“十二五”水務(wù)發(fā)展需要哪些新思路

“十二五”期間，水務(wù)行業(yè)將迎來很多新機(jī)遇，比如特許經(jīng)營和專營服務(wù)等具有可持續(xù)性商業(yè)模式逐漸顯現(xiàn)出優(yōu)勢，養(yǎng)老金等社保金也將成為行業(yè)潛在戰(zhàn)略性資本，為水務(wù)行業(yè)輸血。但新機(jī)遇怎么轉(zhuǎn)化為商機(jī)，行業(yè)能否順應(yīng)大勢、健康成長？企業(yè)如何把握成長機(jī)會，解決存在的問題？在日前舉行的第十屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，企業(yè)和專家展開了討論。

熱點(diǎn)一:商業(yè)機(jī)會有多少？

服務(wù)鏈條在延伸，七大領(lǐng)域?qū)�業(yè)化服務(wù)水平將提高，綜合服務(wù)業(yè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段

水務(wù)行業(yè)發(fā)展前景被看好，是因?yàn)樗�是一種資源性產(chǎn)品。隨著水資源缺乏加劇，行業(yè)產(chǎn)生了許多細(xì)分機(jī)會，行業(yè)服務(wù)鏈在不斷延伸。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編輯傅濤介紹說，目前，水務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈包括7個(gè)領(lǐng)域，分別為原水、供水、排水、污水處理、再生水、污泥處理處理處置和海水淡化。未來，水務(wù)產(chǎn)業(yè)還可能出現(xiàn)一個(gè)新的領(lǐng)域，即河道、湖泊等水景觀治理。

"十二五"期間，水務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)率將提高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)到不同目標(biāo)，分別為:原水專業(yè)化服務(wù)率達(dá)到20％、供水(包括工業(yè)供水)達(dá)到60％、污水處理達(dá)到80％、再生水達(dá)到40％、污泥處理處置達(dá)到50％、海水淡化達(dá)到40％。

然而，這些領(lǐng)域目前還存在問題。比如，自2004年進(jìn)入市場后，原水服務(wù)市場化服務(wù)率一直很低，不到10％；排水管網(wǎng)的不完善，導(dǎo)致污水處理市場的專業(yè)化運(yùn)營率也比較低。

2011年，在城市內(nèi)澇頻發(fā)的情況下，深圳市龍崗區(qū)和寶安區(qū)進(jìn)行了排水管網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)，把管網(wǎng)運(yùn)營推向了市場。傅濤認(rèn)為，未來排水管網(wǎng)的專業(yè)化運(yùn)營將是很好的發(fā)展方向。

在經(jīng)歷了設(shè)備制造業(yè)、工程建設(shè)業(yè)、投資運(yùn)營業(yè)三個(gè)階段后，水務(wù)產(chǎn)業(yè)正向以綜合服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段過渡。啟明創(chuàng)投合伙人張勇認(rèn)為，以專業(yè)化服務(wù)為支撐的企業(yè)將在市場中占有一席之地。同時(shí)，與綜合服務(wù)業(yè)并存的其他三種業(yè)態(tài)也有值得關(guān)注的商業(yè)機(jī)會，比如膜技術(shù)等高端技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)。另外，以水處理為支撐引申出來的環(huán)保監(jiān)測行業(yè)等在投資者眼中也都具有價(jià)值。

熱點(diǎn)二:什么樣的商業(yè)模式更合適？

商業(yè)模式創(chuàng)新不亞于技術(shù)創(chuàng)新，特許經(jīng)營和專營服務(wù)是可持續(xù)的商業(yè)模式

我國水務(wù)行業(yè)具有市政性、公益性和自然壟斷性的特點(diǎn)，但實(shí)際上，水務(wù)行業(yè)應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展需要自身成熟的產(chǎn)業(yè)化模式。我國在未來15年～20年城市化進(jìn)程中，將建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，其中與水務(wù)行業(yè)有關(guān)的不少，用什么樣的商業(yè)模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展值得思考。

“商業(yè)模式創(chuàng)新不亞于技術(shù)創(chuàng)新。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司副總經(jīng)理余紅輝說，中節(jié)能集團(tuán)在江西省就展開了新商業(yè)模式的探索。在江西省發(fā)改委的牽頭帶動下，省環(huán)保廳等相關(guān)部門與中節(jié)能集團(tuán)合作，把江西省全省工業(yè)廢水治理打包給中節(jié)能集團(tuán)。目前，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)了8個(gè)污水處理廠。

其實(shí)，地方政府將污水處理項(xiàng)目一攬子打包給企業(yè)的案例已有不少。比如，江蘇省宜興市采取“TOT(移交—經(jīng)營—移交)＋BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)”的方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體污水處理基礎(chǔ)設(shè)施體系，對項(xiàng)目進(jìn)行特許經(jīng)營，企業(yè)則積極協(xié)助宜興市在江蘇省率先建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一監(jiān)管”(即“四統(tǒng)一”)的城鄉(xiāng)一體污水處理運(yùn)行模式。在“四統(tǒng)一”模式下，宜興市實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)一體“全覆蓋”，城區(qū)污水處理率達(dá)到96.1%，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達(dá)到81%。

湖南省長沙縣把轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目一攬子打捆給桑德集團(tuán)，已建成項(xiàng)目的運(yùn)營、新建項(xiàng)目和管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營將分別采用OM、BOT、BT(OM為托管運(yùn)營模式，BOT為建設(shè)—運(yùn)營—移交模式，BT為建設(shè)—移交模式)等不同的投資方式，形成一定的規(guī)模效應(yīng)。

針對地方政府與企業(yè)的合作，中國水網(wǎng)編制的《水務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略白皮書》給出了建議。其中提到，以特許經(jīng)營為核心的政策體系，支撐的是輕資產(chǎn)的水務(wù)專業(yè)服務(wù)模式，并以準(zhǔn)入競爭為基礎(chǔ)，企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)完成投資和收益，因此合同期限內(nèi)的服務(wù)成本較高。

在地方政府支付能力不足的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以推行關(guān)聯(lián)完全產(chǎn)權(quán)的專營服務(wù)模式，通過較長的經(jīng)營期限和產(chǎn)權(quán)收益化解政府短期支付壓力，同時(shí)輔以過程競爭作為公平和效率的保證。其中，特許經(jīng)營和專營服務(wù)為可持續(xù)的商業(yè)模式。

熱點(diǎn)三:養(yǎng)老金能投給水務(wù)行業(yè)嗎？

養(yǎng)老金等社保資金是水務(wù)行業(yè)的潛在戰(zhàn)略性資本

資本對企業(yè)的成長幫助很大，融資難的水務(wù)企業(yè)渴求資本進(jìn)入。但資本進(jìn)入后往往對企業(yè)提出更高要求，可能左右或改變企業(yè)原本的發(fā)展方向。對此，企業(yè)怎么創(chuàng)新融資模式，行業(yè)有什么融資新渠道？

目前，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金越來越多，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)被列入國家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，養(yǎng)老金等社保資金對水務(wù)行業(yè)來說也是巨大的資本，引起行業(yè)關(guān)注。養(yǎng)老金等社保資金是否適合投入水務(wù)行業(yè)呢？

清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士羅桂連認(rèn)為，養(yǎng)老基金和水務(wù)項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)收益的特征方面有天然的匹配性。他介紹，養(yǎng)老基金不可能全部投入股市，而水務(wù)投資項(xiàng)目是資本密集型的，初級投資量非常大、周期很長，不適合短線炒作、頻繁轉(zhuǎn)手和倒賣。水務(wù)項(xiàng)目本身的技術(shù)相對穩(wěn)定，項(xiàng)目建成以后，可獲得長期穩(wěn)定的收益，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)都是可控的。因此，養(yǎng)老金等社保資金是水務(wù)行業(yè)的潛在戰(zhàn)略性資本。

水務(wù)行業(yè)應(yīng)該怎么承接這個(gè)龐大的養(yǎng)老基金呢？養(yǎng)老基金進(jìn)入初期，需要政府和水務(wù)行業(yè)要共同創(chuàng)造條件，尋求具有長期穩(wěn)定回報(bào)特征的商業(yè)模式。水務(wù)企業(yè)應(yīng)該憑借自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，有效管理項(xiàng)目技術(shù)和運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)。

羅桂連對養(yǎng)老基金進(jìn)入水務(wù)市場給出建議:第一，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模要與有付費(fèi)能力的相關(guān)方需求匹配，不能簡單地看城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)超過實(shí)際需求的大項(xiàng)目。第二，要嚴(yán)防運(yùn)營環(huán)節(jié)中各類非市場原則的關(guān)聯(lián)交易。第三，通過長期積累形成建設(shè)管理、運(yùn)營服務(wù)方面的核心能力，大量的市場化機(jī)構(gòu)有了這個(gè)核心能力后，便可以與資本結(jié)合起來。

養(yǎng)老基金需要長期穩(wěn)定的回報(bào)，因此，要探索開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金等合適的投資工具和產(chǎn)品，讓養(yǎng)老基金的管理者方便地把資金投入水務(wù)行業(yè)。同時(shí)，要與養(yǎng)老資金管理機(jī)構(gòu)多溝通，并共同推進(jìn)立法以及有效地防范政策風(fēng)險(xiǎn)。

熱點(diǎn)四:需要引入公共選擇理論嗎？

公共選擇是核心，政府應(yīng)該是公眾和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者

供水行業(yè)近年來走入低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)，業(yè)界對其關(guān)注度很高，價(jià)格制定者將供水和其他公共設(shè)施作為一種公共物品，對企業(yè)的訴求關(guān)注較少。而實(shí)際上，供水行業(yè)的商品屬性也應(yīng)該被考慮。具有公益和商品雙重屬性的供水行業(yè)應(yīng)該如何開拓新思路，幫助行業(yè)擺脫困境呢？

上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強(qiáng)研究了英國供水行業(yè)的發(fā)展，英國在供水行業(yè)發(fā)展中認(rèn)識到，首先把水作為一種商品，然后通過政府介入管理、監(jiān)管，采取制度維護(hù)公共利益，使供水的服務(wù)質(zhì)量越來越高。英國在水務(wù)改革中，不僅進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，還把政府和企業(yè)分開，政府直接進(jìn)行授權(quán)專營，水務(wù)行業(yè)由政府管理的公共事業(yè)變成了企業(yè)經(jīng)營管理。政府的職責(zé)由直接投資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略投資，并推出了獨(dú)立的監(jiān)管體系。

因此，王強(qiáng)認(rèn)為，國內(nèi)的供水應(yīng)該是具有公益特性的商品，其公益性不應(yīng)該單單體現(xiàn)在價(jià)格上。我國應(yīng)該借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行水務(wù)改革，由企業(yè)、社會和公眾應(yīng)該一同確定價(jià)格機(jī)制，使政企真正分離。在這其中，需要對原來的思維模式進(jìn)行反思，建立供水新思維。

如今，公共服務(wù)去政治化已成了國際趨勢。引入公共選擇和集體行為的理論，是供水等公共事務(wù)的治理之道，也是公民社會供水的新思維。傳統(tǒng)的思維中，供水服務(wù)要么是政府實(shí)施的，要么是簡單的特許經(jīng)營，即政府交給企業(yè)委辦。新思維中，公共選擇是公民社會制度的基石，是核心。

王強(qiáng)提出，政府不應(yīng)該是監(jiān)管者，而應(yīng)該是公眾和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者。政府應(yīng)該采取授權(quán)專營模式，直接授權(quán)企業(yè)自主經(jīng)營，包括通過消費(fèi)者參與、通過公眾選擇進(jìn)行最后的決策，設(shè)計(jì)靈活有效的系統(tǒng)性制度。

熱點(diǎn)五:怎么有效與公眾溝通？

行業(yè)自身提高社會責(zé)任感，打造話語平臺，并引導(dǎo)媒體宣傳

在公眾眼中，水務(wù)行業(yè)是一個(gè)暴利壟斷行業(yè)，經(jīng)常會有水價(jià)高、水質(zhì)差的批評聲。經(jīng)過10多年發(fā)展，水務(wù)行業(yè)中一批有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)成長起來，對此，這些企業(yè)需要牽頭做一些整合工作，改變公眾對行業(yè)的印象。

有企業(yè)認(rèn)為，業(yè)內(nèi)主動倡導(dǎo)提標(biāo)的理念，將對改善行業(yè)形象有很大幫助。中國水務(wù)投資董事長王文珂說:"現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)很少呼吁主動提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是業(yè)內(nèi)不主動提，標(biāo)準(zhǔn)也早晚會在社會壓力下提高。業(yè)內(nèi)應(yīng)該主動提出供水水質(zhì)提高到什么標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到什么水平等問題，必須具備與社會普遍認(rèn)識水平和意識的領(lǐng)先狀態(tài)。"對此，北控水務(wù)董事長張虹海也認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)有必要主動提高標(biāo)準(zhǔn)，不能只顧及企業(yè)利益，而應(yīng)該增強(qiáng)社會責(zé)任感，考慮消費(fèi)者利益。然而，業(yè)內(nèi)主動提高水質(zhì)的難度也很大。近期來看，僅有一兩家企業(yè)提出或進(jìn)行，不足以帶動整個(gè)行業(yè)進(jìn)步。

加強(qiáng)與公眾的有效溝通，還需要做一些現(xiàn)階段可以進(jìn)行的工作。首創(chuàng)股份董事長劉曉光給出了幾點(diǎn)建議:第一，打造行業(yè)話語平臺，水務(wù)行業(yè)發(fā)展到一定階段，需要一個(gè)平臺發(fā)出自己的聲音。企業(yè)做水處理也有很多困難，在這個(gè)巨大的市場中取得合理收益并不是那么容易，話語平臺可以把企業(yè)這些問題反映出來，取得公眾的更多理解和支持。第二，引導(dǎo)媒體輿論宣傳，水務(wù)行業(yè)的宣傳應(yīng)該慎重，并講清楚行業(yè)的理念。比如水價(jià)調(diào)整時(shí)，媒體可以多報(bào)道一些水價(jià)成本的變動和水價(jià)的構(gòu)成，讓公眾明白水價(jià)為什么調(diào)整，這樣就不會引起公眾過度的反對。

同時(shí)，余紅輝認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)是一個(gè)大行業(yè)，企業(yè)需要形成合力，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合作與交流也要加強(qiáng)，可以建立一個(gè)溝通平臺或一種溝通機(jī)制。比如不定期地組織圓桌會議，讓更多想了解水務(wù)行業(yè)的人參與進(jìn)來，不僅有利于企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)、整合資源，還可以聽到公眾的聲音和建議。