提 要
中國“村莊規(guī)劃”是新學科。至今為止，能夠較有成效并可作為“村莊規(guī)劃”建設依據(jù)的法規(guī)性、成果性的藍本，尚在探索階段。因此我們認為：目前來說，它可以是一種有可研性、可比性的文件形式。
由于中國東西南北的現(xiàn)狀存在“人口密度、地方文化、土地存量、經(jīng)濟能力”等差異，在現(xiàn)行村莊規(guī)劃編制中，需要我們更多地來研究與之相適應的管理和技術。
筆者以為，編制者們需要充分了解本地風俗，并在國家法律法規(guī)允許前提下，探索出一種更具操作性的建設法律，并允許“略有超前和偏離”。并應努力探索出現(xiàn)今建設村莊的新工作辦法。
1、關于規(guī)劃的質(zhì)量控制
“村莊規(guī)劃編制”應該是一個對系統(tǒng)的設計控制。
系統(tǒng)設計主要包括“車行道及停車場、步行道及廣場、能源輸入管及控制點、液體污染管及處理點、雨水系的潔凈徑流區(qū)域”等具有連貫要求的網(wǎng)絡進行精確設計。
相比計劃時代的規(guī)劃，我們應該更注重對“市場”的建設活動的適應。計劃時代建設項目，有財政預算“定功能”、“定體量”。而市場經(jīng)濟之下，盲目建設計劃資金已有遏制。那種將“文化設施”易為“商業(yè)設施”；將“公立學校”改為“私立教育”的情況時有發(fā)生。即市場已可以反哺規(guī)劃計劃的不確定性。即許多方面，市場已不需要規(guī)劃先做計劃。那么，村莊規(guī)劃就要求編制者對“非連貫要求的建筑建設中的功能和體量的計劃內(nèi)容”，逐步作出放棄，并將此交給市場去靈活選址和補充。
但規(guī)劃必須對具有連貫性要求的交通、管網(wǎng)等系統(tǒng)設施，作出更詳細的流量分析和未來可能的新網(wǎng)絡的預留，精確“X、Y、Z”建設坐標的控制。并使其成為各類建筑建設人的法律性設計條件。
減少“開膛”、“水澇”、“干旱”、“污染”，這就是規(guī)劃的質(zhì)量！
2、為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟提供活力
所謂“經(jīng)濟活力”，離不開充滿活力的“市場經(jīng)濟”的運作。就目前的規(guī)劃方法和性質(zhì)來說，可能還會帶上慣性的“計劃經(jīng)濟”內(nèi)容。實際上，規(guī)劃思想應該更靠近“市場”及其在管理活力上的變通適應，使村莊規(guī)劃真正成為“指導”而不是“指令”。
與城市土地管理上的規(guī)劃進行比較，“村莊規(guī)劃”的“自主性、自由度”更大。這是因為建設主體可能是農(nóng)民個人，也可能是村鎮(zhèn)級的小型房地產(chǎn)經(jīng)濟體，還有農(nóng)、林、牧、副、漁等多種農(nóng)村勞作形式建設等原因。
為了滿足不同經(jīng)濟能力和不同經(jīng)濟方式的建設需要，村莊規(guī)劃的編制，應考慮范圍更廣的各種不同經(jīng)濟建設活動的適用性。也就是說，應該發(fā)揮各個階層的經(jīng)濟力量投入到村莊建設中來，此可加快當今的村莊規(guī)劃建設和城市化以及田園城市發(fā)展的進度。
3、以“污染與否？”切分用地功能
通常的規(guī)劃方法，更多是對用地功能定性。但它會使當今城鄉(xiāng)環(huán)境產(chǎn)生許多閑置地。由于沒有及時的建設資金和合適的項目，土地就會空曠，甚至影響觀瞻和發(fā)生病蟲害；或者只能將文化功能的影院臨時改為商業(yè)功能的賣場；再一是“計劃式”確定建筑高度和容積。而它的弊端就是可能對各類經(jīng)濟建設活動造成遏制或“揠苗助長”。筆者以為：在村莊規(guī)劃編制的技術辦法上，更深層研究功能區(qū)劃分的定性和建筑容積的定量。并要將這些“定性”和“定量”留出彈性，并以此來適應市場經(jīng)濟條件下不可預測的、多變的經(jīng)濟建設實力。但無論是怎樣的多變，我們的村莊規(guī)劃，應該依然是一張有效的以及有延續(xù)性的建設藍圖。
“環(huán)境污染”是近年來中國農(nóng)村發(fā)展的硬傷。如何避免村莊環(huán)境的污染，是我們編制村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容。也就是說，劃分用地功能，是以“污染與否？”作為先決條件。這里的“污染”，包括“噪音、粉塵、液污、固污、異味”等，而不是以往僅指的“水污染”。
4、以“點、線、面”復疊法編制網(wǎng)絡
通常人們把“點線面元素”簡單地理解為是審美情趣。實際上，“點線面”的有效配置，并能夠滲透在我們的規(guī)劃思想和技術之中，那規(guī)劃結果就會是“有合理、有美意、有科學”。
在車道規(guī)劃上，“點”象征臨時停車區(qū)；“線”象征通行段；“面”象征停車場。在步道規(guī)劃上，“點”象征候車；“線”象征通行段；“面”象征廣場。因此，交通規(guī)劃的“車點”和“步點”必須重合，這是因為它們之間有“候車候人”鏈接關系，而“車線”與“步線”就不一定要并行。通常，“車線”是對外連接道，是一種具有代步工具活動的快速交通段；“歩線”是街道，是在非特殊情況下禁止車輛通行的步行活動段。那么，包括村莊里的許多城市化服務設施，都應該附隨于街道而不該附隨于車道。就像宋《清明上河圖》上描繪的一樣，那“貨運”是在河流的碼頭上的；而“市場”才是在街上的！
這樣就可以使人們分辨“服務點”和“非服務點”的不同區(qū)塊，將“熱鬧繁華”與“車水馬龍”有分離；將“健康、安全、暢通”，從硬件上立出界限，同時體現(xiàn)出它們互不干擾的“村容村貌”。
5、以“枝、葉、果”關系指導持續(xù)發(fā)展
“枝”是指“路、電、能源”等有網(wǎng)絡連貫要求的建設體；“葉”是指無連貫要求的建筑體；“果”是指“大建筑體”。
無論是“枝”還是“葉”、“果”，在分布時均需要留出空間。在現(xiàn)行規(guī)劃中，“枝”的空間已經(jīng)有預留，即路網(wǎng)有約250米間隔要求。但由于我們在認識上有誤解，總以為緊湊所有的規(guī)劃建筑，就是節(jié)約了土地。而對于村莊建設規(guī)劃來說，戶戶密集分配建筑用地，可能會束縛發(fā)展的持續(xù)性，因為“葉、果”是要不斷長大的。
以最小4米消防間距為下限要求的建筑距離，看似節(jié)約了土地，但這種間隔空地的“日照”、“未來”，卻是被影響的。無論是作為“再建筑空間”，還是“再農(nóng)林空間”，都是不適合的。如果因此而使發(fā)展受阻，而再去開發(fā)新路網(wǎng)空間，這無疑是一種浪費。
因此，適當放寬、放松建筑間距，并有建設人根據(jù)自己經(jīng)濟發(fā)展可能，自主決定與周邊環(huán)境的距離，并讓其走上市場之路，則是村莊規(guī)劃技術和管理的彈性。這也是驅除村莊“千村一面”的“審美疲勞”的重要管理環(huán)節(jié)。
6、上水與防火
農(nóng)村是不是需要上水？在集中區(qū)可以建一些，但應當同步建設好處理設施。如果沒有處理設施，水污染就“指日可待”！清清小溪就“一污不可收拾”。
河南省的城區(qū)里都有排洪渠，說是排洪渠，實際是排污渠！
上海市的郊區(qū)村莊，小河已經(jīng)殆盡，只因有了“自來水”！
關于上水的設想：
農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)對水的需求非常迫切。森林防火與森林澆灌，都需要上水管網(wǎng)�，F(xiàn)今水管材料已經(jīng)廉價，若為農(nóng)戶和林戶架設普通的水管網(wǎng)絡，造價并不昂貴。這個造價可以從可能發(fā)生的“森林火災”的救援費中轉移支付而來。但它的作用卻是雙重，即澆灌和防火，并可解放農(nóng)林生產(chǎn)勞力！
飲用水：
村莊飲用水可以是就地取源較為合理，可以采取“深井取水”，一方面是用水安全、一方面是用水成本。應該積極保護廣袤大地的優(yōu)質(zhì)山水，那種會流動的綠藍透明的水！
7、技術
談建筑 “千城一面”可能是傳統(tǒng)造成的。“周莊、紹興、同里”等，不就是“千城一面”嗎？現(xiàn)今“千城一面”，更是由于“千路一面”造就。為避免“千莊、千村一面”，我們首先需要改變“千路一面”，并要適當彈性“刻板間距”。藝術創(chuàng)作上有“疏密”變化要求，而它更象是豐富的情感抒發(fā)。清鄭板橋有“寧可食無肉，不可居無竹”的感言！也就是說，不是人人都愛左鄰右居鑲嵌在一起的。這應該可是建設人自己作主。村莊建筑有聚有散，既是尊重多元，也是尊重情感，更是村莊藝術！
談減災 不但要提升路面的標高，也要提升建筑物的標高，還要提高建筑物的基礎強度，才能抵擋洪災和震災。
談環(huán)保 不但要建“化糞池”、還要建“化油池、化皂池”。從目前的村莊發(fā)展來看，建設“化皂池”比建設“化糞池”還要重要！也就是說，建設人需要同步建設三個小型“池”，這在成本上要比建造污水處理廠低得多。當然泵壓污管和處理點依然要建，但要就近，要提倡自理，而不是村莊經(jīng)濟或城市經(jīng)濟上的公費公務。
談綠化 美國有“庭院不綠要坐牢”的法律。如果我們能在小范圍里先建立起“墻面不蔭不得獎”的綠色策略，那中國綠色覆蓋就不會是17%那么小氣！即在未來要籌措“墻面不蔭要處罰”的獎勵源。
8、管理
“技術”需要管理來實施。村莊規(guī)劃技術具體的管理辦法是：
1）、給政策：
招商引入“路橋經(jīng)營公司”，凡受益于“路橋”的土地承租戶，其上繳的地稅收入的一部分，可給路橋公司分成（定年限）；
2）、重建筑：
嚴格執(zhí)行“建筑不得雷同”的管理要求。倡導；“要諧調(diào)，但不雷同”的建設管理思想。在景觀上，雷同是單調(diào)，諧調(diào)是藝術；
3）、聚皮匠：
俗話“三個匠頂一個諸葛”，即要把村莊景觀交給建筑師市場，而非一個規(guī)劃師。逐步建立“凡建筑必須設計”的管理原則；
4）、引外民：
在土地使用的稅費上，可實行“村民基本免費；外村村民半價；外省公民全價；外國公民加價”的計費等級。
5）、可獎懲：
在環(huán)境保護上，可實行“貼補治污者，處罰濫污者”。將罰來的錢貼補治理者。那么，建設“三化池”就有望實現(xiàn)！
撰文：上海祖華建設設計事務所 金祖華 2012-9-28于青川
