環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引起了各方面的高度關(guān)注，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“十二五”期間，首次編制的“十二五”國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，提出了服務(wù)業(yè)在“十二五”末要發(fā)展的水平，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到40%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占到GDP的比重達(dá)到8%。在近日舉辦的“2013（第十一屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全就環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展與與會(huì)者進(jìn)行分享。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng) 劉志全 大會(huì)主題報(bào)告
“作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保服務(wù)業(yè)是發(fā)展重點(diǎn)，但目前我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展和要求還存在較大差距。”劉志全說(shuō)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)并存哪些問(wèn)題？
“創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)模式創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入明顯不足，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。另外，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，一些企業(yè)規(guī)模偏小，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的集中度低，環(huán)保服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中所占的比重偏低，全方位的服務(wù)體系尚未建立。”劉志全介紹到。此外，地方保護(hù)、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，過(guò)去污染治理重建設(shè)輕管理，設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)率較低。劉志全還介紹到，政策機(jī)制也存在不完善的問(wèn)題，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的政策扶持方面，包括稅費(fèi)政策，財(cái)政政策，一些激勵(lì)機(jī)制還有待于進(jìn)一步促進(jìn)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇？
環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的需要
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的支撐不應(yīng)僅是單元的末端處理設(shè)備和工程，更應(yīng)是系統(tǒng)的綜合解決方案”。劉志全講到，以服務(wù)業(yè)形態(tài)為社會(huì)提供綜合環(huán)境服務(wù)是國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。
劉志全談到，過(guò)去環(huán)保行業(yè)進(jìn)行污染治理，大量的污染治理設(shè)施從無(wú)到有，是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步向環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來(lái)越廣泛，排放標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格，企業(yè)自身的能力已難以保證污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，而專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)是解決之道。另外，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，市場(chǎng)的分工更加細(xì)化，對(duì)專業(yè)化服務(wù)的采購(gòu)會(huì)越來(lái)越多。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以裝備制造業(yè)為主向以裝備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)并重。
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型正從以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，劉志全強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)地方政府的環(huán)境考核也由達(dá)標(biāo)排放向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，可見(jiàn)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)是重要手段之一。
評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果 真正落地變實(shí)
陸續(xù)出臺(tái)的一系列“十二五”規(guī)劃也為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇：《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。劉志全介紹，“十二五”期間，國(guó)家要求發(fā)布規(guī)劃都要對(duì)實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，成立評(píng)估管委會(huì)，讓規(guī)劃真正變實(shí)落地。
巨大的市場(chǎng)需求帶動(dòng)了環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展
劉志全說(shuō)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)環(huán)境污染治理和節(jié)能減排工作任務(wù)仍然十分艱巨，迫切需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大支撐。“十二五”期間，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物的污染減排壓力將加大，減少溫室氣體排放更是任重道遠(yuǎn)。此外，重點(diǎn)流域治理、農(nóng)村環(huán)境整治、重金屬污染治理等都有巨大的市場(chǎng)需求。
“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進(jìn)一步加大，將達(dá)到3.4萬(wàn)億元，其中環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約1萬(wàn)億，在政策推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期仍將保持年均15%-20%的增長(zhǎng)率，環(huán)保服務(wù)業(yè)將保持30%-40%的增長(zhǎng)率。
另外，各省市也發(fā)布了地方環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，有的還出臺(tái)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，很多省市“十二五”期間的環(huán)保投入都達(dá)到千億元以上。巨大的市場(chǎng)需求將帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
劉志全還介紹，環(huán)保部出臺(tái)的一系列文件推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，2011年，發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。2012年，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》，啟動(dòng)了環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。2013年，發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，重要內(nèi)容和保障措施。
