展；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，環(huán)境問題日趨復(fù)雜，環(huán)境壓力依然很大，環(huán)境形勢不容樂觀。
⑴持續(xù)污染減排的壓力進(jìn)一步加大
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模增大，污染物的排放也將大幅度地增加。“十二五”期間各地減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實(shí)施難度將明顯加大。
⑵局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻
“十一五”以來在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全市環(huán)境質(zhì)量總體上保持穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了發(fā)展容量的保障。但化工企業(yè)存在環(huán)境安全隱患，污染事故進(jìn)入高發(fā)期；部分企業(yè)環(huán)保意識不高，對污染項(xiàng)目建設(shè)可能造成的后果和破壞估計(jì)不夠；環(huán)境保護(hù)資金的投入仍然不足。
⑶環(huán)境監(jiān)管能力有所提高，但管理基礎(chǔ)依然薄弱
“十一五”期間我市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)取得一定成效，但較全省其他市相比仍然相當(dāng)薄弱。由于國家和省里污染防治的重點(diǎn)，過去一直側(cè)重于淮河和巢湖流域，其環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力建設(shè)相應(yīng)得到加強(qiáng)，而長江流域部分地區(qū)環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱，市本級和各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息距國家標(biāo)準(zhǔn)化水平要求尚有很大差距，制約了環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
⑷農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要指過度施用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜造成的土壤污染，焚燒秸稈造成的環(huán)境污染和土壤氮、磷、鉀的失調(diào)，大量畜禽糞便對水體的污染。農(nóng)村環(huán)境問題復(fù)雜而艱巨，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效遏制。
第四章工作重點(diǎn)與主要任務(wù)
“十二五”環(huán)保規(guī)劃在完善和優(yōu)化總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的約束性要求。一是突出污染減排，著力解決影響我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題；二是以人為本，全力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的主要環(huán)境問題。逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，以跨界和區(qū)域性環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)�；A(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。
4.1 污染減排
“十二五”期間擬安排減排項(xiàng)目共計(jì)366個(gè)，其中涉水項(xiàng)目177個(gè)、涉氣項(xiàng)目189個(gè)，規(guī)劃減排項(xiàng)目中主要污染物預(yù)期減排量實(shí)現(xiàn)對減排計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的全覆蓋。
1．水污染物總量控制
⑴工業(yè)源減排
工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度，避免形成生活污染持續(xù)削減但工業(yè)污染物排放量不斷上升的局面。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，采取倒逼機(jī)制使造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
⑵加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效。
①提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。 “十二五”期間，將對全市現(xiàn)有的7座城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行管網(wǎng)配套，新鋪管網(wǎng)總長度310.1km，使污水處理能力由原來的18.25萬噸/日，提高到34.25萬噸/日，大大提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率。
②城鎮(zhèn)污水處理廠。對國家設(shè)立的建制鎮(zhèn)要求全部建設(shè)污水處理設(shè)施，其中全市擬在34個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)污水處理廠，并配套建設(shè)管網(wǎng)776.18 km，可新增生活污水處理能力17.32萬噸/日，其余集鎮(zhèn)建立簡易的污水處理裝置。
③城市污水處理廠污泥安全處置。“十二五”全市擬對污泥進(jìn)行無害化處理處置。
⑶把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥。科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
到2015年，原則要求全市80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施（包括干清糞、沼氣、有機(jī)堆肥、沼液處理、生物墊料等），并保證設(shè)施正常運(yùn)行。
2．大氣污染物總量控制
⑴推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。新建項(xiàng)目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度，其中電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，機(jī)動(dòng)車實(shí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)配套油品。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
⑵鞏固電力行業(yè)減排成果，推進(jìn)二氧化硫全面減排
“十二五”期間，二氧化硫減排將步入精細(xì)化管理階段，要在“十一五”電力行業(yè)二氧化硫減排取得明顯成效的基礎(chǔ)上推進(jìn)全面減排，重點(diǎn)加大建材、有色等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)強(qiáng)化脫硫設(shè)施的升級改造與運(yùn)行管理，顯著提高綜合脫硫效率，其他行業(yè)加快脫硫設(shè)施建設(shè)；燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，對全市35蒸噸以上燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。
⑶推進(jìn)電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域減排
氮氧化物排放控制以電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，安裝高效煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)有其他大型燃煤鍋爐應(yīng)因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化已建脫硝設(shè)施的運(yùn)行管理；機(jī)動(dòng)車加大在用車淘汰力度，力爭供應(yīng)配套油品；水泥行業(yè)以及燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)。
4.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施
“十二五”期間，我市加大城市基礎(chǔ)實(shí)施投入，生活污水處理能力和生活垃圾處理能力均比“十一五”翻番，到2015年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，并延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)。
4.3 區(qū)域（流域）治理
“十二五”要確保全市集中式飲用水水源安全，確保宣城水域水質(zhì)保持在“十一五”末較好的水平。
1.集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)
確保飲用水安全，讓人民群眾喝上干凈的水，是“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。到2015年，全市要實(shí)現(xiàn)所有集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
對由縣級以上人民政府劃定的城鎮(zhèn)集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及與水源保護(hù)無關(guān)的建筑物， 進(jìn)行徹底的清理整頓，關(guān)閉排污口，拆除一切違章建筑物。同時(shí)，加強(qiáng)水源地匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制一類污染物的產(chǎn)生和排放；推進(jìn)水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測；完善飲用水水源環(huán)境信息公開制度。
對尚未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的集鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府要根據(jù)技術(shù)規(guī)范依法依規(guī)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，并建立永久性的明顯標(biāo)志，頒布管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制。“十二五”時(shí)期內(nèi)，全市所有建制鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)均按規(guī)定予以劃定。
2．南漪湖水域
貫徹執(zhí)行《南漪湖環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面整治沿湖排污企業(yè)，進(jìn)一步加大廣德、郎溪兩縣生態(tài)保護(hù)和污染防治力度，對入湖河流設(shè)置監(jiān)測斷面，實(shí)施例行監(jiān)測。堅(jiān)決遏制南漪湖水質(zhì)惡化的態(tài)勢。
3．污染較重區(qū)域
新杭鎮(zhèn)是全市的煤炭和建材工業(yè)基地，長期以來受二氧化硫、工業(yè)粉塵的嚴(yán)重污染。加之位于該鎮(zhèn)的新杭工業(yè)園區(qū)、蔡家山精細(xì)化工園區(qū)的企業(yè)劇增。“十二五”期間，一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染源，淘汰所有磚瓦、石灰窯；二是對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)窯進(jìn)行脫硫脫硝技術(shù)改造，減少污染物排放；三是“十二五”期間擬優(yōu)先建設(shè)新杭鎮(zhèn)污水處理廠，并將兩岸的徐家邊化工小區(qū)和烏泥橋化工小區(qū)的污水引入蔡家山污水處理廠，以截?cái)辔廴驹矗_保流洞河水質(zhì)滿足現(xiàn)有功能要求，使該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量到2015年有根本好轉(zhuǎn)。
4.4 農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展環(huán)境綜合整治，“十二五”期間，全市有4個(gè)縣建成國家生態(tài)縣，相應(yīng)地有縣域80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；生態(tài)保護(hù)要以中央提出的建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī)，加強(qiáng)自然保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高森林覆蓋率，減少水土流失面積，繼續(xù)保持全市生態(tài)環(huán)境總體向良性循環(huán)方向發(fā)展的良好態(tài)勢。
農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，除畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染減排與繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)清潔工程外，還需著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
1．開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
大力推行農(nóng)村生活污染排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到60％，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于95%。治理廢農(nóng)膜造成的“白色污染”，普及自來水等。
2．防治農(nóng)業(yè)面源污染
大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，普及測土配方施肥，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；改進(jìn)傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，減少污染源；以沼氣為紐帶，合理秸桿資源和畜禽糞便，提高農(nóng)戶沼氣普及率；推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。
3．促進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)一體化建設(shè)
全力開展植樹造林，擴(kuò)大森林面積，提高資源存量，鞏固退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)成果，加強(qiáng)森林培育，逐步實(shí)施退耕還林、長防林、血防林、礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)等林業(yè)生態(tài)工程，深入推進(jìn)“綠色家園”創(chuàng)建，加快“綠色通道”和城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，到2015年，全市森林覆蓋達(dá)到55%。
4．推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)，控制水土流失
合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，大力查處非法開采和破壞礦山地質(zhì)環(huán)境行為；堅(jiān)決關(guān)閉破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山；建立和健全礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦山生態(tài)恢復(fù)的驗(yàn)收；到2015年，全市礦山生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到50%（至2020年可達(dá)到80%）。
強(qiáng)化水土保持，加強(qiáng)礦山開采項(xiàng)目水土保持，推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理，遏制人為水土流失。
5．提高受保護(hù)地區(qū)的比例，保護(hù)生物多樣性
進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林的管理，確保達(dá)到指標(biāo)要求。
堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量并重，提高自然保護(hù)區(qū)的管理能力與建設(shè)水平，全市國家級自然保護(hù)區(qū)到2015年力爭達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，十二五期間全市將加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，促進(jìn)濕地功能的恢復(fù)，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和濕地保護(hù)利用規(guī)劃工作，積極探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加強(qiáng)生物物種、生物基因、生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性保護(hù)。開展?jié)竦厣锒鄻有匝芯�，建設(shè)具有生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等多功能的環(huán)境教育基地。
4.5 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
“十二五”期間，全市既要防范突發(fā)性的環(huán)境污染事故，又要防范核與幅射和重金屬污染的潛在危害，要確保環(huán)境安全，確保不出大的污染事故，確保不發(fā)生因環(huán)境問題而引起的群訪事件。
1．開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保“綠劍行動(dòng)”
針對減排項(xiàng)目和化工、造紙、建材等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)問題，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保“綠劍行動(dòng)”，查處各類環(huán)境違法行為。貫徹執(zhí)行國家《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境糾紛和生態(tài)破壞案件，實(shí)行掛牌督辦，逐一跟蹤解決，確保違法行為整改到位。
2．全力解決重金屬污染問題
堅(jiān)持保民生、控源頭、還舊賬。重點(diǎn)解決因重金屬污染導(dǎo)致的生存條件喪失地區(qū)群眾的安全飲水和避險(xiǎn)安置問題，對新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保關(guān)；對工業(yè)污染源通過工程治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少重金屬排放。對歷史遺留重金屬污染，因地制宜，分類治理，逐步消除安全隱患。力爭經(jīng)過5年的集中整治，使主要重金屬污染物排放量得到大幅度削減，重大環(huán)境隱患得以基本扼制。
3．加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)我市的輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，確保輻射環(huán)境安全，防治輻射污染。通過發(fā)展和完善輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配置核與輻射監(jiān)測相關(guān)儀器設(shè)備、建立輻射監(jiān)測分析實(shí)驗(yàn)室、提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在我市建立全面的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和輻射事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對各類放射源、射線裝置以及電磁輻射污染源的安全監(jiān)管。
4．認(rèn)真做好環(huán)境信訪工作
建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線連接群眾與環(huán)保部門的橋梁和紐帶作用，建立高效的信訪接待與調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，努力做好環(huán)境隱患的事前預(yù)防，并加強(qiáng)回訪，減少重復(fù)舉報(bào)，防止因環(huán)境問題引發(fā)群體事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4.6 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
貫徹實(shí)施《安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南（2010～2015年）》，根據(jù)宣城實(shí)際，在如下領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)推廣應(yīng)用。
1．廢棄物循環(huán)利用
工業(yè)固體廢物梯級利用。重點(diǎn)推廣高附加值利用工業(yè)固體廢物（煤矸石、粉煤灰等）等生產(chǎn)技術(shù)。大力推進(jìn)含重金屬固體廢渣的解毒及資源回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大宗廢渣的資源化產(chǎn)品多元化。重點(diǎn)開發(fā)電鍍（不銹鋼酸洗）、化工等重污染領(lǐng)域綜合回收利用技術(shù)，工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)與裝備等。
2．環(huán)境治理領(lǐng)域
⑴廢水治理
發(fā)展高效節(jié)能污水、污泥處理、處置技術(shù)與裝備；發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、中水處理及回收利用成套設(shè)備；開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)。
在工業(yè)廢水處理與資源化利用方面，以污染物減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水回用的技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)為重點(diǎn)，攻克高濃度、高毒性、高鹽份、難生物降解有機(jī)廢水處理新技術(shù)。
⑵廢氣治理
推行潔凈燃燒技術(shù)，開發(fā)高可靠性、低運(yùn)行消耗、副產(chǎn)品綜合利用的煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業(yè)有機(jī)廢氣凈化及機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)與設(shè)備；開展工業(yè)企業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)排放及污染物削減控制技術(shù)研究，重點(diǎn)研究燃燒過程中SO2、NOx同步控制與治理技術(shù)，工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控制技術(shù)
⑶固體廢物處理
在城市生活垃圾熱值偏低的城鎮(zhèn)鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術(shù)及設(shè)備；適當(dāng)發(fā)展有機(jī)垃圾生物處理技術(shù)和設(shè)備；發(fā)展污染場所土壤污染修復(fù)技術(shù)。
4.7 強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)
“十二五”全市的環(huán)保能力建設(shè)，按配強(qiáng)市本級、配齊縣（市）級的總體思路，以環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全監(jiān)管四大體系為重點(diǎn)，全面提升環(huán)境管理水平。
1．建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化水平，推進(jìn)市、縣環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，市、縣環(huán)境監(jiān)測站全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源與城市污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。
2．建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
進(jìn)一步提高全市環(huán)境執(zhí)法裝備水平，到2015年，市、縣兩級環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)到國家能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。提高環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理的能力和水平。各縣市區(qū)建立環(huán)境監(jiān)控及應(yīng)急指揮平臺，健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，改變現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，特別是基層專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，拓寬環(huán)境監(jiān)管的手段，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強(qiáng)市本級、縣輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高輻射監(jiān)測和監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。
3.提升環(huán)境應(yīng)急能力
完善環(huán)境應(yīng)急管理體制，建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。規(guī)定各級環(huán)境保護(hù)部門的應(yīng)急管理職責(zé)，將工作重心由非常態(tài)管理拓展到常態(tài)管理層面，由應(yīng)急處置階段前移至風(fēng)險(xiǎn)管理階段，對突發(fā)環(huán)境事件實(shí)施全過程管理；建立健全市級環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立市級環(huán)境應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)有條件的縣、市、區(qū)建立專、兼職的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。選取突發(fā)環(huán)境事件發(fā)案率較高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源密度較大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的縣、市、區(qū)建立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
理順環(huán)境應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)銜接。建立健全全市環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急綜合管理機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建為主線，將環(huán)境應(yīng)急管理具體職責(zé)滲透到環(huán)境管理的全過程、全方位，將環(huán)境應(yīng)急管理工作涉及的應(yīng)急、項(xiàng)目審批、污控、監(jiān)察、監(jiān)測等相關(guān)部門有機(jī)串聯(lián)起來，圍繞環(huán)境應(yīng)急工作互通信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合應(yīng)對、形成合力；建立健全環(huán)境保護(hù)部門與其他相關(guān)部門之間的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)關(guān)系，互通信息、共享資源、交流經(jīng)驗(yàn)，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。
推動(dòng)上下游地區(qū)人民政府建立健全預(yù)防和處置跨界突發(fā)水環(huán)境事件長效機(jī)制。推動(dòng)建立定期會(huì)商機(jī)制。上下游地方人民政府和環(huán)境保護(hù)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，互通跨界河流水質(zhì)情況、閘壩運(yùn)行情況等；推動(dòng)建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。交界地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門及相關(guān)流域水資源管理部門根據(jù)轄區(qū)生產(chǎn)行業(yè)、工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，制定聯(lián)合監(jiān)測方案，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，提高監(jiān)測頻次，盡早發(fā)現(xiàn)污染因子和污染事件苗頭；推動(dòng)聯(lián)合防控機(jī)制。上游地方人民政府組織力量消除本轄區(qū)污染，化解危害，妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件；下游地區(qū)受到污染時(shí)積極配合上游地方人民政府采取必要措施，做好應(yīng)急處置工作，盡快消除本轄區(qū)的污染危害，減少污染影響，確保社會(huì)穩(wěn)定；推動(dòng)建立聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制。在發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異�；虬l(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件時(shí)，上下游地方環(huán)境保護(hù)部門共同制定跨界河流水質(zhì)監(jiān)測方案，確定監(jiān)測指標(biāo)與方法，明確采樣斷面、采樣時(shí)間與頻次，定期開展聯(lián)合監(jiān)測；推動(dòng)建立信息共享及處置信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異�；虬l(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件時(shí)上下游地區(qū)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)（漁政）等部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)互通水質(zhì)水量、閘壩運(yùn)行、漁業(yè)養(yǎng)殖等信息；將相關(guān)應(yīng)急處置信息通過適當(dāng)方式進(jìn)行溝通并及時(shí)通報(bào)對方，及時(shí)發(fā)布信息。
優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建立實(shí)用可行的預(yù)案體系。組織實(shí)施好《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性；加快推進(jìn)各級政府及其組成部門、企業(yè)各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，縱向到底、橫向到邊，相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和協(xié)同化整體效用；建立健全各級各類預(yù)案的評審、備案。根據(jù)環(huán)保廳要求，明確各級各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評審、備案要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審、備案的主體及程序，探索建立有資質(zhì)第三方參與企業(yè)預(yù)案評審工作模式；加強(qiáng)各級政府及其組成部門預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化預(yù)案的修訂完善，新編或修訂預(yù)案時(shí)，上級部門要組織評審，確保同層預(yù)案間和上下級預(yù)案間在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接；加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理工作。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動(dòng)態(tài)管理制度。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。
推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急的信息化程度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施、因地制宜、整合資源、注重內(nèi)容、講求實(shí)效的原則進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺建設(shè)；以各級環(huán)境保護(hù)部門電子政務(wù)系統(tǒng)及國控重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心為主體，完善環(huán)境應(yīng)急平臺，滿足圖像傳輸、視頻會(huì)議和指揮調(diào)度等功能要求；通過數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)上下級環(huán)境應(yīng)急平臺之間、同級環(huán)境應(yīng)急平臺與其他政府部門應(yīng)急平臺之間及與應(yīng)用終端之間的互聯(lián)互通和信息共享。
提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化對“三廢”的管理、監(jiān)控及跟蹤，建立風(fēng)險(xiǎn)信息研判、報(bào)送及預(yù)警發(fā)布體系。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；建立環(huán)境應(yīng)急救援互助機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)及市場化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防、應(yīng)急監(jiān)測、處置、救援互助中的重要作用；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)及演練，提高環(huán)境應(yīng)急管理及處置能力。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)工作，建立定期培訓(xùn)制度，開展多種形式的應(yīng)急培訓(xùn)；強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練，組織編寫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練工作指南，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案定期演練制度，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的演練效果，建立預(yù)案演練評估制度，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修正，提升預(yù)案的實(shí)用性及可執(zhí)行力。
提高環(huán)境應(yīng)急裝備水平，建立較為完備的物資儲備體系。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分級加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急防護(hù)設(shè)備、指揮及通訊裝備等建設(shè)，全面提升全市環(huán)境應(yīng)急裝備水平；推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急裝備針對性建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及主要環(huán)境安全隱患類型等，提出所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化配置之外所急需的特殊裝備建設(shè)；建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，依托現(xiàn)有大、中型企業(yè)，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。儲備物資清單由各級環(huán)境保護(hù)部門確定，儲備責(zé)任主體為各級人民政府，建立一定輻射半徑的區(qū)域應(yīng)急救援物資儲備中心；建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備保障制度。建設(shè)全市環(huán)境應(yīng)急物資裝備監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警體系，建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合管理系統(tǒng)；給予重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)技術(shù)、資金等方面的支持，支持其健全完善環(huán)境應(yīng)急物資裝備儲備，充分發(fā)揮企業(yè)物資裝備在環(huán)境應(yīng)急救援中的重要作用。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育，提高群眾的環(huán)境應(yīng)急意識。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)環(huán)境安全意識和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境安全宣傳教育，通過講座、座談、印發(fā)宣傳冊等方式加大對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急處置等方面法律法規(guī)的宣傳與普及，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境安全意識，提高企業(yè)自覺守法的積極性；加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、預(yù)案編制與管理、應(yīng)急處置等環(huán)境應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)的總結(jié)及推廣，推動(dòng)企業(yè)不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理水平；組織對各類已處置典型突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行總結(jié)剖析，幫助企業(yè)總結(jié)教訓(xùn)、查找問題、改進(jìn)工作，充分發(fā)揮真實(shí)案例的警示與借鑒作用。
第五章重點(diǎn)工程與投資
為確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級政府按照分級負(fù)擔(dān)的原則，采用多元化環(huán)保融資機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金，增加環(huán)保投入。以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。在政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和公眾參與下，以重大環(huán)保工程的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的全面開展，推動(dòng)全市的污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。
規(guī)劃實(shí)施七大環(huán)境保護(hù)工程，分別是主要污染物（水、二氧化硫、氮氧化物）減排工程、固體廢物防治工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、環(huán)境綜合整治工程、核與輻射安全保障工程、生態(tài)保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。
5.1 規(guī)劃項(xiàng)目投資
全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共7類，213個(gè)項(xiàng)目，總投資137.88億元。詳見表5-1。
表5-1 全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資分類表
5.2 投資重點(diǎn)
全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)投資領(lǐng)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)工程和污染減排工程2類，共規(guī)劃投資109.47億元，占全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃投資總額的79.34%，其中生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目72.05億元，占總額52.24%，污染減排工程項(xiàng)目占總額27.13%。
5.3 資金來源
1.政府投資
生態(tài)保護(hù)工程、城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施（城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理）、核與輻射安全保障工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級人民政府投入為主，爭取國家“以獎(jiǎng)促治”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金為輔。
2.企業(yè)投資
工業(yè)污染防治按照“誰污染，誰治理”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中，現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決，新擴(kuò)改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
3.社會(huì)引資
積極利用市場機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局。對環(huán)保設(shè)施可以采用BOT或TOT運(yùn)行模式招商引資。
全市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目見附表。
第六章保 障 措 施
6.1 完善環(huán)境行政管理綜合決策機(jī)制
全市各級黨委、政府始終把環(huán)境保護(hù)工作擺在重要的戰(zhàn)略位置，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制，設(shè)立高級別的咨詢、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，建立專家論證、部門會(huì)審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展與環(huán)保綜合決策程序。各級政府和主管部門要依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以確保環(huán)境安全為前提，引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
各級政府應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)意見作為綜合決策的主要依據(jù)，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排和保障科學(xué)發(fā)展。
6.2 落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
各級地方政府必須履行對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，并將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分年度進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決制”。
建立危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究制。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任，對未完成任務(wù)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的政府、企業(yè)及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。
建立環(huán)境安全共同責(zé)任機(jī)制。環(huán)保、安全、監(jiān)察、工商、公安、消防等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)部門以及企業(yè)法人要依法依規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格檢查把關(guān)，形成環(huán)境安全監(jiān)管合力。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對環(huán)境違法和行政不作為行為的監(jiān)督查處。
6.3 完善污染減排約束與激勵(lì)機(jī)制
各級政府應(yīng)將污染減排約束性指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行主要污染物總量減排政府負(fù)責(zé)制，并考核政府政績的約束性指標(biāo)。不斷創(chuàng)新污染減排激勵(lì)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行國家主要污染物減排專項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制和用足用好中央資金的同時(shí)，還應(yīng)將城市污水處理工程、電廠脫硫脫硝項(xiàng)目、高污染非電力行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目優(yōu)先列入固定資產(chǎn)投資、總量減排專項(xiàng)計(jì)劃,在資金和政策上給予大力的支持。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來降低排放總量,堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉,全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和能源資源的綜合利用。
進(jìn)一步完善主要污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，加強(qiáng)污染減排監(jiān)管與考核。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，對重點(diǎn)工業(yè)排污單位、宣城國投電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠全面實(shí)行在線監(jiān)控。對未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)，實(shí)行“問責(zé)制”。
6.4 大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與健康水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，推進(jìn)“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
各級政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入政府財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)扶持農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理等環(huán)境綜合整治工程。
6.5 進(jìn)一步拓寬環(huán)保投資渠道
合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，各級政府作為環(huán)保投入的責(zé)任主體應(yīng)將環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保障逐年增加。各級財(cái)政部門應(yīng)分年度安排專項(xiàng)資金，用于污染減排、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全以政府為主導(dǎo)、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對環(huán)境保護(hù)投入的積極性。
運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染，排污單位要依法負(fù)責(zé)污染防治或廢棄物的處理處置。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實(shí)履行“誰污染、誰治理”的責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項(xiàng)目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極爭取各種國際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項(xiàng)目與資金，促進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的市場化建設(shè)與營運(yùn)。
6.6 加大執(zhí)法力度提升應(yīng)急能力
強(qiáng)化各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立健全各地分級管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。各級地方政府對本地區(qū)環(huán)保工作負(fù)責(zé)，建立重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)對下級政府的環(huán)保督查。由環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為。加強(qiáng)排污申報(bào)的核定工作，進(jìn)一步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)境管理，提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，加大對環(huán)境違法行為處罰力度，建立環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施提供有效的監(jiān)管保證。
進(jìn)一步提升突發(fā)性環(huán)境事件防范與應(yīng)急能力。按照屬地管理原則，明確環(huán)境安全重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任制。建立環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備處置設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全核與輻射安全監(jiān)管體系，落實(shí)各級政府及環(huán)保部門對本地區(qū)的輻射環(huán)境和放射性源安全監(jiān)管職責(zé)。建立環(huán)保、公安、消防、交通、人防等部門協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定切實(shí)可行的信息共享的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急方案。
6.7 大力推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新
大力推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建立基于環(huán)境污染和生態(tài)退化全防全控的環(huán)境科技創(chuàng)新體系和環(huán)境技術(shù)管理體系，優(yōu)先確定關(guān)系人民群眾生命健康和生活環(huán)境改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，探索建立環(huán)�？蒲谢穑訌�(qiáng)科研、科技工程示范和重大環(huán)境治理工程建設(shè)的銜接。積極吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與環(huán)�？萍紕�(chuàng)新工作，培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科技術(shù)帶頭人和中青年科技人才。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣，形成環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐。
6.8 完善環(huán)保宣傳與公眾參與機(jī)制
按照《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》和省環(huán)保廳《安徽省環(huán)保宣傳教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，建立和完善社會(huì)化環(huán)境宣傳教育體系。提高環(huán)保意識貫徹執(zhí)行國家及省環(huán)境保護(hù)的方針、政策法律、法規(guī)；協(xié)同有關(guān)部門制定與環(huán)境保護(hù)宣傳教育有關(guān)的規(guī)劃和計(jì)劃；將環(huán)境保護(hù)這一基本國策向各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大民眾進(jìn)行大力宣傳和普及教育，以期提高各民族環(huán)境意識，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的深入發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育負(fù)責(zé)承擔(dān)全市環(huán)境保護(hù)宣傳教育任務(wù)；協(xié)同有關(guān)部門在大、中、小學(xué)及成人教育和干部培訓(xùn)中開展環(huán)境教育；通過各方面媒介、各種媒體面向全社會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳工作。協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)全市環(huán)境保護(hù)宣教隊(duì)伍及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開展全市境保護(hù)系統(tǒng)在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。
進(jìn)一步強(qiáng)化媒體宣傳和監(jiān)督作用，完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，繼續(xù)做好發(fā)布城市空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保12369作用，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，建立全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
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