爐房鄉(xiāng)，地處昭通巧家縣東南部，地形復(fù)雜，立體氣候明顯。這個地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年正經(jīng)歷著第四年干旱。前不久，鄉(xiāng)里剛剛把統(tǒng)計的旱情上報到縣抗旱辦。
在此期間，爐房村的一個小型水廠正在施工建設(shè)，水廠建好后，可以解決鄉(xiāng)內(nèi)15個村的用水問題，也能解決爐房村未來20年人口增長的用水問題。
這個小水利工程的主導(dǎo)方是一個新興的農(nóng)村專業(yè)合作社，它的運作模式跟以往小水利工程截然不同。目前，絕大部分小水利的建設(shè)都是中央財政撥款到各地水務(wù)部門，然后根據(jù)需要再下放到地方，而農(nóng)村水利專業(yè)合作建設(shè)的小水庫資金來源為社會資金與政府補貼。
干旱地區(qū)用水相當(dāng)困難
2009年至今，云南持續(xù)四年干旱，受災(zāi)地區(qū)最基本的飲水需求受到了強烈挑戰(zhàn)。解決旱區(qū)飲水問題、加強山村的水利建設(shè)引起中央的高度重視。2011年，中央一號文件出臺，目的是加強農(nóng)村小水利工程的建設(shè)，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程。
去年11月份，位于爐房村獅子山的小水廠開始規(guī)劃施工，但由于冬季來臨耽擱了幾個月。4月16日，記者來到獅子山施工點，挖掘機正轟隆隆地作業(yè)，施工面積有2000多平方米。鄉(xiāng)副書記任家順指向?qū)γ姘肷窖浇囊蛔迩f說，那個村莊叫白水泥村，是水源點所在地，距離施工點直線距離為4公里，兩點的地勢相差100多米，利用水壓把水引到獅子山小水廠。
新建的小水廠水池有450m3，按照副書記的說法，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還能覆蓋全鄉(xiāng)15個村小組的用水問題，大概6000人。目前，爐房鄉(xiāng)政府就在爐房村，總?cè)丝诩s2000人左右，水管網(wǎng)為上世紀(jì)90年代修建。隨著水管網(wǎng)的老化和鄉(xiāng)里人口的增加，已不能滿足村民的用水需求。
這一點在東坪鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。在村民張正平家，水管里天一亮就不流水了，“每天都是夜里1點左右，水管里才能流出點水”，這種情況已經(jīng)持續(xù)有四年時間了。
東坪鎮(zhèn)的小水廠是在1992年建設(shè)，當(dāng)時人口只有1000多人，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有1萬多人，老化的水管網(wǎng)，幾百個立方的蓄水池，已很難維持這個在縣里綜合實力排名前五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是由于資金緊張，解決用水的問題只能一拖再拖。同樣是這個農(nóng)村水利合作社，打算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊建一個小水廠，以解決這個缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水問題。目前，合作社正在跟鄉(xiāng)里協(xié)商征地問題。
由于云南持續(xù)四年干旱，在干旱季節(jié)，干旱地區(qū)的水源點漸漸枯竭，周邊幾公里外的水資源顯得尤為珍貴。解決受災(zāi)地區(qū)村民的用水問題也顯得突出，散落在山區(qū)的的住戶以修建小水窖為主，而村民相對集中的村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用優(yōu)勢地形，修建小水廠則是一條不錯的出路。
農(nóng)村水利建設(shè)求突破
2011年，中央一號文件，就曾鼓勵過農(nóng)村小水利的建設(shè)，繼續(xù)對小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制改革。據(jù)熟悉政策的人士透露，這是一項艱難、但是有重大意義的改革探索。如果成功，那么小水利工程將走向市場，不再單純地依賴政府支持。
2011年8月，云南首個民間農(nóng)村水利建設(shè)合作社——云南澤達農(nóng)村水利建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社在昆明成立。該合作社以社會人士為主體，由政府引導(dǎo)，配合省政府水利重點規(guī)劃實施，專業(yè)發(fā)展農(nóng)村水利，滿足農(nóng)村人畜用水需求。
2013年4月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。會議確定的主要任務(wù)之一，就是進行推進水利建設(shè)與管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。
該合作社的操作模式為，合作社負責(zé)小水廠的選點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，覆蓋周邊人口較集中、地勢較好的村小組。合作社負責(zé)跟鄉(xiāng)里協(xié)商，解決征地選點的問題。
對資金來源問題，一位工作人員介紹，合作社自己從社會上引進一部分資金，同時也可以向銀行貸款，針對這一塊，銀行有一定的優(yōu)惠措施。在工程達到一定進度后，政府會給予一定的補助。一位知情人士透露，補助可能在整個工程的40%左右。而關(guān)于回報問題，合作社工作人員介紹，水費是一項重要的收入來源。
云南省新農(nóng)村建設(shè)促進會秘書長黃海介紹，新農(nóng)村水利合作社是號召社會力量參與，包括企業(yè)、社會各類人士，參與新農(nóng)村建設(shè)的開發(fā)。而農(nóng)村的小型水利建設(shè)也是一項重點民生工程。專業(yè)合作社，是指就某一個專項產(chǎn)品而成立的合作社，例如蔬菜專業(yè)合作、農(nóng)林合作社等，而農(nóng)村的小型水利建設(shè)，則是在專業(yè)合作社的模式上涉及小水利工程的一種創(chuàng)新。
目前，省里并沒有出臺相關(guān)的小型水利合作社的優(yōu)惠政策，巧家縣試點是一種農(nóng)村小型水利的探索。如果成功，省里將會出臺相關(guān)的政策，降低門檻，呼吁號召更多的企業(yè)參與進來，將小型水利進行市場化，不僅為當(dāng)?shù)乩习傩諑戆踩盟�，也為�?dāng)?shù)卣退こ探ㄔO(shè)分憂。
盈利性建設(shè)的嘗試存在風(fēng)險
對于建設(shè)小水廠一事，項目建設(shè)資金由農(nóng)村水利合作社出資，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府并不進行資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負責(zé)協(xié)調(diào)小水廠的選點征地問題，而征地資金也由農(nóng)村水利合作社出資。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村民來說，水管能通到家里自然是件好事，東坪鎮(zhèn)村民張鳳芝家住在半山腰，這么多年家里喝的都是堰溝水，“堰溝水在旱季一旦斷流，喝水就要到幾公里外去挑”。目前，住得比較近的十幾家村民每家拿出幾百元錢，打算在村口建一個小水窖，以備不時之需。
對于建小水廠收水費問題，“如果水費收成電費那樣，還是能接受的。”張鳳芝說。記者了解到，當(dāng)?shù)卮迕駥τ谛∷畯S的建設(shè)并不是很知情，有的只是聽說過。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小水廠，很多人都表示支持。
巧家縣水務(wù)局一工作人員透露，惠及農(nóng)村、農(nóng)民的水利工程絕大部分都是由政府主導(dǎo)，政府掏錢建設(shè)，并負責(zé)維護。因為這是一項賠本工程，所以很難有社會企業(yè)、團體向農(nóng)村水利投資，因為社會企業(yè)都是以盈利為目的。
對于小水廠試點，巧家縣水務(wù)局水勘大隊隊長劉思宏說，新農(nóng)村水利合作社是一個很有創(chuàng)新的嘗試，它不僅能解決當(dāng)?shù)卮迕穸嗄昕释鉀Q的喝水問題，也能為當(dāng)?shù)厮畡?wù)局分憂。但是，以社會團體為主的水利合作社，吸納社會資金到農(nóng)村進行小水廠建設(shè)，如果是以盈利為目的是存在很大風(fēng)險的。
另外，按照規(guī)定，水廠收費只規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，水費收取的定價問題歸發(fā)改委決定。有多年農(nóng)村水利工程建設(shè)經(jīng)驗的劉思宏介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村收水費是件極其困難的事，尤其是在欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖說水費并不貴，很多家庭都不愿意繳納水費，“不花錢的水用習(xí)慣了，收費是很難接受的”。很多情況下，收來的水費，勉強夠發(fā)收費員的工資。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆就不收了，這也導(dǎo)致了水管維護資金的缺失。
既然國家給了補助，那么水管網(wǎng)的維護就要合作社自己出錢，“后期維護也是很花錢的”。
合作社工作人員介紹，他們專門有人對后期的維護進行監(jiān)管，還會在當(dāng)?shù)貙ｉT培養(yǎng)相關(guān)的水管后期維護人員。
