環(huán)境治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生存與健康，是一場持久戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。借鑒發(fā)達(dá)國家污染治理歷程，環(huán)保企業(yè)有信心、有能力在社會(huì)各界的大力支持下，用10至20年的時(shí)間有效解決我國環(huán)境污染問題，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。——《環(huán)保企業(yè)家就當(dāng)前環(huán)境時(shí)局致社會(huì)各界的倡議書》
“投資并運(yùn)行著全國50％的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、65％的垃圾焚燒設(shè)施、13％的電廠脫硫設(shè)施。”如今，專業(yè)化環(huán)保企業(yè)已經(jīng)站在我國污染治理的一線。在他們眼中，環(huán)保不僅是安身立命之所在，也是一種使命。對(duì)環(huán)境保護(hù)目前面臨的新形勢、新問題，這些企業(yè)家有著表達(dá)觀點(diǎn)、參與推進(jìn)環(huán)保進(jìn)程的急迫意愿。
在今年全國政協(xié)會(huì)議開幕的當(dāng)天上午，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(以下簡稱環(huán)境商會(huì))組織環(huán)保企業(yè)家代表與“兩會(huì)”代表、委員座談。環(huán)境商會(huì)會(huì)長、北京桑德集團(tuán)董事長文一波在會(huì)上宣讀《環(huán)保企業(yè)家就當(dāng)前環(huán)境時(shí)局致社會(huì)各界的倡議書》(以下簡稱《倡議書》)，提出了立法、監(jiān)管、政策等多項(xiàng)建議。
怎么解決綜合性環(huán)境問題
“從中東部的霧霾揮之不去，到一些城市地下水污染嚴(yán)重，局部地區(qū)土壤污染程度加劇�；仡欁罱�10年，各種污染事件層出不窮，污染類型、規(guī)模、環(huán)境損害等都日趨擴(kuò)大，空氣告急，水源告急，土壤告急。我國環(huán)境正面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。”文一波說。
對(duì)此，全國人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅表示，在討論環(huán)保下一步怎么做之前，首先得對(duì)當(dāng)前的環(huán)境形勢做出基本判斷。“事實(shí)是，我國面臨的環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，從單一到復(fù)合，從點(diǎn)源到區(qū)域流域。大氣方面，區(qū)域性、復(fù)合型的污染問題不斷涌現(xiàn)，水的問題更多表現(xiàn)為流域性、復(fù)合型污染。”
“此前我們?cè)邳c(diǎn)源控制、去除單一污染物方面取得了不少成績，技術(shù)管理上都積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但坦率地講，這些解決不了復(fù)合型污染問題。在新形勢面前，有必要對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律、規(guī)劃、政策等進(jìn)行適時(shí)研究和調(diào)整。”王毅表示，對(duì)中國現(xiàn)在的環(huán)境問題沒有靈丹妙藥，無法一招解決。
“只對(duì)一兩種污染物進(jìn)行總量控制、削減是不夠的，對(duì)綜合性環(huán)境問題的解決需要一系列的控制指標(biāo)和相關(guān)治理、保障措施。”王毅指出，比如對(duì)霧霾治理，就要對(duì)涉及其中的重要污染指標(biāo)建立總量控制和削減時(shí)間表，而且必須要落實(shí)到區(qū)域。“以行政區(qū)劃分配減排目標(biāo)，不能徹底解決問題。北京把工廠搬遷，可周邊燃煤污染同樣可以傳導(dǎo)過來。”
期待立法監(jiān)管先行
在《倡議書》中，環(huán)保企業(yè)家首先呼吁應(yīng)加快環(huán)境立法工作。當(dāng)務(wù)之急是抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》，以及大氣污染、水污染和固體廢物污染環(huán)境防治法，加快土壤污染防治立法，制定并完善相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放總量控制制度。同時(shí)，以法律形式保障公眾環(huán)境權(quán)益，擴(kuò)大公眾參與范圍，提高公眾參與水平，加強(qiáng)環(huán)境信息的透明化、環(huán)境決策的民主化。
其次，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)組織能力建設(shè)，加大對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)和重要污染源的監(jiān)管執(zhí)法力度。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，綜合利用財(cái)政、稅收、金融、限批等手段對(duì)環(huán)境違法行為予以懲戒。
為推動(dòng)環(huán)保工作切實(shí)到位，企業(yè)家建議，國家應(yīng)制定主要污染物減排時(shí)間表和重點(diǎn)區(qū)域流域達(dá)標(biāo)時(shí)間表。力爭用10~20年時(shí)間，使主要污染物排放量基本達(dá)到環(huán)境容量閾值，各重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
對(duì)企業(yè)家的倡議，王毅表示，應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，國家層面應(yīng)有一整套的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。首先要立法，要有科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。他強(qiáng)調(diào)，不是單一而是區(qū)域性流域性的規(guī)劃。“法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃目標(biāo)有了，然后才是環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的問題。要確保法律、政策、規(guī)劃得到執(zhí)行，監(jiān)管到位，環(huán)保投資要落實(shí)。”王毅同時(shí)指出，針對(duì)環(huán)境問題進(jìn)入高發(fā)期的形勢，除了有長期的政策規(guī)劃，還要有應(yīng)急措施。“我們需要從過往的環(huán)境事故中吸取經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)。比如針對(duì)霧霾，地方政府不能沒有應(yīng)急措施。”
碳稅或可率先突破
“要加快出臺(tái)環(huán)境稅，本著先易后難、稅費(fèi)并舉的原則，逐步設(shè)立和征收。建議目前開征SO2稅、NOX稅和工業(yè)COD稅3個(gè)稅種。”在倡議書中企業(yè)家的這一建議，得到了全國政協(xié)委員、財(cái)稅專家賈康的贊同。
他說，任何監(jiān)管都要考慮成本，因此在承認(rèn)監(jiān)管必要性的同時(shí)，要找到低成本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的合理路徑。“如果算上小微企業(yè)，全國現(xiàn)在有4000萬個(gè)市場主體，應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)杠桿形成的約束力和推動(dòng)力，這也是一種監(jiān)管。”
賈康解釋說，比如通過資源稅改革，讓基礎(chǔ)能源產(chǎn)品和其他各種產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系更加合理，讓生產(chǎn)、消費(fèi)主體感覺到能源產(chǎn)品金貴，要精打細(xì)算，有內(nèi)在動(dòng)力去節(jié)約，這比派很多機(jī)構(gòu)、人員去監(jiān)管更能推動(dòng)節(jié)能降耗。“政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)，要注意讓大部分企業(yè)可以發(fā)展，讓真正落后的生產(chǎn)力、過剩的產(chǎn)能遭到淘汰。”
賈康說，政策層明確“十二五”要推行環(huán)境稅改革。這項(xiàng)工作要分為兩個(gè)部分。一是現(xiàn)有的稅種的綠化。比如燃油稅就是對(duì)成品油消費(fèi)稅的一種改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿、信號(hào)調(diào)整消費(fèi)行為。二是推出獨(dú)立的環(huán)境稅種。比如碳稅。“針對(duì)某種污染物而對(duì)排放主體施加稅賦，難度很大，但我們認(rèn)為這更值得看重并予以推行。”
在企業(yè)家提出的環(huán)境稅種中，碳稅可能會(huì)率先有所突破。“歐洲的基本經(jīng)驗(yàn)是掌握企業(yè)一年化石能源消費(fèi)量，然后按照每噸化石能源形成的碳排放核算企業(yè)的碳排放量，以此為依據(jù)征收碳稅，這個(gè)框架較為簡單。價(jià)格可以從較低水平開始，5元~10元每噸，先建框架，讓各相關(guān)主體對(duì)新的機(jī)制有一個(gè)適應(yīng)理解的過程。”
賈康說，誰排放得多，就承擔(dān)更多，這在經(jīng)濟(jì)上是合理的，而且可以幫助生產(chǎn)主體約束排放行為，開發(fā)節(jié)能降耗的產(chǎn)品、工藝技術(shù)，這是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要經(jīng)濟(jì)手段。
“國際經(jīng)驗(yàn)表明，要把獨(dú)立的碳稅設(shè)計(jì)為一個(gè)雙重紅利的實(shí)現(xiàn)過程。一是把排放主體造成的外部負(fù)面效應(yīng)、社會(huì)成本內(nèi)部化，也就是環(huán)境成本內(nèi)部化。二是如果要開征環(huán)境稅，就要降低企業(yè)所得稅稅賦水平，保持企業(yè)總體稅賦不變。
投入到底怎樣才有效率？
在《倡議書》中，企業(yè)家們提出了落實(shí)環(huán)保投入和強(qiáng)力推行治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營兩個(gè)建議，均屬于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的保障措施。
在投入方面，《倡議書》中建議未來10年要確保環(huán)保投入占GDP比重達(dá)到2％~3％，大致需投入10萬億元，其中各級(jí)財(cái)政需投入兩萬億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問題。對(duì)此環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華解釋說，“這是一個(gè)非常粗略的計(jì)算。還不一定夠。”
文一波也深以為然。他分析說，首先，我國環(huán)境欠賬多，霧霾、地下水、土壤污染等就是此前環(huán)境欠賬的集中暴發(fā)。其次，我國重化工比重大，污染更為嚴(yán)重。“如果想要遏制污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境投入的比例還要逐步提高。”
文一波同時(shí)表示，投入方式的優(yōu)化比數(shù)量的增長有時(shí)更為重要。“以前財(cái)政對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也花了不少錢，但是否發(fā)揮了應(yīng)有的效果，要打個(gè)問號(hào)。”
文一波介紹說，以污水處理為例，財(cái)政資金絕大多數(shù)補(bǔ)貼給工程，而工程運(yùn)營是否達(dá)到預(yù)期效果，沒有人關(guān)心。這就造成大家一窩蜂上項(xiàng)目，把一個(gè)小項(xiàng)目費(fèi)力變成大項(xiàng)目去爭取財(cái)政資金，結(jié)果造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。
“如果財(cái)政投入的比例不變，那么方式應(yīng)該變。應(yīng)該從鼓勵(lì)建設(shè)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼運(yùn)營效果或是減排成效。”他表示，要對(duì)切實(shí)削減了COD、二氧化硫、氮氧化物，或是推動(dòng)流域環(huán)境質(zhì)量得到改善的企業(yè)或地方，采取補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。不但可以切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效果，也能催生持續(xù)、健康的產(chǎn)業(yè)市場。
對(duì)此，金州集團(tuán)總裁蔣超深有體會(huì)。他說，現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政支持下建設(shè)了污水處理廠，但沒錢運(yùn)行，因?yàn)槲鬯M(fèi)收不上來。“難道欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污染治理設(shè)施就要成為擺設(shè)？事實(shí)上很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在流域上游，污染得不到治理，會(huì)影響整個(gè)流域環(huán)境問題的解決。”
此前，環(huán)境商會(huì)和眾多環(huán)保企業(yè)家多年“上書”，建議成立全國性的環(huán)境基金，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，專門支持達(dá)標(biāo)規(guī)范的運(yùn)營。
而推行治污設(shè)施專業(yè)化也是多年來業(yè)界呼吁的重點(diǎn)。從“誰污染誰治理”到“誰污染誰付費(fèi)”，讓工業(yè)企業(yè)無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的治污設(shè)施移交給專業(yè)環(huán)保企業(yè)，這其中當(dāng)然有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大市場的考慮，但從客觀上，治污專業(yè)化、市場化將帶來治污效率的顯著提升和環(huán)境監(jiān)管壓力的紓解。
環(huán)境商會(huì)副秘書長馬輝表示，目前，工業(yè)企業(yè)大部分都還是自己負(fù)責(zé)廢水、廢渣、廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行�，F(xiàn)行監(jiān)管環(huán)境下，其運(yùn)行效果無法保證，各種應(yīng)付檢查、弄虛作假的案例屢見不鮮。即使出了事，處罰力度也缺乏足夠的震懾力。
“如果交給第三方專業(yè)的環(huán)保企業(yè)，那么每一個(gè)治污項(xiàng)目的運(yùn)行效果不僅關(guān)系到能否拿到治理費(fèi)用，而且事關(guān)運(yùn)營企業(yè)自身聲譽(yù)，他們有關(guān)注運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。一旦形成規(guī)模，一家環(huán)保企業(yè)可能會(huì)有十幾個(gè)、幾十個(gè)甚至上百個(gè)項(xiàng)目，從環(huán)保部門角度，關(guān)注一家環(huán)保運(yùn)營企業(yè)，就可以管住眾多工業(yè)源。”馬輝說。
