目 錄

第一章“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧及當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題 1

1.1“十一五”期間環(huán)保工作取得的成績(jī) 1

1.1.1環(huán)境質(zhì)量明顯改善 1

1.1.2生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效 3

1.1.3環(huán)保投入逐年加大，環(huán)保投資指數(shù)明顯提高 3

1.1.4環(huán)境污染防治工作全面推進(jìn) 4

1.1.5完成了污染源普查工作 5

1.1.6 礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作效果明顯 6

1.1.7農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成績(jī) 6

1.1.8環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提高 7

1.1.9宣傳教育不斷深化 9

1.2“十一五”期間全縣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī) 10

1.2.1城市環(huán)境綜合整治工程 10

1.2.2集中供熱工程（一、二、三期工程） 10

1.2.3集中供氣工程 10

1.2.4垃圾處理工程 10

1.3“十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績(jī) 11

1.3.1環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī) 11

1.3.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績(jī) 11

1.4存在的問(wèn)題 13

1.4.1 對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足 13

1.4.2 環(huán)境質(zhì)量狀況仍然有待提高 13

1.4.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了環(huán)境質(zhì)量改善難度 14

1.4.4 環(huán)境問(wèn)題歷史欠賬多，污染治理難度大 14

1.4.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復(fù)任務(wù)艱巨 15

1.4.6 環(huán)保資金投入不足，影響環(huán)保工作進(jìn)程 15

1.4.7 環(huán)境安全監(jiān)控體系建設(shè)滯后，執(zhí)法能力薄弱 15

第二章“十二五”環(huán)境形勢(shì)及主要問(wèn)題分析 17

2.1“十二五”環(huán)境形勢(shì) 17

2.2“十二五”期間的環(huán)境壓力將繼續(xù)加大 17

2.3“十二五”期間重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題分析 17

第三章“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和具體指標(biāo) 20

3.1“十二五”主要污染物總量控制總體思路 20

3.1.1“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則 20

3.1.2水污染物總量控制總體思路 21

3.1.3大氣污染物總量控制總體思路 23

3.1.4總體目標(biāo) 24

3.2具體目標(biāo) 25

3.2.1水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高 25

3.2.2空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善 25

3.2.3進(jìn)一步加強(qiáng)總量控制污染物減排力度 26

3.2.4城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步提升 26

3.2.5生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng) 27

3.2.6環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng) 27

3.2.7區(qū)域環(huán)境安全進(jìn)一步保障 27

3.3指標(biāo)體系 27

3.4“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù) 29

3.4.1深化治污減排，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 29

3.4.2水環(huán)境保護(hù) 30

3.4.3大氣環(huán)境保護(hù) 332

3.4.4工業(yè)污染全防全控 33

3.4.5生態(tài)環(huán)境保護(hù) 34

3.4.6土壤污染防治 36

3.4.7固體廢物污染防治 36

3.4.8生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 37

3.4.9繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)………………………………. ………..38

3.4.10 加快創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市步伐全面推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量提升 39

3.4.11強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，保障區(qū)域環(huán)境安全 39

第四章 “十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程及投資 41

4.1重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃 41

4.1.1水環(huán)境保護(hù)工程 41

4.1.2大氣環(huán)境污染治理 41

4.1.3固體廢物污染防治 42

4.1.4農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治 42

4.1.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 42

4.1.6提高環(huán)境保護(hù)能力建設(shè) 43

4.2投資來(lái)源 43

4.2.1投資分析 43

4.2.2資金來(lái)源 44

第五章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 45

5.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障 45

5.2建立綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境管理體制 45

5.3健全環(huán)保投資機(jī)制，拓寬環(huán)保投入渠道 45

5.4積極探索我縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新路子 46

5.5加大環(huán)境宣教力度，提高公眾參與意識(shí) 46

5.6加強(qiáng)環(huán)境管理及支撐能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)法水平。 46

5.7推進(jìn)自身能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 47

5.8依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 48

5.9運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立完善投融資機(jī)制 48

附表1 沁源縣“十二五”期間環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo) 50

附表2沁河流域環(huán)境綜合整治任務(wù)分解表 52

附表3沁源縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程 55

附表4“十二五”期間全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物減排任務(wù) 57

 

 

第一章“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧及當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題

1.1“十一五”期間環(huán)保工作取得的成績(jī)

1.1.1環(huán)境質(zhì)量明顯改善

（1）環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平

“十一五”期間我縣在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)354天。

建城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)364天。按照國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，與2008年的351天二級(jí)以上天數(shù)相比增加13天，比市下達(dá)的二級(jí)以上天數(shù)300天多了64天。近年來(lái)沁源縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯見(jiàn)表1.1。

表1.1 沁源縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

年度	二級(jí)以上天數(shù)	空氣污染綜合指數(shù)	SO2監(jiān)測(cè)濃度均值（mg/m³）		NOx監(jiān)測(cè)濃度均值 （mg/m³）		PM10監(jiān)測(cè)濃度均值 （mg/m³）
			冬	夏	冬	夏	冬	夏
2006	—	—	—	—	—	—	—	—
2007	308	2.58	0.099	0.071	0.016	0.015	0.064	0.077
2008	351	2.12	0.075	0.004	0.010	0.007	0.079	0.099
2009	364	1.55	0.038	0.040	0.017	0.017	0.057	0.065

地表水環(huán)境質(zhì)量，沁河孔家坡斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有義橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全縣整體環(huán)境狀況良好。近年來(lái)沁源縣水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1.2。

表1.2沁源縣水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)表.

年度	孔家坡（入境斷面）		友誼橋（出境斷面）
	CODcr	NH3-N	CODcr	NH3-N
2006	7	0.541	12.2	0.900
2007	7	0.293	12.9	0.642
2008	9	0.491	14	0.756
2009	10	0.210	12.1	0.315

近年來(lái)沁源縣聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1.3。

表1.3沁源縣聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)表

年度	縣城主要交通干線(xiàn)噪聲年平均值（dB）
	晝間	夜間
2006	67.4	50.8
2007	66.8	50.3
2008	66.5	49.9
2009	66.1	49.6

（2）總量控制和治污減排工作成效明顯

根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策，編制了《沁源縣大氣環(huán)境容量核定規(guī)劃》，科學(xué)核定了各排污企業(yè)排污總量指標(biāo)，下達(dá)了減排任務(wù)，為我縣實(shí)行污染物總量控制提供了科學(xué)依據(jù)，“十一五”期間，我縣大力開(kāi)展治污減排工作，一是通過(guò)落實(shí)結(jié)構(gòu)減排，關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)工藝（設(shè)備）企業(yè)共45家，有力促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，騰出了環(huán)境容量；二是強(qiáng)化工程減排先后對(duì)電力、焦化大型煤碳企業(yè)下達(dá)了限期治理和總量削減任務(wù)，建設(shè)了煙氣脫硫工程，生活污水處理工程，工業(yè)廢水綜合治理和回用工程；三是依法推進(jìn)管理減排，大力推行清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化和細(xì)化了減排工作，“十一五”期間共削減SO2約1800噸，COD約450噸，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率達(dá)98%，提前完成了“十一五”總量削減任務(wù)。

1.1.2生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效

堅(jiān)持政府投資為主，鼓勵(lì)集體、企業(yè)和個(gè)人參與的原則，切實(shí)加大建設(shè)資金投入，加快建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金支持，扎實(shí)推進(jìn)全縣生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。

依托《沁源縣沁河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，大力開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，2007年我縣通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保局命名為“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，5個(gè)村被省環(huán)保局命名為省級(jí)“生態(tài)文明村”，2個(gè)礦井被命名為“生態(tài)示范礦井”，生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜成績(jī)，結(jié)合我縣實(shí)際編制了《沁源縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《沁源縣煤炭開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》、《沁源縣生態(tài)功能區(qū)劃》、《沁源縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃》，從而為我縣加強(qiáng)礦山開(kāi)采生態(tài)保護(hù)恢復(fù)治理，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣提供了科學(xué)依據(jù),；為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，提供了技術(shù)支撐，初步描繪出了我縣生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的方向。

1.1.3環(huán)保投入逐年加大，環(huán)保投資指數(shù)明顯提高

“十一五”期間，一是著力改善人居環(huán)境，完善城市功能，先后投資建設(shè)了縣城污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理、城市河道整治、園林綠化工程、集中供熱工程、供氣工程，城市生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善；二是加大對(duì)工業(yè)污染治理投入，工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放；三是加大對(duì)環(huán)保能力建設(shè)投入，環(huán)保綜合投資指數(shù)達(dá)2.1%。

1.1.4環(huán)境污染防治工作全面推進(jìn)

（1）繼續(xù)加大水質(zhì)監(jiān)管力度

繼續(xù)加大地表水沁河全流域和飲用水水源水質(zhì)監(jiān)管力度，取締關(guān)停了違法排放污水的企業(yè)。加強(qiáng)地下水水源防護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，初步劃定主要城鎮(zhèn)地下水水源保護(hù)區(qū)。全縣地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定。加快城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展了沁河流域環(huán)境綜合整治工程，污水管網(wǎng)收集率有所提高�？傮w上，上游地表水體基本保持清潔，下游水體有所改善。節(jié)約用水和污水資源化工作取得進(jìn)展。

（2）切實(shí)加強(qiáng)城市噪聲控制

進(jìn)一步劃定縣城周?chē)�噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。交通噪聲專(zhuān)項(xiàng)治理、重點(diǎn)路段隔聲窗與隔聲屏障建設(shè)等措施效果明顯，施工噪聲、商業(yè)噪聲、餐飲娛樂(lè)噪聲的檢查和治理得到加強(qiáng)。城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲水平穩(wěn)定。

（3）完善固體廢物管理與加強(qiáng)固廢的綜合利用

中心城與農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率提高。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先推行生活垃圾減量化和資源化處理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施，重視農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)。

工業(yè)固體廢物綜合利用工作得到加強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制不斷完善，落實(shí)了許可證、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，建立了污染源和處置利用單位的報(bào)告、檢查制度，實(shí)施完善危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。安全的監(jiān)管工作，未因環(huán)境問(wèn)題造成疾病傳染和不良影響。工業(yè)固體廢棄物、放射性污染物和醫(yī)療廢物申報(bào)登記，對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)生大戶(hù)認(rèn)真梳理，針對(duì)不同情況分別提出防治要求。醫(yī)院和其他單位產(chǎn)生的有害有毒垃圾，采取定時(shí)單獨(dú)收集，集中送處的原則；建筑渣土等無(wú)害垃圾統(tǒng)一在指定地點(diǎn)處理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物的綜合利用，推行固體廢棄物“資源化、減量化、循環(huán)利用”3R技術(shù)，減少固體工業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。

（4）完善輻射環(huán)境管理體制、機(jī)制

“十一五期間”，沁源縣對(duì)擁有放射源單位建立了專(zhuān)項(xiàng)檔案，加強(qiáng)了核輻射管理人員的上崗培訓(xùn)，轄區(qū)所有輻射源使用單位全部辦理了許可證，并對(duì)放射源單位進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患予以排除，重點(diǎn)涉源單位得到有效監(jiān)管，廢放射源和放射性廢物得到及時(shí)安全收貯。對(duì)電磁輻射環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審批和監(jiān)管，有效地保障了核與輻射環(huán)境安全，期間未發(fā)生任何輻射安全事故，保障了區(qū)域環(huán)境安全。

“十一五”期間全縣電離輻射環(huán)境質(zhì)量和電磁輻射環(huán)境質(zhì)量保持在正常水平。

1.1.5完成了污染源普查工作

按照全國(guó)第一次污染源普查工作精神，精心組織、周密部署、深入詳細(xì)對(duì)全縣工業(yè)、生活污染源進(jìn)行了普查，及時(shí)進(jìn)行了污染源動(dòng)態(tài)更新，摸清了我縣污染源底數(shù)，為我縣“十二五”環(huán)境保護(hù)提供了第一手資料。

飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源清理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作全面完成。飲用水源地水質(zhì)經(jīng)市、縣監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

1.1.6礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作效果明顯

大力開(kāi)展礦山污染整治工作，加強(qiáng)礦山“三廢”治理，積極防治煤矸石自燃，搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。建設(shè)攔砂壩，攔截地面徑流帶入泥砂；完善礦廠(chǎng)區(qū)地面污水收集及處理系統(tǒng)，提高廢水截污率。

實(shí)施“復(fù)墾還綠”為主的廢棄礦山復(fù)墾綜合治理工程，治理一些被廢礦石和礦渣亂堆亂埋的土壤，恢復(fù)和增加耕地。開(kāi)展飛播造林工作，馬尾松成長(zhǎng)區(qū)間補(bǔ)種闊葉樹(shù)種，以恢復(fù)人工生態(tài)群落。對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域，栽種耐酸、耐貧瘠土壤的先鋒灌木樹(shù)種，并逐步更新種植為，耐SO2的葵竹桃、女貞、黃楊，在土壤條件相對(duì)較好的地區(qū)，增施客土以及石灰、堿性磷肥和有機(jī)肥料，種植闊葉樹(shù)種，2010年前礦區(qū)森林覆蓋率達(dá)到62％。

1.1.7農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成績(jī)

有效保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)面源污染。綜合利用農(nóng)牧業(yè)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞�？茖W(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，開(kāi)展測(cè)土施肥，提高利用率，禁用限用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，擴(kuò)大生物肥料、農(nóng)藥的覆蓋面。

大力推廣使用無(wú)毒可降解農(nóng)用薄膜，鼓勵(lì)扶持無(wú)毒可降解農(nóng)用薄膜的銷(xiāo)售。深入推進(jìn)以農(nóng)用塑料薄膜回收再利用為主的“白色污染”治理，對(duì)目前生產(chǎn)上大量使用的不可降解的農(nóng)膜進(jìn)行回收再利用，減少污染。

開(kāi)展秸稈綜合利用，建設(shè)秸稈氣化示范工程沼氣工程、秸桿養(yǎng)畜及秸桿還田等多種途徑和措施，杜絕露天焚燒和向水體丟棄秸稈的現(xiàn)象。

采取農(nóng)牧、林牧、漁牧結(jié)合等多種途徑，推廣應(yīng)用畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式和技術(shù)，加強(qiáng)畜禽糞便污染治理設(shè)施建設(shè)，改造畜禽生產(chǎn)工藝，應(yīng)用環(huán)境無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)行清潔養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，達(dá)到畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，畜禽糞便減量化、無(wú)害化、資源化，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，畜產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無(wú)公害、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

推進(jìn)農(nóng)村新能源綜合建設(shè)，改善和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行農(nóng)業(yè)資源的可循環(huán)和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。開(kāi)展畜禽場(chǎng)廢棄物資源化利用，分類(lèi)、分區(qū)建設(shè)沼氣工程，實(shí)施以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)燃?xì)狻Ｍ茝V安全、節(jié)能、無(wú)污染的太陽(yáng)能熱水器。

1.1.8環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提高

嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，力求從源頭控制污染，環(huán)評(píng)執(zhí)行率明顯提高，著力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“三大支撐”體系，環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)新三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)達(dá)D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)再線(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，并與省級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)邁上了一個(gè)新水平。

“十一五”期間，沁源縣按照國(guó)家七部委關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求，根據(jù)省市安排部署，開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善了“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，環(huán)保部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)”的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了集中整治污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目清理整頓、飲用水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治。

加強(qiáng)了環(huán)保人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，努力提高環(huán)保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。通過(guò)卓有成效的宣傳教育，扎實(shí)提高全社會(huì)廣大干部群眾，特別是各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)管理創(chuàng)新，從最根本的制度基礎(chǔ)上增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合決策的能力，變外部制約為主動(dòng)出擊，全力提高全縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性。其次，要按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，加快環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷增加設(shè)備（取證、化驗(yàn)）和人員經(jīng)費(fèi)投入，加大人員培訓(xùn)和納新力度，要通過(guò)信息化、規(guī)范化、制度化，持續(xù)提高綜合執(zhí)法能力，使我縣的排污收費(fèi)、污染事故應(yīng)急處理和群眾信訪(fǎng)等工作保持在全市前列。第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，拓寬監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。在2008年，開(kāi)展生態(tài)、土壤及放射性危險(xiǎn)廢物的監(jiān)測(cè)，以“準(zhǔn)確、快速”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全縣環(huán)境保護(hù)管理事業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。

1.1.9 宣傳教育不斷深化

“十一五”期間，沁源縣堅(jiān)決按照面向決策層、面向企業(yè)界、面向青少年、面向全社會(huì)的宣傳方針，采取多種形式，全方位多層次開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，收到了良好的宣傳效果;積極開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。

借助現(xiàn)有的傳媒途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、電信網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)和墻報(bào)等多種形式，廣泛宣傳黨和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)破壞環(huán)境的違法行為，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。通過(guò)環(huán)境執(zhí)法典型案例的剖析，普及環(huán)境法律知識(shí)，提高了法制觀念和知法、守法的自覺(jué)性。

積極倡導(dǎo)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化，推行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，改變企業(yè)的價(jià)值觀念，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本意識(shí)，規(guī)范其生產(chǎn)行為。在設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)備和選擇生產(chǎn)工藝時(shí)必須考慮工廠(chǎng)安全和危險(xiǎn)防護(hù)，在產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏、處理、使用時(shí)必須加強(qiáng)安全管理，積極推廣對(duì)環(huán)境無(wú)害的新產(chǎn)品，鼓勵(lì)產(chǎn)品及包裝材料的回收利用。在企業(yè)建筑外觀、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商標(biāo)、辦公用品、衣著、衣裝、品牌、徽章、廣告等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行企業(yè)生態(tài)文化形象設(shè)計(jì)，改善沁源縣投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)文化的形成。

加強(qiáng)綠色消費(fèi)保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)促進(jìn)綠色消費(fèi)的相關(guān)工作，制定和出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，限制污染嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)；指定綠色認(rèn)證和綠色標(biāo)志管理單位；實(shí)行綠色檢疫，達(dá)到對(duì)綠色消費(fèi)的保護(hù)；制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)綠色技術(shù)思想，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

1.2“十一五”期間全縣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī)

1.2.1城市環(huán)境綜合整治工程

生活污水處理廠(chǎng)（縣城），2008年5月開(kāi)工建設(shè)，工程總投資6328.77萬(wàn)元，配套排水管網(wǎng)55.12Km，其中主干管2條，干管16條，外出水回用管道6Km設(shè)計(jì)處理能力為1萬(wàn)m³/日，處理工藝采用A²/O生物膜工藝，2009年6月30日完工并投入運(yùn)行。

1.2.2集中供熱工程（一、二、三期工程）

沁源縣城集中供熱工程于2007年1月開(kāi)工建設(shè)，工程供熱范圍為縣城，供熱面積為150萬(wàn)㎡供熱負(fù)荷為105MW，工程總投資1.33億元，一期供熱面積達(dá)23萬(wàn)平方米，主管網(wǎng)12Km，熱力站31座，換熱站2座和中繼泵站1座；二期工程新增供熱面積50萬(wàn)平方米；三期工程計(jì)劃新增48萬(wàn)平方米供熱面積，總計(jì)達(dá)121萬(wàn)平方米，供熱熱源由沁新集團(tuán)煤矸石發(fā)電廠(chǎng)焦化廠(chǎng)余熱發(fā)電的汽輪機(jī)為熱源。

1.2.3集中供氣工程

集中供氣工程于2010年4月開(kāi)工建設(shè)，2010年12月一期工程完工，工程總投資1500萬(wàn)元，年供氣362.92萬(wàn)m³，供氣氣源為壓縮煤層氣。

1.2.4垃圾處理工程

日處理99噸生活垃圾衛(wèi)生填埋工程，本項(xiàng)工程總投資3738.78萬(wàn)元，該工程已完成立項(xiàng)批復(fù)，環(huán)評(píng)批復(fù)，初步設(shè)計(jì)，目前正在施工中。

1.3“十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績(jī)

1.3.1環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī)

積極開(kāi)展工業(yè)污染源治理工程，沁新焦化、明源焦化、常源焦化完成了焦?fàn)t煙氣、余熱發(fā)電，煙氣脫硫除塵工程建設(shè)，配套裝煤，出焦除塵設(shè)施，通州焦化公司完成了焦?fàn)t煙氣綜合利用，建成了硫氨工程，焦?fàn)t煙氣實(shí)現(xiàn)了脫硫除塵，配套了裝煤、出焦除塵設(shè)備，焦化廢水生化處理裝置，沁新煤矸石電廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)了綜合利用，采用煤矸石發(fā)電，粉煤灰制磚，配套了鍋爐煙氣布袋除塵+雙堿脫硫設(shè)備，建設(shè)了污水處理廠(chǎng)，煤炭企業(yè)全部建成礦井污水處理系統(tǒng)，鍋爐除塵，煤場(chǎng)擋風(fēng)抑塵網(wǎng)，全縣重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率達(dá)92%，治污減排成效明顯。

“十一五”期間取締土焦?fàn)t1895座，取締改良焦企業(yè)48個(gè)，炸毀高煙囪57支，摧毀焦?fàn)t774座，通洲、沁新焦化廠(chǎng)、康偉、馬軍峪、沁新電廠(chǎng)等企業(yè)投資2億元建設(shè)污水處理綜合利用和廢氣治理設(shè)施，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使全縣環(huán)境質(zhì)量得到極大提高。

1.3.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績(jī)

“十一五”以來(lái)，我縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏局面，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得了優(yōu)異成績(jī)，2007年被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，同時(shí)先后榮獲“國(guó)家綠化模范縣”、“全國(guó)退耕還林先進(jìn)縣”、“綠色名縣”等稱(chēng)號(hào)，主要做法如下：

充分發(fā)揮環(huán)境管理的調(diào)控工作，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不動(dòng)搖，我縣具有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域有省級(jí)靈空山自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)沁河源頭生態(tài)功能區(qū)，“十一五”以來(lái)，我縣首先堅(jiān)持對(duì)不符合自然保護(hù)區(qū)、沁河源頭生態(tài)功能區(qū)有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，先后否決資源開(kāi)采、加工項(xiàng)目共20個(gè)，鞏固了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)地位，從源頭上有效保護(hù)了我縣生態(tài)環(huán)境。

二是大力開(kāi)展植樹(shù)造林，退耕還林、封山育林工程，天然林家庭托管工程，十一五總計(jì)造林6373公頃，其中荒山綠化2466公頃，退耕還林1340公頃，環(huán)境綠化167公頃，封山育林2400公頃森林覆蓋率達(dá)62%。

三是強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊私挖亂采等生態(tài)違法行為，查處違法案件30余件。

四是大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，靈空山鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，法中柳灣等5個(gè)村被命名為“省級(jí)生態(tài)文明村”。

五是建立了我縣資源開(kāi)采與生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持邊開(kāi)采邊治理原則，對(duì)當(dāng)年不完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的企業(yè)，下一年不予核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，設(shè)立了生態(tài)恢復(fù)治理保證金，編制了我縣煤炭開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃及實(shí)施方案，礦山開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理工作正扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

1.4目前環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

盡管我縣環(huán)保工作取得了一定的成效,但也存在著不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力仍然較大；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管理制度和公眾參與機(jī)制仍需完善；環(huán)保投入不足，治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行亟需加強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有待進(jìn)一步提高，總體滯后的局面沒(méi)有得到根本改善。

我縣環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題，具體闡述有以下幾個(gè)方面。

1.4.1 對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足

環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，需要全社會(huì)共同努力。在整體環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)的今天，仍然存在著認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題：一是重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在一定程度上影響和制約著環(huán)保工作；二是個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者唯利是圖，片面追求利益最大化，對(duì)環(huán)保置若罔聞，消極應(yīng)付，致使一些污染防治設(shè)施不能正常投入使用。

1.4.2 環(huán)境質(zhì)量狀況仍然有待提高

“十一五”期間，沁源縣環(huán)境質(zhì)量雖然得到了很大的改善，環(huán)境質(zhì)量狀況呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但局部區(qū)域SO2年均濃度仍然有超標(biāo)現(xiàn)象，地表水NH3-N值仍然處于超標(biāo)狀態(tài)。因此，沁源縣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題依然突出，需要繼續(xù)嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放和區(qū)域污染物排放總量，采取有效措施提高沁源縣環(huán)境質(zhì)量狀況。

重點(diǎn)工業(yè)污染源煙氣脫硫效率與污染物總量削減仍有一定差距，需提高處理工藝，脫硫附產(chǎn)品硫膏綜合利用和合理處置等問(wèn)題。

治污減排需進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化，規(guī)模以上工業(yè)鍋爐煙氣脫硫，各類(lèi)燃煤型工業(yè)爐窯煙氣脫硫改造工程需推進(jìn)。

地面水?dāng)嗝婵己酥兴�面臨的諸多問(wèn)題，如由于工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源互相交織，工業(yè)廢水綜合治理回用和區(qū)域水環(huán)境綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了環(huán)境質(zhì)量改善難度

長(zhǎng)期以來(lái)，沁源縣形成了以資源開(kāi)發(fā)和加工為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)一次能源依賴(lài)程度較高，不僅能耗高，而且污染物排放量大，資源利用率不高，清潔能源使用普及率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2009年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值SO2排放強(qiáng)度為4.6千克/萬(wàn)元，結(jié)構(gòu)型污染較為突出。此外，沁源縣工業(yè)布局的不合理，增加了污染治理的難度和復(fù)雜性。

“十一五”期間，我縣產(chǎn)業(yè)水平和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題仍然突出，全縣總體污染負(fù)荷將呈上升趨勢(shì)。

1.4.4 環(huán)境問(wèn)題歷史欠賬多，污染治理難度大

沁源縣為煤炭、焦化、耐火材料、電力等為主要產(chǎn)業(yè)，這些重污染企業(yè)的長(zhǎng)期不合理生產(chǎn)活動(dòng)引起的地面塌陷，地裂縫、地下水疏干、河道及地表水污染、大氣污染、廢渣占地、耕地和植被遭受破壞等問(wèn)題突出，環(huán)境問(wèn)題歷史欠賬多，嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境和居民生存環(huán)境。

全縣廢棄、關(guān)閉礦井占地面積10.39平方公里，關(guān)停、服役期滿(mǎn)煤礦矸石山占地704畝。目前，規(guī)模較大的關(guān)閉和服役期滿(mǎn)煤閉坑礦山有42座。關(guān)閉和服役期滿(mǎn)煤礦占地包括礦井周?chē)�工業(yè)廣場(chǎng)、運(yùn)煤道路等占地，全縣共約2.56平方公里。礦山開(kāi)采造成的生態(tài)問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決，突出表現(xiàn)在煤矸石露天堆放治理，鋁土礦礦產(chǎn)資源開(kāi)采植被恢復(fù)，關(guān)閉礦井生態(tài)恢復(fù)治理。

1.4.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復(fù)任務(wù)艱巨

沁源縣生態(tài)環(huán)境比較脆弱。全縣水土流失面積517.5平方公里，占到總面積的20％，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在水土流失現(xiàn)象；采煤生態(tài)破壞嚴(yán)重，造成地面積采煤塌陷區(qū)和采空區(qū)，同時(shí)造成地下水破壞；自然環(huán)境惡化，十年九旱，夏旱和秋旱出現(xiàn)頻率高，生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)急待加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面農(nóng)業(yè)面源污染，生活垃圾無(wú)序處置，生活污水，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，需著手解決，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建力度。

1.4.6 環(huán)保資金投入不足，影響環(huán)保工作進(jìn)程

從沁源縣水、氣污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、煤矸石治理以及環(huán)境安全監(jiān)控體系建設(shè)等方面綜合考慮，環(huán)保投資需求非常大，僅靠企業(yè)自籌和地方政府籌集確實(shí)困難很大。環(huán)保資金投入的不足，極大影響環(huán)保工作進(jìn)程。

1.4.7 環(huán)境安全監(jiān)控體系建設(shè)滯后，執(zhí)法能力薄弱

環(huán)境安全監(jiān)控體系包括宣傳教育、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研、環(huán)境信息、應(yīng)急能力6個(gè)主要方面，構(gòu)成前牽、后推、中驅(qū)動(dòng)運(yùn)作格局。盡管近年來(lái)加大了安全監(jiān)控體系建設(shè)力度，但仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，人力資源短缺等諸多問(wèn)題，隨著環(huán)境工作的不斷深入，能力建設(shè)需求會(huì)越來(lái)越緊迫。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全縣工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問(wèn)題，逐漸由單一轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型污染，環(huán)境保護(hù)已由傳統(tǒng)單一工業(yè)污染防治發(fā)展為深入到各個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、建筑業(yè)、礦山開(kāi)采、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)等諸多領(lǐng)域，同時(shí)也給環(huán)境保護(hù)監(jiān)管帶來(lái)了許多困難，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力勢(shì)在必行。

針對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們將在今后工作中逐步加以解決。

第二章“十二五”環(huán)境形勢(shì)及主要問(wèn)題分析

2.1“十二五”環(huán)境形勢(shì)

“十二五”期間，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)能源需求的依賴(lài)程度仍將保持在一定水平，主要污染物排放總量與環(huán)境容量間矛盾進(jìn)一步加劇，資源開(kāi)采與生態(tài)保護(hù)的矛盾更加突出，污染介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染源由傳統(tǒng)工業(yè)源轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)污染源和農(nóng)村、生活污染源共存，點(diǎn)源、面源、線(xiàn)源互相交織，污染物類(lèi)型由單一向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主逐步向覆蓋區(qū)域，流域及農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

預(yù)計(jì)到2015年我縣主要水污染物和大氣污染物排放量將呈上升態(tài)勢(shì)，區(qū)域環(huán)境容量空間減小，減排壓力增大，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)日趨繁重，環(huán)境安全將面臨一定挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。

2.2“十二五”期間的環(huán)境壓力將繼續(xù)加大

在“十二五”期間，我縣GDP總量將再翻一番，城市化率提高到52%，煤炭產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量、煤化工用煤量，煤電裝機(jī)容量、汽車(chē)保有量都將迅速增大，由此帶來(lái)主要污染物的產(chǎn)生量必將持續(xù)快速增長(zhǎng)，主要污染物新增排放量壓力將比“十一五”更加突出。在采取嚴(yán)格的污染控制措施下，“十二五”期間將新增二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的污染減排，消化增量的任務(wù)將十分艱巨。

“十二五”期間環(huán)境方面的壓力還表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大

（2）污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大

（3）改善化境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大

（4）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大

（5）解決新環(huán)境問(wèn)題的壓力進(jìn)一步加大

2.3“十二五”期間重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題分析

結(jié)合我縣實(shí)際，“十二五”期間我們所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源依賴(lài)的程度較高，一次能源消費(fèi)所占比重較大，污染類(lèi)型主要以煤煙型污染為主，主要特征污染物SO2、NOx、煙塵、粉塵將成為大氣污染物重點(diǎn)治理項(xiàng)目，主要污染物減排任務(wù)更加艱巨，污染治理工藝技術(shù)急需改進(jìn)，治理成本逐漸加大，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)更加繁重，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。同時(shí)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。

二是資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日益突顯，主要是地下水位下漏，水資源缺乏加劇，森林植被逐漸退化，地表塌陷增多，水源涵養(yǎng)功能降低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化，生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)加重。

三是工業(yè)集中區(qū)域大氣污染物和水污染物排放量增加，局部超區(qū)域環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量惡化。實(shí)行嚴(yán)格的總量控制政策，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)污染治理工藝，加大污染物削減尤為重要。

四是水環(huán)境質(zhì)量改善，成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，污染源多面廣，主要表現(xiàn)為工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染相互交織，地表水流域線(xiàn)長(zhǎng)面廣，給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)許多壓力，主要原因是工業(yè)廢水重復(fù)利用、循環(huán)使用率相對(duì)較低，生活污染源防治投入不足，尤其是主要水污染物總量控制在原COD基礎(chǔ)上增加了NH3-N這一指標(biāo)后，治理工藝，技術(shù)急需改進(jìn)，污染治理成本加大。

五是農(nóng)村生活污水、生活垃圾尤其是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展，將造成農(nóng)村局部區(qū)域環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量惡化；六是環(huán)境監(jiān)管能力不能滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)的需求，主要原因是由于污染源涉面廣，成份復(fù)雜，從人力、財(cái)力、裝備等方面，還有較大差距，環(huán)境監(jiān)管力不從心。

第三章“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和具體指標(biāo)

3.1“十二五”主要污染物總量控制總體思路

3.1.1“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則

（1）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以削減主要污染物排放總量為主線(xiàn)，以改善質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為奮斗目標(biāo)，把以人為本，民生優(yōu)先放在首位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，積極改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我縣環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（2）基本原則

①預(yù)防有限、防治結(jié)合

②全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破

突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

③統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先

以人為本、和諧發(fā)展、堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧的原則，具體落實(shí)“生態(tài)文明”環(huán)保新道路，歷史性轉(zhuǎn)變“休養(yǎng)生息”，“兩型社會(huì)”等戰(zhàn)略思想，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為切入點(diǎn)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

④分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理

分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，我縣各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題各不相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃要求，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分階段、有步驟地開(kāi)展工作。

⑤政府主導(dǎo)、協(xié)力管理

政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)與任務(wù)，政策與投入匹配，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政法律等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。

3.1.2水污染物總量控制總體思路

（1）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量。

工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度，避免形成生活污染持續(xù)削減，但工業(yè)污染物排放量不斷上升的局面。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（2）加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績(jī)效。

一是提高縣城污水處理廠(chǎng)的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。二是采取適宜工藝推進(jìn)有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。三是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域城市污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，提升其氮、磷去除效果，重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的城市污水處理廠(chǎng)要實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的基本控制項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)。四是把城市污水處理廠(chǎng)的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容。五是繼續(xù)提高污水回用規(guī)模，明確污水回用方式和途徑。

（3）把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。

一是以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。

二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥�？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

3.1.3、大氣污染物總量控制總體思路

（1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強(qiáng)度大的地區(qū)要進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。新建項(xiàng)目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度，其中電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，冶金行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)全部脫硫，機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)配套油品。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

（2）鞏固電力行業(yè)減排成果，推進(jìn)二氧化硫全面減排

“十二五”期間，二氧化硫減排將步入精細(xì)化管理階段，要在“十一五”電力行業(yè)二氧化硫減排取得明顯成效的基礎(chǔ)上推進(jìn)全面減排，重點(diǎn)加大冶金、建材等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴(lài)工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)強(qiáng)化脫硫設(shè)施的升級(jí)改造與運(yùn)行管理，顯著提高綜合脫硫效率，其他行業(yè)加快脫硫設(shè)施建設(shè)；燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級(jí)技術(shù)路線(xiàn)，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，對(duì)大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。

（3）推進(jìn)電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放控制，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域減排

氮氧化物排放控制以電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建機(jī)組安裝高效煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機(jī)組應(yīng)因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化已建脫硝設(shè)施的運(yùn)行管理；機(jī)動(dòng)車(chē)提高新車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大在用車(chē)淘汰力度，重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)國(guó)四油品；冶金、其他工業(yè)行業(yè)加快氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.1.4總體目標(biāo)

堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，全面改善環(huán)境質(zhì)量，充分體現(xiàn)區(qū)域性、宏觀性、調(diào)控性和系統(tǒng)性，點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)文明建設(shè)中；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)管護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)深化和環(huán)境宣傳，全面提高環(huán)境質(zhì)量、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成環(huán)境文明的社會(huì)風(fēng)尚。積極服務(wù)我縣二次創(chuàng)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重要手段，樹(shù)立以綠色資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)群、生態(tài)城鎮(zhèn)群為主要特征的生態(tài)品牌，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境進(jìn)一步均衡發(fā)展；建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保新機(jī)制，基本建成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源體系、自然和諧舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境體系、文明健康的生態(tài)文化體系、保障有力的決策管理科技支撐體系框架。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完成一批重大環(huán)境建設(shè)工程，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提高，環(huán)境安全得到有效保障。

3.2具體目標(biāo)

3.2.1水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高

一是飲用水源保護(hù)在完成縣域飲用水源地規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水源地調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面完成區(qū)域飲用水源地規(guī)劃，科學(xué)合理劃定保護(hù)區(qū)，全面清理飲用水源地周邊污染企業(yè)，建立飲用水源監(jiān)管保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。確保轄區(qū)飲用水源安全，飲用水源地保護(hù)覆蓋率達(dá)100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

二是地表水環(huán)境質(zhì)量改善，通過(guò)深化工業(yè)污染源治理，實(shí)行嚴(yán)格的總量控制政策，實(shí)行中水回用，提高重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域建成生活污水處理廠(chǎng)，全縣生活污水處理廠(chǎng)完成脫氮改造，實(shí)行測(cè)土施肥，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，全縣地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅲ級(jí)以上。

3.2.2空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善

進(jìn)一步改善縣城空氣質(zhì)量，建立城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)縣城建成區(qū)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制顆粒物嚴(yán)重

超標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤╊w粒物總量控制。改善縣城建成區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，控制煙煤型污染，減少顆粒物排放。到2015年末，全年API指數(shù)＜100的天數(shù)（d/a）達(dá)到360天以上。

3.2.3進(jìn)一步加強(qiáng)總量控制治污減排力度

在完成重點(diǎn)污染源治污減排基礎(chǔ)上，主要污染物總量控制指標(biāo)在原SO2、COD基礎(chǔ)上，增加NH3-N、NOX、煙（粉）塵污染物，改進(jìn)處理工藝，提高污染物去除率，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，推行清潔能源，全面著人深化治污減排工作，努力使主要污染物總量排放在十一五基礎(chǔ)上削減10%。

3.2.4城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步提升

以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市為龍頭，完善城鄉(xiāng)生活污水處理，生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，打造天藍(lán)、地綠、水青的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

3.2.5生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)對(duì)靈空山自然保護(hù)區(qū)、沁河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，進(jìn)一步充實(shí)完善保護(hù)區(qū)監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。積極探索礦山開(kāi)采與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，強(qiáng)化礦山開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理，礦山開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域生態(tài)修復(fù)取得新突破，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新進(jìn)展，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”達(dá)90%，沼氣普及率達(dá)70%，生態(tài)條件良好的地區(qū)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，建成5

個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品基地，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

3.2.6環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)

努力構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、減排體系、信息統(tǒng)計(jì)體系、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境技術(shù)支撐體系、裝備體系能力建設(shè)，形成與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

3.2.7區(qū)域環(huán)境安全進(jìn)一步保障

突出生態(tài)這一特色，形成生態(tài)保護(hù)，生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，生態(tài)修復(fù)，生態(tài)監(jiān)管的生態(tài)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染全防全控，全面強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升環(huán)境應(yīng)急能力，強(qiáng)化輻射監(jiān)管，輻射應(yīng)用安全許可證持證率達(dá)100%，區(qū)域環(huán)境安全達(dá)到有效保障。

3.3指標(biāo)體系

沁源縣“十二五”期間環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)，見(jiàn)表3.1。

表3.1沁源縣“十二五”期間環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

類(lèi)別	指標(biāo)名稱(chēng)		2010年	2015年
環(huán)境質(zhì)量	集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）		100	100
	城市水功能區(qū)		100	100
	水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)
	全年API指數(shù)<100的天數(shù)(d/a)		356	360
	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB(A)		47.4	50
	城市交通干線(xiàn)噪聲平均值dB(A)		57.6	55
污染控制	城市生活污水集中處理率(%)		67	100
	工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率(%)		92	100
	COD排放總量（萬(wàn)噸/年）		0.09	0.09
	COD排放強(qiáng)度（kg/萬(wàn)元工業(yè)增加值）		1.64	1.6
	煙塵控制區(qū)覆蓋率（%）		100	100
	汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率(%)		95	100
	二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸/年）		4300	4000
	二氧化硫排放強(qiáng)度（kg/萬(wàn)元GDP）		4.6	4.5
	城市氣化率（%）		80	90
	工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(%)		70	80
	危險(xiǎn)廢物集中處置率(%)		100	100
	城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%）		30	100
生態(tài)建設(shè)	自然	自然保護(hù)區(qū)覆蓋率(%)	20	30
	生態(tài)	森林覆蓋率(%)	62	64
	人居	建成區(qū)綠化覆蓋率(%)	40.6	50
	生態(tài)	人均公共綠地面積(m2)	10	30
	經(jīng)濟(jì)	單位GDP能耗 (tce/萬(wàn)元工業(yè)增加值)	1.6（噸標(biāo)煤）	1.4
	生態(tài)	工業(yè)用水重復(fù)利用率(%)	70	90
環(huán)境管理	環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)(%)		2.1	2.5
	重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故		無(wú)	無(wú)
	總量控制計(jì)劃		SO2：4360噸/年 COD：940噸/年 氮氧化物、氨氮： 噸/年	SO2：4000噸/年 COD：900噸/年 氮氧化物削減量、氨氮削減量為5%~10%
	公眾對(duì)城市環(huán)境的滿(mǎn)意率(%)		95	98
	中小學(xué)環(huán)境教育普及率(%)		70	100

3.4“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，以水、氣、土三大要素為主線(xiàn)，強(qiáng)化環(huán)境功能區(qū)劃的導(dǎo)向功能，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃的分類(lèi)指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。

3.4.1深化治污減排，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)深化治污染減排工作，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保發(fā)展。點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。

（1）深化工程減排，對(duì)原脫硫除塵效率較低的污染治理工藝進(jìn)行改造，提高污染物去除率，嚴(yán)格控制SO2、煙塵、粉塵、NOX的排放量，工業(yè)廢水實(shí)行循環(huán)使用，重復(fù)利用，嚴(yán)格控制高化學(xué)需氧量排水，縣城生活污水處理廠(chǎng)增加建設(shè)脫氮、脫磷工藝；4噸以上工業(yè)鍋爐建設(shè)脫硫設(shè)施，嚴(yán)格總量控制，削減存量，控制增量。

(2)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，有效從源頭上控制高污染。對(duì)技術(shù)改造、擴(kuò)建等項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核制度，沒(méi)有通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的技術(shù)改造、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不批；沒(méi)有實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律

不予通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，努力促進(jìn)管理減減排。

(3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，禁煤限油，進(jìn)一步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，提高清潔能源使用率。重點(diǎn)推廣生物質(zhì)能源、燃料乙醇和太陽(yáng)能清潔能源。

(4)進(jìn)一步建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范型企業(yè)。加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值和產(chǎn)品的水耗、能耗、物耗和污染物的排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。積極推行企業(yè)ISO14000認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)。到2015年，各行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提高，各類(lèi)污染物產(chǎn)生指標(biāo)和排放指標(biāo)明顯下降，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達(dá)到80%以上，規(guī)模化企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證比率達(dá)到60%。

(5)加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施光伏太陽(yáng)能新能源產(chǎn)業(yè)、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設(shè)及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽(yáng)能化、農(nóng)林廢棄生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目（重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋荷�物質(zhì)成型燃料、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目）。

3.4.2水環(huán)境保護(hù)

以流域污染防治為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)流域、飲用水源地、地下水污染防治，優(yōu)化監(jiān)控?cái)嗝娌荚O(shè)，按照流域—控制區(qū)—控制單元體系，強(qiáng)化污染源—入河排污口—斷面水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，在重點(diǎn)流域開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量控制。

（1）實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，把防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染作為水環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾的飲用水源安全。

（2）實(shí)施氨氮總量控制，深化并繼續(xù)推進(jìn)主要水污染物減排，提升水污染防治水平。以基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)地下水污染防治工作。充分考慮氨氮作為減排指標(biāo)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大水污染防治和投入，堅(jiān)持在總量控制的前提下，全面推行排污許可證制度，將總量分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”時(shí)期由重點(diǎn)地進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)配套管網(wǎng)、污泥處理處置等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理能力的均衡發(fā)展。特別注意污水處理設(shè)施升級(jí)改造與脫氮除磷能力的銜接問(wèn)題；新建項(xiàng)目要在新標(biāo)準(zhǔn)和脫氮除磷要求下考慮處理工藝與處理成本的合理性問(wèn)題。把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容和“十二五”的工作重點(diǎn)。

（4）嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放。提高工業(yè)廢水處理水平，鼓勵(lì)推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式，加大運(yùn)營(yíng)投資力度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無(wú)害化處理，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)使用、重復(fù)利用，減少排放量。

（5）繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程。“十二五”時(shí)期結(jié)合氮、磷控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)條件、水域條件和管理?xiàng)l件相對(duì)適宜的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展總氮總磷控制試點(diǎn)。按照我縣《飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加快實(shí)施集中式飲用水水源地污染控制工程和管理能力建設(shè)。加強(qiáng)地下水源保護(hù)、地下水污染治理方面的綜合調(diào)控和工程設(shè)施建設(shè)、地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系和預(yù)警應(yīng)急體系及防治技術(shù)體系建設(shè)等工作。

3.4.3大氣環(huán)境保護(hù)

（1）以改善城市環(huán)境質(zhì)量為中心，把二氧化硫、氮氧化物和顆粒物作為“十二五”大氣污染物控制的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)鍋爐改選、煙塵治理、飲食業(yè)油煙治理；建筑施工粉塵、揚(yáng)塵監(jiān)管；實(shí)施集中供熱、供氣；實(shí)施工業(yè)污染源退域進(jìn)園，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)治理；建成區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯搬遷；有效減少區(qū)域大氣污染物的排放量，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定氣候友好型的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，力爭(zhēng)2015年單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度顯著下降。

（2）從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全行業(yè)減排方向轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物排放控制，確定總量控制目標(biāo)，采取更嚴(yán)格的總量控制措施。二氧化硫排放從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)控電廠(chǎng)的二氧化硫排放量，促進(jìn)焦化行業(yè)脫硫升級(jí)改造；加強(qiáng)對(duì)建材等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制，減少污染物排放。加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)和重點(diǎn)燃煤企業(yè)的氮氧化物的排放控制。努力實(shí)現(xiàn)總量削減向全行業(yè)減排方向轉(zhuǎn)變。

（3）全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，走重點(diǎn)行業(yè)加重點(diǎn)區(qū)域的控制技術(shù)路線(xiàn)。

(4)深化顆粒物污染控制。

全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤╊w粒物總量控制。改善城市的能源結(jié)構(gòu)，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。對(duì)現(xiàn)有電廠(chǎng)和工業(yè)鍋爐等進(jìn)行深化治理，安裝高效除塵設(shè)施，同時(shí)減少無(wú)組織排放。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，穩(wěn)步實(shí)施以沼氣、太陽(yáng)能為重點(diǎn)的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化，及時(shí)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。防治工業(yè)有機(jī)廢氣污染，工業(yè)有機(jī)溶劑使用和揮發(fā)性有機(jī)物排放必須達(dá)到國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)使用低揮發(fā)性溶劑，減少有毒有害氣體的排放。做好加油站揮發(fā)性有機(jī)物的排放防治工作。

（5）推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，控制區(qū)域復(fù)合型空氣污染。實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)節(jié)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，充分利用協(xié)同效應(yīng)，控制溫室氣體排放。

3.4.4工業(yè)污染全防全控

（1）以技術(shù)進(jìn)步為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理、回收利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，把握重點(diǎn)行業(yè)的污染特征、產(chǎn)污強(qiáng)度和排污強(qiáng)度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立完善工業(yè)污染全防全控體系。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管，把企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為“十二五”工業(yè)污染防治的核心要求。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，突破污染減排瓶頸，2015年，單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度降低40%。

（4）全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色工業(yè)化進(jìn)程。

（5）對(duì)于排放重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分類(lèi)管理，全過(guò)程監(jiān)控，著力解決重大環(huán)境安全問(wèn)題。

（6）建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，開(kāi)展排污大戶(hù)定期審計(jì)和信息公開(kāi)，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。落實(shí)總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機(jī)制使污染控制從末端逐步延伸到終端和前端，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，建立工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)管理體系，大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生。

3.4.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）生態(tài)保護(hù)方面堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)與恢復(fù)治理相結(jié)合原則，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。加強(qiáng)靈空山自然保護(hù)區(qū)和沁河源頭生態(tài)保護(hù)功能區(qū)管理。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)，為建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的指導(dǎo)思想，按照我縣生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，實(shí)施禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的主體動(dòng)能導(dǎo)向，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，關(guān)閉礦井全面完成礦山開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理工作，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井實(shí)行邊開(kāi)采邊治理的原則，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促治，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理工作，重點(diǎn)解決水資源保護(hù)、煤矸石綜合治理、地表塌陷、植被破壞等問(wèn)題。以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)；重點(diǎn)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草甸保護(hù)等生態(tài)工程。

(2)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理，建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施，積極推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活而導(dǎo)致的面源污染防治，建立示范工程。在重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模較大的城鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施，將區(qū)域周邊村莊的污水納入城市污水收集管網(wǎng)。在人口密度較低、水環(huán)境容量相對(duì)較大的農(nóng)村區(qū)域，利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。逐步推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。建立糞便、有機(jī)廚余垃圾等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理，按照國(guó)家農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

(3)進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染。在畜牧業(yè)中倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵(lì)廢物綜合利用；鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)�；�、規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡，畜禽糞便得到無(wú)害化處置和消化。實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)�；�，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。

(4)嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止“十五小”在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

(5)控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

(6)開(kāi)展農(nóng)村污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染開(kāi)展監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范工作。

3.4.6土壤污染防治

（1）以土壤監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估為土壤污染防治的抓手，以污染土壤修復(fù)示范為土壤污染防治的突破口，做好全縣的污染防治工作。

（2）建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)。在全縣土壤污染調(diào)查、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定土壤污染防控的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域，開(kāi)展典型污染土壤尤其是化學(xué)污染場(chǎng)地、礦區(qū)等的修復(fù)試點(diǎn)，建立技術(shù)路線(xiàn)體系。提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。

3.4.7固體廢物污染防治

（1）優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治

加強(qiáng)對(duì)含油、含重金屬和含有毒有機(jī)物的固體廢物處理處置工程設(shè)施和電子廢棄物處理處置設(shè)施的建設(shè)。

（2）著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)

強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置。全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，建立全過(guò)程的管理體系，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置。

（3）提升生活垃圾處理水平

（4）構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略與基本制度體系。

3.4.8生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

（1）以維護(hù)全縣重要生態(tài)功能為核心，全面啟動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的穩(wěn)定。到2015年，50%以上的重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)功能得到改善。

（2）以保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。到2015年，全縣自然保護(hù)區(qū)面積占全縣國(guó)土面積的比例保持達(dá)到30%以上。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

積極開(kāi)展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，重視解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治規(guī)劃》，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)方面源污染。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，從源頭上消除餐桌污染。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督和管理力度，大力推廣生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥料、非化學(xué)除草劑和可降解地膜等高效安全、低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)禁使用未登記的農(nóng)藥和肥料。推廣測(cè)土施肥的方法，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。

到2015年，全縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)9個(gè)以上；生態(tài)文明村達(dá)14個(gè)以上。

3.4.9繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

（1）以建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為方向，以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化為要求，建立縣、鄉(xiāng)、企環(huán)境保護(hù)監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點(diǎn)，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管水平。

大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標(biāo)，建立完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善的執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。

進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和電磁輻射監(jiān)督管理能力的建設(shè)。開(kāi)展包括輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、放射性物品運(yùn)輸、放射性廢物安全處置、事故預(yù)警和應(yīng)急等方面的研究。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，制定符合沁源實(shí)際、操作性強(qiáng)的輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法或防護(hù)規(guī)定，逐步將我縣的輻射環(huán)境管理全面納入法制軌道。健全和完善核與輻射安全監(jiān)管組織體系，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境科技的投入，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力，建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地。

（3）實(shí)施“環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人才建設(shè)工程”，全面提升環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍能力。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和環(huán)境信息管理系統(tǒng)、環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)，建立高效便捷的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進(jìn)環(huán)境信息共享。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保人才。

（4）理順環(huán)境監(jiān)管體制，完善運(yùn)行機(jī)制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管保障。

3.4.10 加快創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市步伐全面推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量提升

以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范縣城市為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市清潔燃料使用，禁燒散煤，鼓勵(lì)使用天燃?xì)�、液化氣、電能、太�?yáng)能，充分利用余熱，擴(kuò)大集中供熱面積，有條件的地區(qū)使用管道煤氣、天然氣、煤層氣，積極鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、地理?xiàng)l件，分區(qū)建設(shè)垃圾處置處理工程，城市污水處理工程，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行改廁、改圈、改灶、沼氣“四位一體”模式，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市建筑施工作業(yè)過(guò)程管理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)及污染防治，打造天藍(lán)、地綠、水青、寧?kù)o、生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境，打造沁源特色的環(huán)保模范城市，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

3.4.11 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，保障區(qū)域環(huán)境安全

啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作。識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制，大力加強(qiáng)環(huán)境污染損害評(píng)估，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置對(duì)策，制訂綜合防治方案。把常態(tài)污染之外的環(huán)境健康、風(fēng)險(xiǎn)防范作為污染防治的新起點(diǎn)，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入要求、過(guò)程控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理制度，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立企業(yè)環(huán)境信息通報(bào)和環(huán)境信息公布制度，落實(shí)環(huán)境污染法人負(fù)責(zé)制。

開(kāi)展包括輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、放射性物品運(yùn)輸、放射性廢物安全處置、事故預(yù)警和應(yīng)急等方面的研究。加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，制定符合沁源實(shí)際、操作性強(qiáng)的輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法或防護(hù)規(guī)定，逐步將我縣的輻射環(huán)境管理全面納入法制軌道。健全和完善核與輻射安全監(jiān)管組織體系，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。

第四章 “十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程及投資

4.1重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程是我縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)所在，是我縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的具體落實(shí)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)發(fā)展方向及有關(guān)環(huán)保政策，結(jié)合我縣實(shí)際，規(guī)劃如下重點(diǎn)工程項(xiàng)目。具體工程詳見(jiàn)附表3。

4.1.1水環(huán)境保護(hù)工程

（1）強(qiáng)化縣城生活污水處理工程建設(shè)，改進(jìn)處理工藝及技術(shù)，開(kāi)展生活污水脫N和脫P工作，污水處理污泥綜合利用工程。

（2）加強(qiáng)區(qū)域流域污染綜合治理，建設(shè)李元鎮(zhèn)及沁新工業(yè)園區(qū)工業(yè)、生活污水集中處理工程。

（3）建設(shè)聰子峪及通洲工業(yè)園區(qū)工業(yè)、生活污水處理工程。

（4）建設(shè)郭道鎮(zhèn)生活污水處理5000m3/日工程。

沁河流域環(huán)境綜合整治任務(wù)分解表，見(jiàn)附表2。

4.1.2大氣環(huán)境污染治理

（1）進(jìn)一步改進(jìn)焦化、電力行業(yè)脫S工藝，焦化、電力脫硫、脫硝改造工程，脫硫附產(chǎn)品硫膏綜合利用工程，提高脫硫效率，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

（2）磚瓦、鋁土礦燒結(jié)、剛玉冶煉，建設(shè)脫硫設(shè)施。

（3）4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程。

4.1.3固體廢物污染防治

（1）煤炭開(kāi)采企業(yè)煤矸石露天堆放綜合治理及利用工程。

（2）建設(shè)區(qū)域生活垃圾處理工程：郭道鎮(zhèn)——聰子峪生活垃圾處理廠(chǎng)；李元鎮(zhèn)——靈空山鎮(zhèn)生活垃圾集中處理廠(chǎng)；王陶鄉(xiāng)——王和鎮(zhèn)生活垃圾集中處理廠(chǎng)。

（3）危險(xiǎn)廢物處置：建設(shè)醫(yī)療垃圾集中焚燒處理工程。

4.1.4農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治

（1）重視解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)。

（2）認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治規(guī)劃》，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)方面源污染。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，從源頭上消除餐桌污染。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體系，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。

（3）制定區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖業(yè)，集中治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，發(fā)展沼氣等四位一體工程。

（4）發(fā)展能源生態(tài)模式，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。

4.1.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

（1）重點(diǎn)加強(qiáng)礦山開(kāi)采，生態(tài)恢復(fù)治理工作。

（2）建設(shè)沁河人工濕地工程。

（3）加強(qiáng)沁河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

（4）生態(tài)創(chuàng)建方面，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村，生態(tài)縣建設(shè)工程。

4.1.6提高環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)達(dá)C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達(dá)新二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）輻射監(jiān)督管理，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。

4.2投資分析與來(lái)源

4.2.1投資分析

解決全縣的環(huán)境問(wèn)題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。

（1）總投資

全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目分為污染減排、城鄉(xiāng)清潔工程、重點(diǎn)區(qū)域（流域）治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)共5類(lèi)，總投資13.18億元。

（2）投資重點(diǎn)

全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)投資領(lǐng)域?yàn)槲廴緶p排與城鄉(xiāng)清潔工程2類(lèi)，共規(guī)劃投資12.831億元，占全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃投資總額13.18億元的97.3%，其中污染減排類(lèi)項(xiàng)目5.13億元，占總額的38.9%。

4.2.2資金來(lái)源

(1) 政府投資。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方政府投入為主，上級(jí)補(bǔ)助為輔，積極爭(zhēng)取國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。

(2) 企業(yè)投資。

工業(yè)污染治理按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中，現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決，新擴(kuò)改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市資金支持。

(3)社會(huì)引資

積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局。對(duì)環(huán)保設(shè)施可以采用BOT或TOT運(yùn)行模式招商引資。

第五章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

面對(duì)未來(lái)五年全縣環(huán)境主要任務(wù)，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)在以下方面，采取有效措施，保證“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

成立沁源縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集聚各方面資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程，及時(shí)解決建設(shè)中的重大問(wèn)題，并對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策。

5.2建立綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境管理體制

建立綠色GDP核算體系；建立環(huán)保政績(jī)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核納入政府年度考核體系建設(shè)。完善環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法裝備和崗位力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理。完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議等作用，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等。

5.3健全環(huán)保投資機(jī)制，拓寬環(huán)保投入渠道

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位多渠道增加環(huán)保投入。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。完善財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮。改革環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資口徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。

將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容予以保證并按比例逐年增加。爭(zhēng)取國(guó)家在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面的環(huán)境保護(hù)資金投入和優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，拓寬我縣環(huán)境保護(hù)資金渠道，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，開(kāi)展排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

5.4積極探索我縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新路子

建立以末端控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的排放監(jiān)控體系，加強(qiáng)源頭控制和全程管控，體現(xiàn)全防全控理念；提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》；完善金融政策并體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

5.5加大環(huán)境宣教力度，提高公眾參與意識(shí)

繼續(xù)加大環(huán)境宣傳教育力度，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，走環(huán)境保護(hù)群眾路線(xiàn)，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念和維權(quán)意識(shí)。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保審批公眾咨詢(xún)制度和聽(tīng)證制度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。繼續(xù)開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、生態(tài)文明礦井的創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)揮環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)中的作用，擴(kuò)大社會(huì)參與力度，讓群眾主動(dòng)參與保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境。

5.6加強(qiáng)環(huán)境管理及支撐能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)法水平

加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)督管理能力的建設(shè)；加大農(nóng)村污染事故的調(diào)查處理工作力度，依法保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益。建立環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，改善環(huán)境宣傳教育設(shè)備，提高宣傳教育現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)主要河流及片區(qū)水質(zhì)、大氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)站；完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境信息管理系統(tǒng)、環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省市環(huán)保局網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

5.7推進(jìn)自身能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

建立完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升轉(zhuǎn)變。

一加強(qiáng)縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

二體現(xiàn)重點(diǎn)，增加臭氧、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境科研以為環(huán)境決策提供技術(shù)支撐為根本宗旨，圍繞水環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開(kāi)展基于容量總量的排污許可證制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等方面的研究。

三加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)、國(guó)外高校、研究機(jī)構(gòu)的合作交流力度，探索與高校、研究機(jī)構(gòu)合作建立人才培養(yǎng)基地或環(huán)境研究中心的可能性，走出一條隊(duì)伍建設(shè)的新道路。

5.8依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，建立生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。積極與科研院所、大專(zhuān)院校開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究。發(fā)展和培育科技市場(chǎng)，健全技術(shù)市場(chǎng)功能，形成高效運(yùn)行的科技信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以?xún)?yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持。

重視發(fā)揮人才作用，積極引進(jìn)人才，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的需求。重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)的同時(shí)，要注重留住人才和使用好人才，努力增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的后勁。

通過(guò)完善環(huán)保機(jī)構(gòu)、提高環(huán)保部門(mén)的管理職能、加強(qiáng)環(huán)保管理與技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的環(huán)境管理體系。全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)與污染防治并重的原則，開(kāi)展全方位的環(huán)境監(jiān)理工作，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。

要積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提高建設(shè)水平。

5.9運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立完善投融資機(jī)制

建立和完善投融資機(jī)制，制定有利于籌集生態(tài)建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類(lèi)投資主體以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界和群眾投入的積極性，多渠道籌措資金，積極引進(jìn)外資，不斷加大生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入力度。

 

附表1 沁源縣“十二五”期間環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

類(lèi)別	指標(biāo)名稱(chēng)		2010年	2015年
環(huán)境質(zhì)量	集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）		100	100
	城市水功能區(qū)		100	100
	水功能區(qū)數(shù)值達(dá)標(biāo)率（%）
	全年API指數(shù)＜100的天數(shù)（d/a）		356	360
	區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB(A)		47.4	50
	城市交通干線(xiàn)噪聲平均值dB(A)		57.6	55
污染控制	城市生活污水集中處理率（%）		67	100
	工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率（%）		92	100
	COD排放總量（萬(wàn)噸/年）		0.093	0.09
	COD排放強(qiáng)度（kg/萬(wàn)元GDP）		1.64	1.6
	煙塵控制區(qū)覆蓋率（%）		100	100
	汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率（%）		95	100
	二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸/年）		5000	4600
	氮氧化物排放總量（萬(wàn)噸/年）			37200
	二氧化硫排放強(qiáng)度（kg/萬(wàn)元GDP）		4.6	4.5
	城市氣化率（%）		80	90
	工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）		70	80
	危險(xiǎn)廢物集中處置率（%）		100	100
	城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%）		30	100
生態(tài)建設(shè)	自然	自然保護(hù)區(qū)覆蓋率（%）	20	30
	生態(tài)	森林覆蓋率（%）	62	66
	人居	建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	40.6	50
	生態(tài)	人均公共綠地面積（m2）	10	30
	經(jīng)濟(jì)	單位GDP能耗（tec/萬(wàn)元工業(yè)增加值）	1.6（噸標(biāo)煤）	1.4
	生態(tài)	工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）	70	90
環(huán)境管理	環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)（%）		2.1	2.5
	重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故		無(wú)	無(wú)
	總量控制計(jì)劃		SO2：4360 噸/年； COD：940噸/年 氮氧化物/氨氮 噸/年	“十二五”要實(shí)現(xiàn)SO2削減12%，； COD：削減10%， 氮氧化物削減11%，氨氮削減10%。
	公眾對(duì)城市環(huán)境的滿(mǎn)意率（%）		95	98
	中小學(xué)環(huán)境教育普及率（%）		70	100

附表2沁河流域環(huán)境綜合整治任務(wù)分解表

序號(hào)	治理內(nèi)容及任務(wù)	責(zé)任單位	責(zé)任人	備注
1	①清理河道及兩側(cè)生活垃圾； ②加強(qiáng)流域生態(tài)建設(shè)和植樹(shù)造林工作； ③畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管； ④合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染；	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府	鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)
2	①郭道東陽(yáng)城至中峪龍頭段全面禁止采砂； ②規(guī)范沿沁河取水、用水行為； ③河道清理、疏通；	縣水利局	孫團(tuán)進(jìn)
3	①加大官網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，確保②生活污水處理率達(dá)80%以上； ③改進(jìn)污水處理工藝，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理廠(chǎng)排水達(dá)到城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； ④保證縣城污水處理廠(chǎng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放，未經(jīng)處理的生活污水嚴(yán)禁排入沁河； ⑤開(kāi)征污水處理費(fèi)；	縣城建局	李士功
4	①公司生活污水建設(shè)生活污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后的生活污水必須回用，不得外排； ②工藝?yán)鋮s水，要進(jìn)一步提高重復(fù)利用，做好全廠(chǎng)生產(chǎn)、生活污水的綜合利用； ③拆除所有排污口，只設(shè)排洪渠道；	興茂公司	童俊保
5	①完善洗煤項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)； ②生活污水建設(shè)污染治理設(shè)施，經(jīng)處理后用于熄焦，不得外排； ③廠(chǎng)區(qū)建設(shè)地面雨水收集池； ④清理所在河道及兩側(cè)生活垃圾； ⑤拆除排污口，只設(shè)排洪渠道；	常源公司	楊?lèi)?ài)青
6	①加強(qiáng)礦井水處理設(shè)施運(yùn)行管理，不得閑置；礦井水經(jīng)處理后，用于滅塵、消防、綠化等，不得外排； ②生活污水經(jīng)處理后，達(dá)標(biāo)排放； ③規(guī)范整治排污口，設(shè)立標(biāo)志牌； ④清理所在河道及兩岸垃圾；	黃土坡公司	王俊峰
7	①加強(qiáng)礦井水處理設(shè)施運(yùn)行管理，不得閑置；礦井水經(jīng)處理后，用于滅塵、消防、綠化等，不得外排； ②生活污水經(jīng)處理后，達(dá)標(biāo)排放； ③規(guī)范整治排污口，設(shè)立標(biāo)志牌； ④清理所在河道及兩岸垃圾。	馬軍峪公司	鄭書(shū)紅
8	①加強(qiáng)礦井水處理設(shè)施運(yùn)行管理，不得閑置；礦井水經(jīng)處理后，用于滅塵、消防、綠化等，不得外排； ②生活污水經(jīng)處理后，達(dá)標(biāo)排放； ③規(guī)范整治排污口，設(shè)立標(biāo)志牌； ④清理所在河道及兩岸垃圾。	沁新煤礦	楊紅慶
9	加強(qiáng)礦井水處理設(shè)施運(yùn)行管理，不得閑置；礦井水經(jīng)處理后，用于滅塵、消防、綠化等，不得外排； 生活污水經(jīng)處理后，達(dá)標(biāo)排放； 規(guī)范整治排污口，設(shè)立標(biāo)志牌； 清理所在河道及兩岸垃圾。	新源煤礦	王志紅
10	保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放； 規(guī)范整治排污口，設(shè)立標(biāo)志牌； 清理所在河道及兩岸垃圾。	沁新電廠(chǎng)	朱晉保
11	建設(shè)沿沁河的廠(chǎng)區(qū)圍墻，封閉廠(chǎng)區(qū)； 不得設(shè)立排污口，生活污水經(jīng)處理后用于熄焦，不得外排； 清理所在河道及兩岸垃圾、煤矸石、煤渣等。	明源焦化	羅何馬
12	進(jìn)一步做好全廠(chǎng)水平衡，提高重復(fù)用水率，生活污水經(jīng)處理后用于熄焦，不得外排； 加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，不得閑置； 拆除所設(shè)排污口； 清理所在河道及兩岸工業(yè)固廢，垃圾。	沁新焦化廠(chǎng)	楊曉杰