|
普定縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃
第一章總則
“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，是普定縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的進(jìn)一步深化、細(xì)化和量化，是指導(dǎo)全縣“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，也是“十二五”主要污染物排放總量指標(biāo)分配、減排考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)�？茖W(xué)編制總量控制規(guī)劃，是落實(shí)全縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，有效配置公共資源，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真落實(shí)總量控制規(guī)劃，全面實(shí)施污染減排，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善民生，改善環(huán)境質(zhì)量，解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要措施。
1.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
1.2 基本原則
（1）統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制服從于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。
（2）分類指導(dǎo)。基于分區(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測算減排潛力�？偭靠刂颇繕�(biāo)與任務(wù)結(jié)合普定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染物總量控制。
（3）分解落地。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握普定縣主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，通過規(guī)劃編制切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。
（4）合理可行�？偭靠刂颇繕�(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
1.3 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）；
（2）《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則（2000年）；
（3）《中華人民共和國水法》（1998年修訂）；
（4）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）；
（5）國家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》；
（6）《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則(征求意見稿)》
（7）《普定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
（8）普定縣2007年污染源普查及2009年、2010年污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)；
（9）2009年普定縣污染源普查動(dòng)態(tài)更新技術(shù)報(bào)告；
（10）《普定縣“十二五”工業(yè)布局及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》；
（11）《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》；
（12）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見（國發(fā)〔2011〕35號(hào)）；
（13）《安順市三岔河流域環(huán)境保護(hù)河長制具體實(shí)施規(guī)劃（2011—2015）》
（14）國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
1.4 技術(shù)路線
規(guī)劃編制的技術(shù)路線包括以下步驟：
（1）對(duì)“十一五”污染減排工作執(zhí)行情況以及“十二五”減排形勢進(jìn)行分析，確定總量控制規(guī)劃的范圍（時(shí)間、控制指標(biāo)以及控制對(duì)象等），掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；
（2）根據(jù)污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，分析2010年排放量，確定基準(zhǔn)年排放基數(shù)；
（3）測算“十二五”期間主要污染物新增量；
（4）測算減排潛力，并提出相應(yīng)的總量減排措施方案，落實(shí)到重點(diǎn)工程和淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)項(xiàng)目；
（5）根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析結(jié)果，提出總量控制目標(biāo)。
1.5 規(guī)劃目的
（1）繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；
（2）落實(shí)國家環(huán)保目標(biāo)、有效配置公共資源、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控措施；
（3）指導(dǎo)“十二五”污染減排工作，并為“十二五”排污總量指標(biāo)分配、減排考核評(píng)估提供重要依據(jù)；
（4）提高規(guī)劃指導(dǎo)性和可操作性，保障“十二五”總量控制目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
1.6 規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。規(guī)劃時(shí)限2011～2015年。
（1）規(guī)劃指標(biāo)
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，“十二五”主要污染物總量控制指標(biāo)有四項(xiàng)，包括“十一五”的化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)主要污染物指標(biāo)，和“十二五”新增的氨氮和氮氧化物（NOx）兩項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)上述四項(xiàng)主要污染物實(shí)施國家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。以下所指的主要水污染物為COD、氨氮，主要大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物。
（2）規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)《普定縣“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，“十二五”期間普定縣二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物排放總量得到有效控制，污染物排放量呈明顯下降趨勢，全縣境內(nèi)的環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2015年全縣二氧化硫排放總量控制在1674.64萬噸，比2010年的1495.21噸增加不超過12%；氮氧化物排放總量控制在1258.41噸以內(nèi)，比2010年的1766.08噸減少28.75%；化學(xué)需氧量排放總量控制在1358.11噸，比2010年的1893.30噸減少28.27%；氨氮排放總量控制在164.56噸以內(nèi)，比2010的224.65噸減少26.75%。
1.7 規(guī)劃實(shí)施
普定縣人民政府與縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)部門，簽訂“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書�？h直相關(guān)部門要將總量控制目標(biāo)任務(wù)，按照各自的職責(zé)進(jìn)行量化和具體化，分別制訂年度實(shí)施計(jì)劃。對(duì)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，縣政府組織有關(guān)部門每季度進(jìn)行一次督查，每年進(jìn)行一次評(píng)估，并將實(shí)施情況通報(bào)全縣。
第二章“十一五”主要污染物總量控制實(shí)施情況評(píng)估
2.1 主要污染物控制環(huán)境保護(hù)工作回顧
（1）簽定減排責(zé)任狀，層層抓落實(shí)
普定縣政府成立由龐坤縣長同志任組長的“全縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各相關(guān)責(zé)任單位、重點(diǎn)排污企業(yè)簽定污染減排責(zé)任狀，并列入新型工業(yè)化考核目標(biāo)，每季度考核一次，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（2）加大資金投入，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠
通過銀行貸款與地方政府投入，建成污水設(shè)計(jì)處理能力6000噸/日的污水處理廠，縣城區(qū)污水管網(wǎng)基本覆蓋，成為普定縣“十一五”減排的重點(diǎn)工程。
（3）強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放
“十一五”期間，企業(yè)通過申請環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和自籌，完成污染治理項(xiàng)目15個(gè)，使普定縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
（4）嚴(yán)格新建項(xiàng)目管理，控制污染新增量
對(duì)新上項(xiàng)目，堅(jiān)持“四個(gè)一律不批”、“八個(gè)不準(zhǔn)”、嚴(yán)格控制“兩高一資”和完善“六個(gè)優(yōu)先審批”的工作程序，重大項(xiàng)目由普定縣項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查委員會(huì)審查的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)。“十一五”期間共受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告登記表、報(bào)告表和報(bào)告書 262個(gè)；“十一五”期間環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)88%，較好地控制了主要污染物的新增量。
2.2 主要污染物排放與總量控制目標(biāo)完成情況
普定縣2009年、2010年兩年完成COD減排量521.6噸，市政府下達(dá)減排目標(biāo)為350噸；完成二氧化硫減排2691.8噸，市政府下達(dá)減排目標(biāo)為2390噸，“十一五”末化學(xué)需氧量和二氧化硫皆超額完成減排任務(wù)。
2010年普定縣煙煤和無煙煤的開采洗選行業(yè)化學(xué)需氧量排放量為194.22噸，占總工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量的69.69%，白酒制造行業(yè)化學(xué)需氧量排放量為78.10噸，占總工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量的28.02%，化學(xué)需氧量排放的主要行業(yè)為煙煤和無煙煤的開采洗選、白酒制造。
鐵合金冶煉行業(yè)二氧化硫排放量為306噸，占總工業(yè)源（不包括火力發(fā)電行業(yè)）二氧化硫排放量的20.47%，水泥制造行業(yè)二氧化硫排放量為185.99噸，占總工業(yè)源（不包括火力發(fā)電行業(yè)）二氧化硫排放量的12.44%，煙煤和無煙煤的開采洗選行業(yè)二氧化硫排放量為171.32噸，占總工業(yè)源（不包括火力發(fā)電行業(yè)）二氧化硫排放量的11.46%。二氧化硫排放的主要行業(yè)為鐵合金冶煉行業(yè)。
鐵合金冶煉行業(yè)二氧化硫排放量為104.6噸，占總工業(yè)源（不包括火力發(fā)電行業(yè)）二氧化硫排放量的5.92%；水泥制造行業(yè)二氧化硫排放量為1656.36噸，占總工業(yè)源（不包括火力發(fā)電行業(yè)）二氧化硫排放量的93.79%。氮氧化物排放的主要行業(yè)為水泥制造行業(yè)。
2.3 規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題及建議
（1）“十一五”主要污染物總量規(guī)劃中存在的主要問題
①由于煤礦開采產(chǎn)生的廢水進(jìn)口濃度低，工業(yè)COD減排量很小。
②污水處理廠管網(wǎng)不配套，處理效率低。已建的城鎮(zhèn)污水處理廠，大部分管網(wǎng)未實(shí)行雨污分流，且覆蓋面不大，進(jìn)水濃度不高，處理負(fù)荷不足，致使處理績效不高。
（2）“十二五”主要污染物總量規(guī)劃面臨的減排形勢
“十二五”是通過環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，國家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，繼續(xù)實(shí)行污染治理“以獎(jiǎng)促治”的資金支持。普定縣委、縣政府繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，將“突出節(jié)能減排和生態(tài)文明，加快“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)作為普定縣“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略之一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。這些都是“十二五”污染減排難得的機(jī)遇。但是“十二五”污染減排也將面臨許多挑戰(zhàn)與壓力。
①控制主要污染物新增量的壓力大
根據(jù)普定縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，GDP將以年均16%左右速度快速增長，到2015年，普定縣GDP將達(dá)到630000萬元，比2010年預(yù)期凈增331156萬元；城鎮(zhèn)人口將達(dá)到29.81萬人，比2010年預(yù)期凈增1.93萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，污染物的排放也將大幅度地增加。
②工業(yè)污染存量減排的空間很小
普定縣工業(yè)COD減排項(xiàng)目主要是煤礦礦井廢水處理，減排量小。“十二五”工業(yè)污染減排的重點(diǎn)主要為結(jié)構(gòu)減排和管理減排，但減排潛力有限。因此，“十二五”進(jìn)一步減排工業(yè)污染存量的壓力很大。
③農(nóng)業(yè)污染減排困難重重
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，一直是普定縣環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)污染減排一缺資金、二缺技術(shù)、三缺有效的監(jiān)管手段。
（3）“十二五”主要污染物總量規(guī)劃的減排措施
針對(duì)上述問題，在“十二五”期間要采取措施，認(rèn)真解決。一是強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣徒?jīng)濟(jì)部門的污染減排責(zé)任；二是提高企業(yè)環(huán)境違法成本，對(duì)惡意超標(biāo)排污行為要依法嚴(yán)厲處罰；三是加快縣環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)進(jìn)度；四是加大資金投入，盡快完善已建污水處理廠的管網(wǎng)；五是淘汰落后工藝及產(chǎn)能；六是積極推進(jìn)清潔能源的生產(chǎn)及使用，加大農(nóng)業(yè)污染防治。
第三章“十二五”主要污染物新增量預(yù)測
3.1 主要污染物排放基數(shù)
3.1.1 排放基數(shù)確定原則
根據(jù)普定縣2010年污染物動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，把2010年污染物排放總量作為“十二五”總量控制方案和“十二五”減排考核的基數(shù)。
3.1.2 主要污染物排放量
根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，2010年普定縣COD與氨氮排放量如表3-1所示，COD排放總量約為1893.3噸，其中工業(yè)COD排放量約為278.71噸，占排放總量的14.72%；生活源COD排放量約為1544.82噸，占排放總量的81.59%；農(nóng)業(yè)源COD排放量約為69.77噸，占排放總量的3.69%。氨氮排放總量約為224.65噸，其中工業(yè)氨氮排放量約為0.55噸，占排放總量的0.24%；生活源氨氮排放量約為198.86噸，占排放總量的88.52%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量約為25.24噸，占排放總量的11.24%。
表3-1 2010年普定縣COD與氨氮排放量 單位：噸
2010年普定縣二氧化硫與氮氧化物排放量如表3-2所示（不包括電力行業(yè)），二氧化硫排放總量（不包括電力行業(yè)）約為1495.21噸，其中其他行業(yè)二氧化硫排放量約為971.46噸，占排放總量（不包括電力行業(yè)）的64.97%，生活源二氧化硫排放量約為523.75噸，占排放總量（不包括電力行業(yè)）的35.03%。氮氧化物排放總量（不包括電力行業(yè)）約為1766.08噸，其中其他行業(yè)氮氧化物排放量約為1737.65噸，占排放總量（不包括電力行業(yè)）的98.39%，生活源氮氧化物排放量約為28.43噸，占排放總量（不包括電力行業(yè)）的1.61%。
表3-2 2010年普定縣二氧化硫與氮氧化物排放量 單位：噸
3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測
3.2.1 普定縣國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值（GDP）
2010年普定縣全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）304844萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長12.2％，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58149萬元，比上年增長5.2％，拉動(dòng)GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值161433萬元，增長13.2％，拉動(dòng)GDP增長6.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)中，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值145826萬元，增長11.1%，拉動(dòng)GDP增長5個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15607萬元，增長33%，拉動(dòng)GDP增長1.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值85262萬元，增長15.1%，拉動(dòng)GDP增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為8.2%、54.1%、37.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19%、53%、28%。
“十一五”時(shí)期全縣生產(chǎn)總值從14.9億元增加到30.5億元，年均遞增12.01%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7482元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從3.71億元增加到13億元，年均增長28.5%；財(cái)政總收入從2.02億元增加到4.5億元，年均遞增17.41%；地方財(cái)政收入從0.92億元增加到2.77億元，年均遞增24.59%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2.18億元增加到7.87億元，年均增長29.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3128元，年均增速達(dá)到10.52%。
根據(jù)《普定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃剛要》，全縣生產(chǎn)總值（GDP）年均遞增16%左右，人均GDP達(dá)到2280美元以上；力爭達(dá)到75億元，年均遞增20%左右，人均GDP達(dá)到全省平均水平。
按照編制指南，根據(jù)基準(zhǔn)年GDP和“十二五”GDP增長率，預(yù)測2011-2015年份年度GDP：
（式3-1）
式中：——第i年度的地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值，萬元；
——2010年地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值，萬元。
i——第i年，i=1～5，分別代表2011～2015年；
——“十二五”GDP年均增長率，%，取16%。
初步測算出2011-2015年各年度區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）詳見下表。
表3-3 普定縣“十二五”GDP預(yù)測
3.2.2 城鎮(zhèn)常住人口
2015年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)按以下測算公式計(jì)算：
（式3-2）
式中：P2015人口——2015年城鎮(zhèn)常住人口，萬人；
P2010人口——2010年城鎮(zhèn)常住人口，萬人。采用污染源普查動(dòng)態(tài)更新后的城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)；
r人口——“十二五”城鎮(zhèn)常住人口年均增長率。因?yàn)闆]有規(guī)劃數(shù)據(jù)的，采用安順市“十一五”期間城鎮(zhèn)常住人口年均增長率1.35%。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年普定縣城鎮(zhèn)人口為：27.88萬人。
通過計(jì)算得出：預(yù)計(jì)到2015年普定縣城鎮(zhèn)常住人口為29.81萬人。
普定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況詳見附表1：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況表。
3.2.3 能源消費(fèi)量預(yù)測
能源消費(fèi)量預(yù)測包括能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)量和電力煤炭消費(fèi)量等指標(biāo)。
（1）能源預(yù)測量
2015年能源消費(fèi)總量按照下列公式預(yù)測：
（式3-3）
式中: ——2015年能源消費(fèi)總量，萬噸標(biāo)煤；
——2015年的GDP預(yù)測值640276萬元；
——2010年單位GDP能耗，噸標(biāo)煤/萬元。采用本轄區(qū)2010年值；取值6.9014噸標(biāo)煤/萬元（根據(jù)普定縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2010年全縣平均數(shù)據(jù)得出）。
——“十二五”單位GDP能耗下降比例%。根據(jù)當(dāng)?shù)?/span>“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或能源發(fā)展規(guī)劃取值；沒有規(guī)劃數(shù)據(jù)的參照“十一五”單位GDP能耗下降比例。
“十二五”單位GDP能耗下降比例采用普定縣“十一五”期間單位GDP平均下降比例為：20.01%。
由上述預(yù)測公式3-3，計(jì)算得到普定縣2015年能源消費(fèi)總量為353.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（2）煤炭消費(fèi)增量預(yù)測
①電力煤炭消費(fèi)增量
采用全口徑方法預(yù)測燃煤機(jī)組發(fā)電量，以2010年發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗作為2015年的發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，據(jù)此測算2015年發(fā)電煤炭消費(fèi)量；熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量增加帶來的煤炭消費(fèi)增量，按照各地“十一五”期間供熱煤炭消費(fèi)量增長比例測算。
（式3-4）
（式3-5）
（式3-6）
式中：
M電增——“十二五”期間電力煤炭消費(fèi)增量，萬噸；
M2015電、M2010電——分別為2015年和2010年電力煤炭消費(fèi)總量（包括發(fā)電和供熱耗煤量），萬噸；
CAP2010——2010年煤電裝機(jī)容量，萬千瓦；
CAP十二五——“十二五”期間新增加的煤電裝機(jī)容量，萬千瓦。采用項(xiàng)目累加方法，包括在建煤電機(jī)組、取得環(huán)評(píng)文件尚未開工的煤電機(jī)組、已經(jīng)完成可行性研究的煤電機(jī)組等預(yù)計(jì)在“十二五”期間投產(chǎn)的煤電機(jī)組；
g2010——2010年本轄區(qū)平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，克/千瓦時(shí)；
M2015熱、M2010熱——分別為2015年和2010年熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱煤炭消費(fèi)量，萬噸；
κ——2005-2010年熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱煤炭消費(fèi)量年均增長比例，%。2010年供熱耗煤量比2005年減少的省份，按照全國平均增長比例（6.2%）確定“十二五”供熱耗煤量增長比例。
（式3-7）
普定縣發(fā)電采用煤電機(jī)組，無熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，普定縣2010年電力煤炭消費(fèi)總量M2010電為351.25萬噸，2010年平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為502.83克/千瓦時(shí)；2010年煤電裝機(jī)容量CAP2010為120萬千瓦，“十二五”期間新增加的煤電裝機(jī)容量CAP十二五為120萬千瓦。通過上述公式計(jì)算得出，2015年電力煤炭消費(fèi)總量為741.81萬噸，“十二五”期間電力煤炭消費(fèi)增量M電增為390.56萬噸。
②非電力煤炭消費(fèi)增量
預(yù)測公式如下：
（式3-8）
（式3-9）
其中、 ——2010年、2015年煤炭消費(fèi)總量，取值：375.28萬噸（根據(jù)2010年普查更新數(shù)據(jù)中重點(diǎn)工業(yè)源、非重點(diǎn)估算及生活煤炭消費(fèi)量得出）。
、 ——2010年、2015年能源消費(fèi)總量，分別取值268.06萬噸標(biāo)煤和353.46萬噸標(biāo)煤；
通過公式3-8計(jì)算得出，2015年非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)總量M非電力2015為31.69萬噸，2015年煤炭消費(fèi)總量M2015為773.19萬噸，“十二五”期間煤炭消費(fèi)增量M增為397.91萬噸。
普定縣“十二五”能源消費(fèi)量情況詳見附表2 ：“十二五”能源消費(fèi)量測算表。
3.3 水污染物新增量預(yù)測
3.3.1 工業(yè)水污染物新增量預(yù)測
（1）工業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測
工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為2011-2015年各年度工業(yè)化學(xué)需氧量之和，采用單位GDP排放強(qiáng)度法測算，見下式：
（式3-10）
（式3-11）
（式3-12）
式中：
——“十二五”期間工業(yè)COD新增量，噸；
——第i年工業(yè)COD新增量，噸；
i——第i年，i=1～5，分別代表2011～2015年；
——第i-1年單位GDP工業(yè)COD排放強(qiáng)度，噸/萬元。以2010年單位GDP工業(yè)COD排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)，逐年等比例遞減；
——2010年單位GDP工業(yè)COD排放強(qiáng)度，噸/萬元。采用2010年本轄區(qū)預(yù)期值；
——第i-1年GDP，萬元；
——第i年扣除十個(gè)低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值增量貢獻(xiàn)率后的GDP增長率，%。計(jì)算公式如下：
（式3-13）
低COD排放行業(yè)包括電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，煙草制造業(yè)，家具制造業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)等十個(gè)行業(yè)。
普定縣2010年低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值增量無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，等于當(dāng)年GDP增長率。
rCOD——“十二五”期間單位GDP工業(yè)COD排放強(qiáng)度年均遞減率，%。取2007-2009年單位GDP工業(yè)COD排放強(qiáng)度年均遞減率的幾何平均值，公式如下：
（式3-14）
表3-4 2007-2010年工業(yè)COD排放量和排放強(qiáng)度
普定縣“十二五”工業(yè)COD新增量的測算詳見表3-5。
表3-5 普定縣“十二五”單位GDP排放強(qiáng)度工業(yè)COD新增量
通過上述數(shù)據(jù)和公式進(jìn)行測算，得出到2015年，工業(yè)COD新增量為134.12噸。
（2）工業(yè)氨氮新增量預(yù)測
工業(yè)氨氮新增量為2011-2015年9個(gè)排放氨氮的重點(diǎn)行業(yè)分年度氨氮新增量之和。9個(gè)排放氨氮的重點(diǎn)行業(yè)指：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，飲料制造業(yè)，食品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)。
9個(gè)排放氨氮的重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)增加值無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工業(yè)氨氮新增量預(yù)測參照化學(xué)需氧量單位GDP排放強(qiáng)度法測算公式。
表3-6 2007-2010年工業(yè)氨氮排放量和排放強(qiáng)度
普定縣“十二五”工業(yè)COD新增量的測算詳見表3-7。
表3-7 普定縣“十二五”單位GDP排放強(qiáng)度工業(yè)氨氮新增量
通過上述數(shù)據(jù)和公式進(jìn)行測算，得出到2015年，工業(yè)COD新增量為0.34噸。
3.3.2 生活COD與氨氮新增量預(yù)測
城鎮(zhèn)生活COD、氨氮新增量預(yù)測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法，公式如下：
（式3-15）
式中： ——“十二五”期間城鎮(zhèn)生活污染物新增量，噸；
e綜合——人均COD和氨氮綜合產(chǎn)污系數(shù)，克/人·日
D——按365計(jì)。
根據(jù)《編制指南》，貴州省人均COD綜合產(chǎn)物系數(shù)取71克/人·日，人均氨氮綜合產(chǎn)物系數(shù)取8克/人·日。
2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到27.88萬人，“十二五”末全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到29.81萬人，經(jīng)測算生活COD新增量生活為500.16噸，生活氨氮新增量為56.36噸。
普定縣“十二五”工業(yè)和生活水污染物新增量預(yù)測結(jié)果詳見附表3：“十二五”工業(yè)和生活水污染物新增量預(yù)測表。
3.3.3 農(nóng)業(yè)源COD與氨氮預(yù)測
農(nóng)業(yè)源COD采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測。已納入污染源普查的農(nóng)村生活污染源因統(tǒng)計(jì)口徑不全，不做預(yù)測；種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量較小且不易監(jiān)控，不做預(yù)測。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量只預(yù)測畜禽養(yǎng)殖業(yè)部分（污染源普查口徑范圍），采用豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽的產(chǎn)污系數(shù)分別預(yù)測，其中肉畜禽（豬、肉牛、肉雞）以2010年出欄量為統(tǒng)計(jì)基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋雞）以2010年存欄量為統(tǒng)計(jì)基量，根據(jù)畜禽增長率測算“十二五”期間畜禽出（存）欄增量，預(yù)測農(nóng)業(yè)源COD和氨氮增量。
E2015農(nóng)業(yè) = Σ（N2015畜禽i × e畜禽i× 10-3） （式3-16）
式中：E2015農(nóng)業(yè)——2015年農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量，噸；
N2015畜禽i——2015年i類畜禽統(tǒng)計(jì)基量，只（頭）；
畜禽i——畜禽種類，包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞；
e畜禽i——i類畜禽產(chǎn)污系數(shù)，千克/頭·年。見下表。
表3-8 豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞污染物產(chǎn)生系數(shù)表
普定縣豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽2010年養(yǎng)殖基本情況統(tǒng)計(jì)見表3-7。
表3-9 豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞5種畜禽養(yǎng)殖基本情況統(tǒng)計(jì)表
“十一五”期間各類畜禽存欄量或出欄量的年均增長率為，豬年遞增4.8%，肉牛年遞增2.3%，蛋雞年遞增2%；肉雞年遞增1%，預(yù)測“十二五”規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染物新增量。
“十二五”期間，普定縣新建的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采用全過程綜合治理技術(shù)進(jìn)行處理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞的方法收集糞便，尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。采用全過程綜合治理技術(shù)的，COD按產(chǎn)生量的80%、氨氮按產(chǎn)生量的70%計(jì)算減排量。故COD新增排放量按新增產(chǎn)生量的20%計(jì)，氨氮新增排放量按新增產(chǎn)生量的30%計(jì)。
普定縣“十二五”期間畜禽養(yǎng)殖COD新增產(chǎn)生量為64.76噸，新增排放量按新增產(chǎn)生量的20%計(jì)，排放量為12.95噸，氨氮新增產(chǎn)生量為3.02噸，新增排放量按新增產(chǎn)生量的30%計(jì)，排放量為0.91噸。統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見附表4：“十二五”畜禽養(yǎng)殖污染物新增量預(yù)測表。
3.4 二氧化硫新增量預(yù)測
二氧化硫原則上采用宏觀測算法，以分行業(yè)測算法予以校核。宏觀測算法與分行業(yè)測算方法結(jié)果差異大于20%時(shí)，以分行業(yè)測算結(jié)果為準(zhǔn)；差異小于20%時(shí)，按照取大數(shù)原則確定新增量。但由于“十二五”其間電力、冶金、建材、有色金屬、其他行業(yè)的行業(yè)增長有關(guān)數(shù)據(jù)無法獲知，導(dǎo)致分行業(yè)測算法不能進(jìn)行，現(xiàn)階段只進(jìn)行宏觀測算，待“十二五”行業(yè)增長的有關(guān)數(shù)據(jù)明確后再進(jìn)行校核。
因電力行業(yè)SO2減排納入安順市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃統(tǒng)一考慮，故本規(guī)劃只預(yù)測非電力行業(yè)SO2新增量。
非電力行業(yè)SO2新增量根據(jù)非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)增量、非電力行業(yè)單位煤炭消費(fèi)的SO2排放強(qiáng)度測算，《規(guī)劃指南》測算公式：
（式3-17）
式中：M非電增——“十二五”期間非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)增量，萬噸，為7.66萬噸
q2010非電SO2——2010年非電力行業(yè)單位煤炭消費(fèi)量的SO2排放強(qiáng)度，千克SO2/噸煤,
（式3-18）
E2010 SO2——2010年SO2排放總量，萬噸，137108.5噸
E2010電力SO2——2010年電力行業(yè)SO2排放量，136137.04噸
M2010非電——2010年非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)總量，6.58萬噸
（式3-19）
E2007 SO2——2007年SO2排放總量，萬噸，118944.76噸
E2007電力SO2——2007年電力行業(yè)SO2排放量，118472.25噸
M2007非電——2007年非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)總量，5.38萬噸
通過計(jì)算， 2010年非電力行業(yè)單位煤炭消費(fèi)量的SO2排放量強(qiáng)度q2010非電SO2為14.76千克SO2/噸煤，2007年非電力行業(yè)單位煤炭消費(fèi)量的SO2排放量強(qiáng)度q2007非電SO2為8.78千克SO2/噸煤。
k宏觀——“十二五”期間非電力行業(yè)SO2排放強(qiáng)度下降比例，%（按照“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放強(qiáng)度下降比例取值）
（式3-20）
——“十二五”期間非電力行業(yè)SO2排放強(qiáng)度下降比例%。按照“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放強(qiáng)度下降比例取值，以上取值均來自2007、2009、2010年污染源普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
式中q2005非電SO2用2007年污染源普查數(shù)據(jù)q2007非電SO2除以0.6系數(shù)進(jìn)行修正，計(jì)算結(jié)果，為-0.89%。
根據(jù)以上公式，測算得到“十二五”期間非電力SO2排放量增加0.1141萬噸。
3.5 氮氧化物新增量預(yù)測
根據(jù)國家《規(guī)劃指南》，氮氧化物新增量預(yù)測按照電力行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、水泥行業(yè)、其他行業(yè)分別進(jìn)行測算，其計(jì)算公式：
ENOx = E電力NOx + E交通NOx + E水泥NOx +E其他NOx+E替代NOx （式3-21）
式中：ENOx為“十二五”NOx新增量，E電力NOx、 E交通NOx、 E水泥NOx、E其他分別為電力、水泥、其他行業(yè)NOx新增量，萬噸。
因電力行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)NOx減排納入安順市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃統(tǒng)一考慮，故本規(guī)劃只預(yù)測水泥行業(yè)、其他行業(yè)的NOx新增量。
3.5.1 水泥行業(yè)
國家《規(guī)劃指南》水泥行業(yè)NOx新增量，采用排污系數(shù)進(jìn)行測算，公式為：
（式3-22）
式中：△P水泥——“十二五”期間水泥產(chǎn)量的增長量，萬噸。根據(jù)水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃取值，沒有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，按照“十一五”水泥行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度取值。
ef 水泥NOx——水泥水泥行業(yè)NOx排污系數(shù)，千克NOx/噸水泥。根據(jù)新型干法水泥窯對(duì)應(yīng)的污染源普查系數(shù)取值，NOx排污系數(shù)為1.584 千克NOx/噸熟料～1.746千克NOx /噸熟料，折算成單位水泥產(chǎn)量的排污系數(shù)為1.15千克NOx/噸水泥。
由于現(xiàn)階段沒有取得水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃取值，因此決定采用“十一五”水泥行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度推算“十二五”水泥行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度，據(jù)污普數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年水泥行業(yè)水泥產(chǎn)量為686481噸，2010年水泥行業(yè)水泥產(chǎn)量為999723噸，經(jīng)計(jì)算，“十一五”水泥行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長率為13.35%，通過計(jì)算知：“十二五”期間水泥產(chǎn)量的增長量△P水泥為87.08萬噸。
根據(jù)上述公式計(jì)算得出，“十二五”期間水泥行業(yè)氮氧化物新增量E水泥NOx為0.10萬噸。
3.5.2 其他行業(yè)
其他排放源的NOx新增量按照煤炭消費(fèi)增量和基準(zhǔn)年排放強(qiáng)度測算，公式如下：
（式3-23）
式中：M其他增——除電力、水泥以外的其他行業(yè)煤炭消費(fèi)增量，萬噸。根據(jù)2010年該部分煤炭消費(fèi)量占全社會(huì)煤炭消費(fèi)量的比例和“十二五”全社會(huì)煤炭消費(fèi)增量計(jì)算；其他行業(yè)煤炭消費(fèi)增量M其他增為3.6萬噸。
q其他NOx——其他行業(yè)單位煤炭消費(fèi)量的NOx排放強(qiáng)度，千克/噸煤。根據(jù)2010年污染源普查數(shù)據(jù)更新后的其他行業(yè)NOx排放量與煤炭消費(fèi)量的比值計(jì)算：
（式3-24）
按照2010年污普更新數(shù)據(jù)，普定縣其他行業(yè)煤炭消費(fèi)量M2010其他為10.05萬噸，其他行業(yè)NOx排放量E2010其他NOx為223.4噸。
根據(jù)公式3-22計(jì)算得出，q其他NOx為2.2千克/噸煤。
根據(jù)公式3-21計(jì)算得出，“十二五”期間其他排放源的NOx新增量為0.0079萬噸。
3.6 主要污染物新增量測算結(jié)論
根據(jù)《“十二五”重要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，預(yù)測出普定“十二五”期間主要污染物的新增量。預(yù)計(jì)到2015年，COD新增量之和為647.23噸，其中工業(yè)源COD新增量為134.12噸，生活源新增量為500.16噸，農(nóng)業(yè)源新增量為12.95噸；氨氮新增量之和為57.61噸，其中工業(yè)源氨氮新增量為0.34噸，生活源新增量為56.36噸，農(nóng)業(yè)源新增量為0.91噸。從以上預(yù)測數(shù)據(jù)來看，COD新增量以生活源增加最多，占新增量的77.28%，其次為工業(yè)源，占新增量的20.72%，農(nóng)業(yè)源占2.00%；氨氮新增量以生活源為主，占新增量的98%，其次為農(nóng)業(yè)源，占新增量的1.58%，工業(yè)源占0.59%。詳見表3-7。
表3-10 普定縣“十二五”COD與氨氮新增量預(yù)測結(jié)果匯總：噸
“十二五”期間普定縣非電力行業(yè)SO2新增量為0.1141萬噸；NOx新增量為0.1079萬噸，其中水泥行業(yè)NOx新增量為0.10萬噸，其他行業(yè)NOx新增量為0.0079萬噸。
第四章總量控制思路與污染減排項(xiàng)目
4.1 主要污染物總量控制基本思路
4.1.1 水污染物總量控制
（1）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量
工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度，避免形成生活污染持續(xù)削減但工業(yè)污染物排放量不斷上升的局面。一是大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（2）加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效
一是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水網(wǎng)管覆蓋率。二是對(duì)普定縣集中式飲用水水源上游的集鎮(zhèn)，優(yōu)先新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠。
（3）把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作
“十二五”期間將以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整潔。
4.1.2 大氣污染物總量控制
（1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。新建項(xiàng)目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度，其中電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
（2）推進(jìn)電力行業(yè)和水泥、鐵合金行業(yè)氮氧化物排放控制，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域減排
氮氧化物排放控制以電力行業(yè)和水泥行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，安裝高效煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)有其他大型燃煤鍋爐應(yīng)因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)和管理；水泥行業(yè)以及燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)。
4.2 COD、氨氮減排項(xiàng)目和削減量測算
4.2.1 結(jié)構(gòu)減排
“十二五”期間預(yù)計(jì)關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)三家：普定偉泰鐵合金有限公司、普定縣大坡煤礦、普定縣貓洞鄉(xiāng)遠(yuǎn)洋煤礦。根據(jù)2010年污染源普查數(shù)據(jù)，普定偉泰鐵合金有限公司COD排放量為0噸，普定縣大坡煤礦COD排放量為2.08噸，普定縣貓洞鄉(xiāng)遠(yuǎn)洋煤礦COD排放量為2.30噸。預(yù)計(jì)關(guān)停以上三家企業(yè)后“十二五”期間可削減COD排放量4.38噸。具體項(xiàng)目詳見附表5：“十二五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水污染物減排項(xiàng)目表。
4.2.2 工程減排
新建普定縣莆龍、普定縣興源煤礦等煤礦煤礦污水處理設(shè)施15座，預(yù)計(jì)可削減COD：107.62噸。具體項(xiàng)目詳見附表6：“十二五”工業(yè)治理水污染物減排項(xiàng)目表。
4.2.3 生活（城鎮(zhèn)）COD、氨氮減排項(xiàng)目與削減量測算
城鎮(zhèn)污水集中處理項(xiàng)目主要分為：①新建污水處理設(shè)施新增的污染物減排量；②完善污水收集管網(wǎng)、提高原有污水處理設(shè)施負(fù)荷率新增的污染物減排量；③通過升級(jí)改造提高排放標(biāo)新增的污染物減排量；④污水再生利用新增的污染物減排量，僅計(jì)算回用到工業(yè)和市政用水部分。公式如下：
R城鎮(zhèn) =ΔQ×ΔC×a×D×10-2 （式4-1）
式中：
①新建的污水處理設(shè)施
ΔQ——污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模，萬噸/日；
ΔC——污水處理廠污染物進(jìn)出水濃度差，mg/L。各省進(jìn)水濃度值可參考下表取值，出水濃度按“十二五”期間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)取值；
a——污水處理廠負(fù)荷率，%，2012年12月31日之前建成的按75%計(jì)算，2013年1月1日之后建成的按60%計(jì)算；
D——按365天計(jì)。
②原有污水處理設(shè)施提高負(fù)荷
ΔQ——污水處理廠新增處理水量，萬噸/日；
ΔC——污水處理廠污染物進(jìn)出水濃度差，mg/L。各省進(jìn)出水濃度值采用2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；
a——取100%；
D——按365天計(jì)。
③提標(biāo)改造的污水處理設(shè)施
ΔQ——污水處理廠實(shí)際處理水量，萬噸/日；
ΔC——污水處理廠污染物2010年和2015年出水濃度差，mg/L 。2010年出水濃度值采用環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年出水濃度值按“十二五”期間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)取值；
a——取100%；
D——按365天計(jì)。
④新增再生水回用的污水處理設(shè)施：
ΔQ——污水處理廠新增再生水回用量，萬噸/日；
ΔC——污水處理廠再生水設(shè)施進(jìn)水濃度，采用污水廠2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中排放濃度，mg/L；
a——取100%；
D——按365天計(jì)。
“十二五”期間普定縣將結(jié)合《貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃草案》和普定縣水污染治理實(shí)際，2015年新建污水處理廠9個(gè)，為普定縣馬官鎮(zhèn)污水處理廠、普定縣污水處理廠二期和馬官鎮(zhèn)污水處理廠等。新增污水處理設(shè)計(jì)能力1.94萬噸/日，根據(jù)《編制指南》要求，于2012年12月31日之前建成的污水處理廠處理負(fù)荷按75%計(jì)，2013年1月1日之后建成的污水處理廠處理負(fù)荷按60%計(jì)，屆時(shí)預(yù)計(jì)減少COD 排放量1284.53噸，減少氨氮排放量637.30噸。具體項(xiàng)目見附表7-1：新建、擴(kuò)建、配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目表。
普定縣城污水處理廠再生水處理能力為0.31萬噸/日，再生水處理工藝為混凝、過濾、消毒，再生水項(xiàng)目投資為399.4萬元，預(yù)計(jì)減少COD 排放量67.89噸，減少氨氮排放量9.05噸。具體項(xiàng)目見附表7-2：再生水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表。
4.3 二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目和消減量測算
4.3.1 水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝工程減排項(xiàng)目
“十二五”期間，貴州超宇水泥有限責(zé)任公司和普定明達(dá)水泥有限公司實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造項(xiàng)目及脫硝工程，根據(jù)減排措施的污染物去除效率計(jì)算NOx削減量，其中采用低氮燃燒技術(shù)的NOx去除率按照35%計(jì)算，煙氣脫硝工程綜合脫硝效率按照70%計(jì)算，共消減氮氧化物排放量為1188.68噸，具體項(xiàng)目詳見附表8：水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝項(xiàng)目表。
4.3.2 淘汰落后產(chǎn)能減排項(xiàng)目
“十二五”期間根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能、高污染、高能耗企業(yè)。關(guān)閉普定偉泰鐵合金有限公司、普定縣大坡煤礦、普定縣貓洞鄉(xiāng)遠(yuǎn)洋煤礦，根據(jù)國家《規(guī)劃指南》的規(guī)定，淘汰、取締、關(guān)閉企業(yè)的減排量等于企業(yè)2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)（即動(dòng)態(tài)調(diào)整后的污染源普查數(shù)據(jù)）的污染物排放量。 “十二五”淘汰落后產(chǎn)能減排可削減二氧化硫331.09噸、氮氧化物109.6噸。具體項(xiàng)目詳見附表9：淘汰落后產(chǎn)能大氣污染物減排項(xiàng)目表。
4.3.3 新建沼氣池減排項(xiàng)目
“十二五”期間，增加3500口農(nóng)村沼氣池，每口可減少生活燃煤3噸，共減少農(nóng)村燃煤10500噸，含硫率按3%取值，氮的轉(zhuǎn)化率按25%計(jì)，經(jīng)過估算得出：二氧化硫可削減630噸，氮氧化物可削減70.35噸。
第五章目標(biāo)可達(dá)性分析
5.1 水污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析
5.1.1 COD總量控制可達(dá)性分析
2010年COD排放總量為1893.30噸，根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》中新增量預(yù)測公式對(duì)COD新增量進(jìn)行預(yù)測，到2015年，新增COD排放量為647.23噸。
由于普定縣COD排放主要來源生活，故完成COD的減排任務(wù)必須加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集率；實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，加大工業(yè)廢水治理力度。“十二五”期間，逐步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，使普定縣的平均污水處理率在原有基礎(chǔ)上提高至60%。
“十二五”期間，根據(jù)減排測算，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整消減COD排放量為4.38噸，工業(yè)治理消減COD排放量為107.62噸，新建污水集中處理設(shè)施、管網(wǎng)配套建設(shè)提高處理負(fù)荷消減COD排放量為1104.64噸，再生水設(shè)施建設(shè)消減COD排放量為67.89噸，共消減COD排放量為1284.53噸。
普定縣與安順市人民政府簽訂的《普定縣“十二五”主要污染物總量消減目標(biāo)責(zé)任書》中要求到2015年，COD排放總量控制在1358.11噸以內(nèi)。
普定縣實(shí)施上述減排項(xiàng)目后消減COD排放量為1284.53噸，凈消減量為637.30噸，全縣COD排放量控制在1256.00噸內(nèi)。故到2015年COD的減排任務(wù)可以完成。
5.1.2 氨氮總量減排可達(dá)性分析
2010年氨氮排放總量為224.65噸，根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》中新增量預(yù)測公式對(duì)氨氮新增量進(jìn)行預(yù)測，到2015年，新增氨氮排放量為57.61噸。
由于普定縣氨氮排放主要來源為生活源，故完成氨氮的減排任務(wù)要加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集率，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)業(yè)源進(jìn)行治理，進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)廢水治理力度。截止2010年，全縣氨氮排放總量為224.65噸，其中農(nóng)業(yè)與生活氨氮排放量為224.1噸。普定縣氨氮主要來源為生活源，工業(yè)源只占很小的比例，故完成氨氮的減排任務(wù)主要是加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集率，對(duì)農(nóng)業(yè)源進(jìn)行綜合治理，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)廢水治理力度。根據(jù)減排測算，新建污水集中處理設(shè)施、管網(wǎng)配套建設(shè)提高處理負(fù)荷消減氨氮排放量152.95噸，再生水設(shè)施建設(shè)消減氨氮排放量為9.05噸，共消減氨氮排放量為162噸。
普定縣與安順市人民政府簽訂的《普定縣“十二五”主要污染物總量消減目標(biāo)責(zé)任書》中要求到2015年，氨氮排放總量控制在164.56噸以內(nèi)。
普定縣實(shí)施上述減排項(xiàng)目后消減氨氮排放量為162噸，凈消減量為104.39噸，全縣氨氮排放量控制在120.26噸內(nèi)。故到2015年氨氮的減排任務(wù)可以完成。
5.2 大氣污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析
5.2.1 二氧化硫總量控制可達(dá)性分析
2010年二氧化硫排放總量為1495.21噸，根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》中新增量預(yù)測公式對(duì)二氧化硫新增量進(jìn)行預(yù)測，到2015年，新增二氧化硫排放量為1141噸。
“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)，電力行業(yè)潛力很大，但電力行業(yè)減排納入安順市主要污染物總量控制規(guī)劃統(tǒng)一考慮，非電力行業(yè)尚有待加強(qiáng)管理和減排項(xiàng)目實(shí)施，其中大力提倡農(nóng)村清潔能源，推廣沼氣使用，減少燃煤使用量是實(shí)現(xiàn)減排的有力途徑之一。根據(jù)減排測算，淘汰落后產(chǎn)能削減二氧化硫排放量為357.25噸，新建沼氣池削減二氧化硫排放量為630噸，共消減二氧化硫排放量為987.25噸。
普定縣與安順市人民政府簽訂的《普定縣“十二五”主要污染物總量消減目標(biāo)責(zé)任書》中要求到2015年，二氧化硫排放總量控制在1674.64噸以內(nèi)。
普定縣實(shí)施上述減排項(xiàng)目后消減二氧化硫排放量為987.25噸，凈消減量為153.75噸，全縣二氧化硫排放量控制在1648.96噸內(nèi)，故到2015年二氧化硫的減排任務(wù)可以完成。
5.2.2 NOX減排目標(biāo)控制可達(dá)性分析
2010年NOX排放總量為1766.08噸，根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》中新增量預(yù)測公式對(duì)NOX新增量進(jìn)行預(yù)測，到2015年，新增NOX排放量為1079噸。
電力行業(yè)NOX減排納入安順市主要污染物總量控制規(guī)劃統(tǒng)一考慮，，但非電力行業(yè)必須新建水泥生產(chǎn)行業(yè)煙氣脫硝工程才能實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)。根據(jù)減排測算，水泥行業(yè)低氮燃燒加煙氣脫硝削減氮氧化物排放量為1188.68噸，淘汰落后產(chǎn)能削減氮氧化物排放量為451.79噸，新建沼氣池削減氮氧化物排放量為70.35噸，共消減氮氧化物排放量為1710.82噸。
普定縣與安順市人民政府簽訂的《普定縣“十二五”主要污染物總量消減目標(biāo)責(zé)任書》中要求到2015年，NOX排放總量控制在1258.41噸以內(nèi)。
普定縣實(shí)施上述減排項(xiàng)目后消減氮氧化物排放量為為1710.82噸，凈消減量為631.82噸，全縣NOX排放量控制在1134.26噸內(nèi)，故到2015年氮氧化物的減排任務(wù)可以完成。
5.3 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前置條件
普定縣“十二五”主要污染物減排工作，既面臨排污基數(shù)大、新增量大和減排絕對(duì)數(shù)量大的壓力，又面臨結(jié)構(gòu)減排的許多不確定因素、資金缺口和農(nóng)工業(yè)污染源減排和農(nóng)村環(huán)境管理缺位等諸多困難，因此，要完成目標(biāo)，必須滿足如下4個(gè)前置條件。
一是關(guān)停到位。淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)政策措施要到位。因?yàn)槎趸蚝偷趸锏臏p排，除了靠電廠改造脫硫設(shè)施和新建脫硝設(shè)施外，主要是靠淘汰落后水泥生產(chǎn)線，建設(shè)水泥生產(chǎn)煙氣脫硝設(shè)施等來實(shí)現(xiàn)。
二是工程減排的資金到位。工程減排仍然是“十二五”污染減排的主要手段，特別是生活源的減排，只能靠現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，提高負(fù)荷率實(shí)現(xiàn)。
三是農(nóng)業(yè)污染減排監(jiān)管到位。農(nóng)業(yè)源的減排須由畜禽養(yǎng)殖業(yè)通過“改進(jìn)養(yǎng)殖方式”、“全過程綜合治理”和“進(jìn)入農(nóng)田利用”等方式來減排。所以農(nóng)業(yè)源污染減排必須有專人規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和加強(qiáng)考核、嚴(yán)格責(zé)任，如果這個(gè)有很大減排潛力的大頭抓不住，“十二五”普定縣的減排目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
四是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。單純依靠治理工程帶來的減排空間是有限的，而且投入也很大，要進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式，發(fā)展其他排污強(qiáng)度低的產(chǎn)業(yè)。
5.4 結(jié)論及建議
5.4.1 結(jié)論
根據(jù)理論計(jì)算結(jié)果，到2015年普定縣二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物排放總量得到有效控制。但由于作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普定縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，規(guī)模以上的企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大困難。要實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量預(yù)定控制目標(biāo)，一方面，應(yīng)加大淘汰力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面進(jìn)行清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠工作，完善配套管網(wǎng)，提高污泥治理水平；大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治力度為突破口，強(qiáng)化農(nóng)村污染源減排工作。另一方面，需要國家加大對(duì)普定縣經(jīng)濟(jì)的扶持，注入資金和給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策幫扶普定縣加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一局面，引進(jìn)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
5.4.2 建議
普定縣位于貴州省西部邊緣，是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤市之一，其經(jīng)濟(jì)較落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，規(guī)模以上的企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大困難。特別是在污染物排放強(qiáng)度明顯高于全國水平的形勢下，“十二五”這個(gè)態(tài)勢還將持續(xù)。由于通過“十一五”減排，已留減排空間十分有限，建議對(duì)普定縣“十二五”減排目標(biāo)的確定，按照國家總量進(jìn)行“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，充分利用環(huán)境容量，在保證環(huán)境質(zhì)量不惡化的前提下予以確定，以使普定縣通過艱苦努力能夠?qū)崿F(xiàn)總量控制規(guī)劃目標(biāo)，又能為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生留下階段性發(fā)展空間。
第六章保障措施
6.1 措施保障
（1）完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)
認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)劃環(huán)評(píng)條例，協(xié)調(diào)發(fā)改部門加快工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)進(jìn)度，將規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提，提高環(huán)評(píng)的科學(xué)性，使環(huán)評(píng)從微觀項(xiàng)目層面向宏觀戰(zhàn)略層面延伸，從宏觀上控制排污增量。
（2）嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)保審批
按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，對(duì)新建項(xiàng)目繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)一律不批”與“八個(gè)不準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目；“十二五”時(shí)期，對(duì)普定縣涉鉛、鋅的重金屬行業(yè)，實(shí)行“行業(yè)限批”；對(duì)于污染物排放量不降反增的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不予審批；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審批，由縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批，在具體新建項(xiàng)目上嚴(yán)控排污增量。
所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審批必須依法依規(guī)進(jìn)行，不得越權(quán)審批、違規(guī)審批、拆分環(huán)評(píng)，更不得弄虛作假審批。要建立項(xiàng)目審批問責(zé)職，盡量減少審批失誤。
對(duì)未批先建的項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（3）強(qiáng)化項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督管理
建設(shè)項(xiàng)目管理要由重審批向?qū)徟�、監(jiān)管與驗(yàn)收并重轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保審批、驗(yàn)收全過程管理制度。建立“三同時(shí)”驗(yàn)收管理與環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目從審批、工程監(jiān)管到環(huán)保驗(yàn)收由專人從頭到尾跟蹤管理。對(duì)沒有實(shí)行“三同時(shí)”或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用，把好污染物新增量的關(guān)口。
6.2 管理保障
（1）實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控
根據(jù)《貴州省污染源在線監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定，對(duì)普定縣重點(diǎn)污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，并與市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)污染排放情況實(shí)行每天24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污情況，及時(shí)通知排污單位，查明原因，限期改正。
（2）配合上級(jí)環(huán)保部門定期督查
縣政府與縣環(huán)保局配合上級(jí)環(huán)保部門，每季度對(duì)重點(diǎn)減排單位進(jìn)行一次督查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。
（3）對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督
對(duì)省環(huán)保廳確定的普定縣污染減排項(xiàng)目及與市政府簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書的減排項(xiàng)目，由縣環(huán)保局重點(diǎn)調(diào)度，跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)減排項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任單位、明確具體負(fù)責(zé)人和要求、完成時(shí)限，每個(gè)項(xiàng)目都要作出詳細(xì)的實(shí)施方案，有專門的跟蹤監(jiān)督管理人員。重點(diǎn)項(xiàng)目每季度調(diào)度一次，并將進(jìn)展情況匯總報(bào)縣政府。
（4）試行專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察員監(jiān)督
對(duì)普定縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是有牲豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)雞場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)污染減排任務(wù)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察員，對(duì)污染減排單位進(jìn)行監(jiān)管，定期送樣監(jiān)測工程減排效果，監(jiān)督設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，解決減排工作中的實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察員由縣環(huán)保局選派和管理。
（5）鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督
推行企業(yè)環(huán)境行為公開、環(huán)保執(zhí)法行為公開、環(huán)保政務(wù)公開和環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，公布城市空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、污染減排工作進(jìn)度等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，完善座談會(huì)、論證會(huì)和公眾聽證制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保投訴熱線“12369”的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。對(duì)典型的環(huán)保違法行為與大的環(huán)境污染事件，請新聞媒體曝光，公開處理。
6.3 機(jī)制保障
（1）強(qiáng)化污染減排約束機(jī)制
①繼續(xù)實(shí)施主要污染物總量減排政府負(fù)責(zé)制
實(shí)行減排政府負(fù)責(zé)制，切實(shí)把污染減排約束性指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)績效審計(jì)范疇。切實(shí)把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量相掛鉤，與嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策相掛鉤，與查處企業(yè)環(huán)保違法行為相掛鉤，與新型工業(yè)化考核相掛鉤。
②對(duì)減排不到位行為實(shí)行嚴(yán)懲
對(duì)企業(yè)惡意排污行為，依法頂格處罰；對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常的企業(yè)，依法責(zé)令限期改正，加倍征收排污費(fèi)并進(jìn)行處罰；對(duì)未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，不予審批除環(huán)保項(xiàng)目以外的新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目。
（2）完善污染減排激勵(lì)機(jī)制
①資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)
在嚴(yán)格執(zhí)行國家主要污染物減排專項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制和用足用好中央資金的同時(shí)，將污染減排專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加。采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立污染減排政府激勵(lì)機(jī)制，資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)。
②排污指標(biāo)傾斜分配
把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，把治污、減排騰出的環(huán)境容量配置到符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目上，把資源和環(huán)境容量向高技術(shù)、高效益、低污染行業(yè)和企業(yè)傾斜。
6.4 體系保障
（1）建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系
要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，盡快落實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、排污收費(fèi)“三表合一”；采取措施，確保污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)時(shí)效性；建立和完善排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況。
（2）完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系
加快縣環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，力爭在2013年以前分別達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測人員持證上崗，有健全的監(jiān)測質(zhì)量保證體系；在線自動(dòng)監(jiān)測裝置定期校正，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3．建設(shè)嚴(yán)格的減排考核體系
把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)將減排任務(wù)的具體指標(biāo)細(xì)化，落實(shí)到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門與有關(guān)企業(yè)，明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作進(jìn)度和要求；對(duì)重點(diǎn)減排單位實(shí)行一季度一督查，對(duì)各部門減排進(jìn)度一年一考核，對(duì)普定縣減排工作在“十二五”中期進(jìn)行全面評(píng)估；建立嚴(yán)格的污染減排工作問責(zé)制，實(shí)行減排獎(jiǎng)懲機(jī)制。
6.5 資金保障
（1）健全政府環(huán)保投入體系
政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保障逐年增加�？h級(jí)財(cái)政每年要安排用于污染減排的專項(xiàng)資金，并確保污染減排工作、監(jiān)測工作等的經(jīng)費(fèi)需要；加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理和審計(jì)，確保發(fā)揮效益。
（2）建立有利于爭取國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的減排項(xiàng)目推進(jìn)制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門部門，要充分利用國家繼續(xù)實(shí)行污染治理“以獎(jiǎng)促治”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持的機(jī)遇，建立項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、儲(chǔ)備、優(yōu)選制度。環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門積極調(diào)研、論證篩選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，力爭更多項(xiàng)目納入省和國家規(guī)劃，得到國家各類資金支持。
（3）健全企業(yè)和社會(huì)投入機(jī)制
運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染，企業(yè)作為污染治理的主體，要切實(shí)履行“誰污染、誰治理”的責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項(xiàng)目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
第七章規(guī)劃實(shí)施和考核
到2015年，普定縣政府將組織有關(guān)部門對(duì)“十二五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃的完成情況進(jìn)行全面考核，主要考核內(nèi)容包括4種主要污染物排放控制指標(biāo)的完成情況、污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃執(zhí)行情況、污染源限期治理計(jì)劃的完成情況以及環(huán)境質(zhì)量的變化情況等。考核結(jié)果將作為考核各有關(guān)部門工作政績的依據(jù)之一，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。
執(zhí)行考核工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期督查督辦制度和信息溝通渠道，及時(shí)將各單位的工作進(jìn)展情況和存在的問題向市政府匯報(bào)，態(tài)勢督促有關(guān)單位整改，形成高效運(yùn)作的督查督辦機(jī)制。
為促使總量控制指標(biāo)落到實(shí)處，建立主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)、考核與責(zé)任追究制度。以排污總量控制、治污項(xiàng)目進(jìn)度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)，納入政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行逐級(jí)考核，并將結(jié)果納入干部政績考核體系。考核結(jié)果要堅(jiān)持“三掛鉤”，一是與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤，對(duì)沒有完成責(zé)任書要求的地方，暫停該地區(qū)增加相關(guān)污染物排放項(xiàng)目的審批；二是與限期治理掛鉤，對(duì)沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，要限產(chǎn)限排；三是與責(zé)任追究掛鉤，對(duì)因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
要建立主要污染物減排工作考核制度和責(zé)任追究制度，以排污總量控制、治污項(xiàng)目進(jìn)度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)實(shí)行考核，把減排指標(biāo)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)因行政不作為而未按要求完成總量減排的黨委、政府和部門負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
附表：
附表1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況表
附表2 “十二五”能源消費(fèi)量測算表
注：發(fā)電煤炭消費(fèi)量包括企業(yè)自備電廠耗煤量。
附表3 “十二五”工業(yè)和生活水污染物新增量預(yù)測表
附表4 “十二五”畜禽養(yǎng)殖污染物新增量預(yù)測表
附表5 “十二五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水污染物減排項(xiàng)目表
注：1、關(guān)閉原因按產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定填寫，如“淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置”。
2、項(xiàng)目完成時(shí)間填寫具體年份，其中接轉(zhuǎn)項(xiàng)目須填寫2010年具體月份，下同。
附表6 “十二五”工業(yè)治理水污染物減排項(xiàng)目表
附表7 “十二五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表
附表7-1 新建、擴(kuò)建、配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目表
附表7-2 再生水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表
附表8 水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝項(xiàng)目表
注：項(xiàng)目類型填寫“低氮燃燒改造”、“新建脫硝設(shè)施”或兩者的組合。
附表9 淘汰落后產(chǎn)能大氣污染物減排項(xiàng)目表
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
