在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的眾多挑戰(zhàn)中，水資源緊張最為令人擔(dān)憂(yōu)。被譽(yù)為最具權(quán)威的中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家之一的巴瑞·諾頓(Barry Naughton)曾說(shuō)過(guò)，“中國(guó)發(fā)展過(guò)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)…在于某些人口稠密地區(qū)面臨的水資源緊張和土地供應(yīng)壓力變得日益嚴(yán)峻。”[1]水資源緊張對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響異常復(fù)雜，涉及地理、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面。本政策簡(jiǎn)報(bào)描述了中國(guó)水資源緊張的根本原因，對(duì)迄今為止中國(guó)政府的政策反應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估，并在最后對(duì)如何增強(qiáng)這些政策的有效性提出了建議。
簡(jiǎn)言之，中國(guó)的水資源問(wèn)題不僅包括水量問(wèn)題，同時(shí)還包括水質(zhì)問(wèn)題，兩者均對(duì)中國(guó)的政策制定提出了挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)政府正在實(shí)施可能是世界上最具雄心的水資源管理戰(zhàn)略，但是這些努力卻有可能被政府內(nèi)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、腐敗以及優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的經(jīng)濟(jì)刺激措施所削弱。特別是，水資源管轄權(quán)之間的沖突有可能削弱節(jié)水政策的效果，同時(shí)，由于控制污染與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方政府有著完全不匹配的經(jīng)濟(jì)和政治激勵(lì)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)控制水質(zhì)的目標(biāo)十分不利。
大量的水，存在于錯(cuò)誤的地方
總體上，作為世界上第五大淡水供應(yīng)國(guó)，中國(guó)擁有充足的水資源。但是按人均標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人均每年水資源擁有量少于2000立方米，而全球人均每年水資源擁有量則近6200立方米[2]。不僅如此，這些宏觀(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)忽略了地區(qū)間在降水和灌溉模式上的顯著差別，再加上中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布不均衡，導(dǎo)致了某些地區(qū)擁有充足的水資源，另一些地區(qū)則面臨著長(zhǎng)期的嚴(yán)重缺水。在人口稀疏的西南山區(qū)，居民人均每年享有大約25,000立方米淡水，而在人口稠密的北部干旱地區(qū)，居民人均每年僅享有不到500立方米的淡水。[3]中國(guó)一些大型和快速發(fā)展的城市群，特別是北京和天津，以及以小麥為代表的高需水農(nóng)作區(qū)都位于干旱的中國(guó)北部，那里的年降水量不超過(guò)南方沿海地區(qū)的三分之一。在過(guò)去的幾十年中，嚴(yán)重缺水地區(qū)一直依靠地下水補(bǔ)給，但從二十世紀(jì)七十年代開(kāi)始，采水的頻率過(guò)快且變得不可持續(xù)——整個(gè)華北平原地下水位每年都下降一米左右。[4]過(guò)度采集淡水一方面使得采水更加困難且昂貴，另一方面還使鹽分穿透了某些地區(qū)的地下蓄水層，使其無(wú)法再適宜人類(lèi)飲用。[5]
其他因素也惡化了水供應(yīng)和水需求的地理分配不均。氣候變化預(yù)計(jì)將加劇中國(guó)北部的干旱[6]，同時(shí)加重地表和地下水的短缺。此外，雖然干旱的北部依靠灌溉型農(nóng)業(yè)，但是其灌溉系統(tǒng)異常低效。因?yàn)樵O(shè)備漏水和水分的迅速蒸發(fā)，只有不超過(guò)一半的灌溉用水能夠?qū)嶋H到達(dá)作物，其總體水資源的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力大約為每立方米3.50美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平則為每立方米36美元。[7]對(duì)小麥[8]之類(lèi)的高需水作物以及其他需大量用水來(lái)生產(chǎn)、處理并加工的商品需求的上升，進(jìn)一步增加了中國(guó)水資源的壓力。同時(shí)，中國(guó)的煤炭消耗更加劇了水資源的緊張——獨(dú)立評(píng)估顯示：生產(chǎn)一噸煤需要800至3000加侖水。[9]中國(guó)最大的煤田位于北部，跨越五個(gè)省，該區(qū)域的缺水問(wèn)題已經(jīng)制約了煤炭生產(chǎn)，尤其是對(duì)于那些小型、低效的煤礦。這些不斷增大的水資源壓力，特別是在中國(guó)北部，正越來(lái)越引起中國(guó)政府的注意。水利部副部長(zhǎng)去年曾坦言中國(guó)面臨著“日益嚴(yán)峻”的缺水狀況。[10]
中國(guó)政府采取了兩項(xiàng)基本政策以應(yīng)對(duì)缺水問(wèn)題。首先，它繼續(xù)為南水北調(diào)工程提供資金支持。南水北調(diào)工程的最終目標(biāo)是每年從中國(guó)中部和西南部調(diào)運(yùn)大約450億立方米的水量以增加黃河的流量并滿(mǎn)足北京至天津地區(qū)城市群的用水需求。該項(xiàng)目計(jì)劃分為東、中和西線(xiàn)，其中第一條線(xiàn)路正在建設(shè)中，第二條線(xiàn)路處于前期計(jì)劃階段(見(jiàn)圖1)。所有三條線(xiàn)路都面臨著巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)：東線(xiàn)和中線(xiàn)將引入至黃河，西線(xiàn)將從喜馬拉雅山脈高于海平面10000-16,000英尺的部分區(qū)域調(diào)運(yùn)淡水。
雖然三條線(xiàn)路的完工預(yù)計(jì)將滿(mǎn)足中國(guó)北部預(yù)期的用水需求增長(zhǎng)，從而可以從根本上改善中國(guó)可用水的地理不均衡問(wèn)題，但它的成本是巨大的。評(píng)估顯示這項(xiàng)工程需要大約620億美元，并且最終的成本很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該數(shù)字。與此同時(shí)，必須重新定居的居民數(shù)量估計(jì)有數(shù)十萬(wàn)至100多萬(wàn)，而這又會(huì)在工程的總成本之外帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)混亂問(wèn)題。[11]此外，為了通過(guò)多個(gè)地區(qū)輸水至北部，南水北調(diào)工程既需要額外的引水和蓄水工程，同時(shí)也需要保養(yǎng)設(shè)備以確保水質(zhì)足夠清潔來(lái)向北部城市供應(yīng)飲用水。[12]
除了通過(guò)南水北調(diào)工程來(lái)改善水資源供給，中國(guó)政府還試圖提高水的使用效率并限定總體需求。2002年頒布的《水利法》試圖建立一個(gè)嚴(yán)格的許可制度，聲明所有水資源為國(guó)家所有，并且用水單位需從當(dāng)?shù)卣块T(mén)獲批許可。同時(shí)，在中國(guó)主要江河流域設(shè)立的水利部水利委員會(huì)被授予了綜合規(guī)劃用水的職責(zé)，旨在指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜盟S可的授權(quán)。[13]隨后的相關(guān)法規(guī)[14]進(jìn)一步為水權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)，并已有一些該類(lèi)轉(zhuǎn)讓交易在城市之間發(fā)生。[15]
2010年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院公布了“三條紅線(xiàn)”政策，希望在水資源使用方式、使用效率和使用質(zhì)量上建立清晰并且有約束力的限制。2012年年初，國(guó)務(wù)院宣布“三條紅線(xiàn)”政策將全國(guó)總用水量限定至不超過(guò)每年7000億立方米，等同于中國(guó)每年淡水資源可開(kāi)發(fā)總量的近四分之三。[16]此外，該政策試圖將灌溉用水效率在2030年前提高至60%。[17]中央政府增加的投資進(jìn)一步強(qiáng)化了這些主要政策，包括2011-2015年的1.8萬(wàn)億人民幣，主要用于灌溉設(shè)備的改進(jìn)、農(nóng)村清潔供水系統(tǒng)和水庫(kù)的改良。[18]
這些政策的總體效果旨在使總體用水可持續(xù)的同時(shí)，緩解中國(guó)可用水資源在地區(qū)間的不平衡。但是，這些政策的效果很可能因在水資源儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移過(guò)程中承擔(dān)成本的地區(qū)和因此而受益的地區(qū)之間的沖突而削弱。一個(gè)大壩的例子說(shuō)明了這些沖突的動(dòng)態(tài)發(fā)展。修建該大壩的計(jì)劃最初在1954年提出，計(jì)劃在黃河上游河段修建，從而向?qū)幭牡呢毨мr(nóng)民提供水資源。甘肅省聲稱(chēng)大壩將淹沒(méi)它的一些最好的農(nóng)田，因而游說(shuō)中央政府中修建大壩支持者以外的其他成員，以設(shè)法阻止大壩的修建。這一爭(zhēng)議一直沒(méi)有得到解決;2010年，中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議的寧夏代表采取了向全會(huì)提交修建大壩請(qǐng)?jiān)笗?shū)的不尋常舉措。[19]
類(lèi)似的，中國(guó)中部的水源輸出省也對(duì)他們將承擔(dān)的作為南水北調(diào)工程組成部分的水處理、移民重新定居和其他問(wèn)題的成本而感到不滿(mǎn)，正在積極推動(dòng)中央政府向北京和其他該工程受益方征收“南水北調(diào)工程稅”。[20]類(lèi)似的對(duì)抗有可能破壞水權(quán)許可和水權(quán)交易的計(jì)劃。在供應(yīng)短缺時(shí)，上游省份經(jīng)常減少流向他們下游鄰近省份的水流，[21]并且定期侵占超過(guò)水利部規(guī)定的水量。[22]總之，盡管中國(guó)當(dāng)前的政策在理論上可以緩解水資源在地理上的不均衡，但是他們沒(méi)有充分解決可能產(chǎn)生在管轄權(quán)之間的政治與經(jīng)濟(jì)沖突。與此相似，改進(jìn)水質(zhì)的政策效果因中央政府和地方各級(jí)政府的復(fù)雜關(guān)系而被削弱。
水質(zhì)危機(jī)
水質(zhì)可以說(shuō)是比缺水更為嚴(yán)重的問(wèn)題。在農(nóng)村地區(qū)，只有不超過(guò)一半的人口可以接觸到凈水，農(nóng)業(yè)徑流是主要的污染源;而在城市地區(qū)，居民的生活廢水和工業(yè)廢水大部分未經(jīng)處理就被直接排出，污染了地表水和地下水。[23]中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)近期的報(bào)告指出，在全國(guó)，只有不超過(guò)一半的水可以經(jīng)過(guò)處理達(dá)到安全飲用的級(jí)別，并且四分之一的地表水已被污染到甚至不適于工業(yè)使用的程度。獨(dú)立評(píng)估的結(jié)論甚至更加悲觀(guān)。[24]
水質(zhì)危機(jī)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境健康危機(jī)。因飲用受污染的地下水而導(dǎo)致的砷中毒已經(jīng)被認(rèn)為是普遍現(xiàn)象，并且在一些地區(qū)，特有癌癥的高發(fā)病率與有機(jī)水污染也是相關(guān)的。[25]高污染級(jí)別的生態(tài)影響同樣嚴(yán)重。淡水野生魚(yú)類(lèi)的數(shù)量正急劇下降，并且大型動(dòng)物如白鱀豚等被推至瀕臨絕種的邊緣。[26]此外，水污染問(wèn)題還特別容易引發(fā)政治上的爭(zhēng)議。2005年，意外事故導(dǎo)致了大約100噸致癌化學(xué)品被排進(jìn)中國(guó)東北與俄羅斯接壤邊境附近的一條河流，引發(fā)了一場(chǎng)外交危機(jī);[27]2001年，蘇州染料工廠(chǎng)的污染激怒了下游江西、浙江省的居民，他們集資購(gòu)買(mǎi)舊船只并將船只下沉至河道，以形成大壩從而導(dǎo)致被堵塞的污水進(jìn)入臨近的江蘇省。[28]
中國(guó)政府應(yīng)對(duì)水質(zhì)問(wèn)題的政策主要依靠加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)行機(jī)制。2008年公布的《水污染法》試圖通過(guò)增加處罰來(lái)加強(qiáng)早期立法的效果，包括對(duì)污染企業(yè)高管的嚴(yán)厲處罰。[29]作為廣泛推動(dòng)擴(kuò)大污染監(jiān)測(cè)的組成部分，在全國(guó)已建立了區(qū)域督查中心以監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，[30]并在水利部江河流域委員會(huì)內(nèi)設(shè)立水質(zhì)局。目前，持續(xù)的監(jiān)管改革有力地促進(jìn)了該機(jī)構(gòu)的壯大。“三條紅線(xiàn)”政策提出了一項(xiàng)新的要求，即95%的檢測(cè)水必須符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)近期被擴(kuò)展并更新，以覆蓋更廣范圍的有機(jī)和微生物污染物質(zhì)以及重金屬濃度。[31]為了促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，政府于2011年后期宣布了一項(xiàng)五年期的3800億人民幣投資計(jì)劃，以改進(jìn)城市污水處理設(shè)施，并在全國(guó)建設(shè)大約14,000個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以便持續(xù)監(jiān)測(cè)水質(zhì)。[32]
然而，正如區(qū)域性的對(duì)立有可能削弱水量控制政策的效果，官僚機(jī)構(gòu)的分化和能力的差異也有可能使這些改善水質(zhì)的舉措無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。雖然水利部總體上負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的建設(shè)和水量控制問(wèn)題，但是環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)水污染控制。環(huán)境保護(hù)部是一個(gè)相對(duì)新設(shè)的部委，直到2008年才被提至部級(jí)，并且它的權(quán)力普遍要小于更早建立并更具權(quán)威性的水利部。與水利部相比，環(huán)境保護(hù)部還缺少機(jī)構(gòu)職能;與僅有數(shù)百名核心員工卻監(jiān)督著數(shù)十萬(wàn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)部相比，僅水利部黃河水利委員會(huì)就聘請(qǐng)了大約3萬(wàn)名員工。[33]資源的不平衡意味著環(huán)境保護(hù)部需要依賴(lài)地方環(huán)境保護(hù)局，但環(huán)境保護(hù)部對(duì)地方環(huán)境保護(hù)局只擁有執(zhí)行水污染法規(guī)的部分控制權(quán)。
這種不完全的控制是中國(guó)條塊管理體系的結(jié)果，在該體系下，低級(jí)別的政府官員不僅要向垂直控制的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，例如各部委，而且要向地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包括市長(zhǎng)和省長(zhǎng)。[34]這些地方政府干部根據(jù)一套被稱(chēng)之為“考核”的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)(優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))進(jìn)行評(píng)價(jià)和提升，其結(jié)果是他們經(jīng)常迫使環(huán)境保護(hù)局適用“寬松”的法規(guī)，或鼓勵(lì)企業(yè)引導(dǎo)污水進(jìn)入流向鄰近管轄地區(qū)的排水溝。環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境保護(hù)局實(shí)施控制的難點(diǎn)還源于中國(guó)分散的財(cái)政結(jié)構(gòu)，在該結(jié)構(gòu)下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的財(cái)政主要依靠在其各自的管轄區(qū)域內(nèi)征收污染罰金，而不是中央下?lián)芸铐?xiàng)。[35]
最近在江蘇省鹽城市發(fā)生的化學(xué)污染事故說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)部難以讓地方環(huán)境保護(hù)局充分地進(jìn)行監(jiān)督并執(zhí)行政策。[36]2004年，環(huán)境保護(hù)部門(mén)關(guān)注到該城市的水污染，并且在2005年向標(biāo)新化工有限公司以超額排放污水為由對(duì)其處罰并責(zé)令其禁止向鹽城河道排放污水。2008年，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)布法令要求所有工業(yè)企業(yè)從主要飲用水來(lái)源的城市河流區(qū)域內(nèi)遷移出去。但是，這些法令被置若罔聞。2009年，標(biāo)新化工有限公司向河道排放大量苯酚，致使大約20萬(wàn)居民依靠瓶裝水和井水生活數(shù)天。環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)許諾處罰責(zé)任人。隨后的調(diào)查得出結(jié)論，公司管理人員認(rèn)為“守法成本高，違法成本低”。作為調(diào)查的結(jié)果，兩位地方環(huán)境保護(hù)官員因?yàn)橥婧雎毷乇唤饴�，另有五位官員被申斥。[37]雖然如此，與此案類(lèi)似但關(guān)注度不高的高毒性污染物質(zhì)排放仍然很常見(jiàn)，這反映出解決中國(guó)水質(zhì)危機(jī)的體制性障礙。
黃河治理：部分成功的事例
中國(guó)的水量和水質(zhì)問(wèn)題在黃河流域表現(xiàn)得極為顯著。黃河的治理工作在最近幾十年間取得了部分成功，雖然根本性問(wèn)題尚未解決，但是它成功地降低了對(duì)水資源的長(zhǎng)期過(guò)度利用。黃河是世界上開(kāi)采最為集中的河系之一，在半干旱的華北平原大約有1.1億人口依靠其生活。自從二十世紀(jì)七十年代早期開(kāi)始，從黃河取水的規(guī)模巨大，導(dǎo)致黃河水在一年的大部分時(shí)間里無(wú)法到達(dá)入海口，這一現(xiàn)象在中國(guó)被稱(chēng)為“黃河斷流”。在二十世紀(jì)八十年代早期，水利部黃河水利委員會(huì)制訂了一個(gè)省級(jí)水資源分配計(jì)劃，給予中部和下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份充分使用黃河水流的權(quán)利。[38]然而，上游快速的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出預(yù)期，結(jié)果在 1995—1998年期間，黃河水每年大約有120天無(wú)法到達(dá)入海口，在有些年份甚至無(wú)法到達(dá)山東省。[39]因此，在1998年，黃河水利委員會(huì)制定了更為嚴(yán)格的省級(jí)水利用法規(guī)[40]，并開(kāi)始規(guī)劃一個(gè)精確的“數(shù)字黃河”系統(tǒng)，從而能夠幾乎實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)水利用和水流狀況。[41]
這些努力成功地制止了黃河的干旱，自1999年起，黃河水持續(xù)每年都可以到達(dá)入�？凇Ｈ欢�，黃河的流量仍然低于滿(mǎn)足生態(tài)需求所必需的水平，并且水質(zhì)已持續(xù)惡化，被認(rèn)定為“V級(jí)”或更低級(jí)別水質(zhì)的百分比在1998—2001年間從34%提高到42%。[42]這些持續(xù)的問(wèn)題很多來(lái)源于管轄間沖突和上文所述的不匹配舉措。關(guān)于1998年發(fā)布的法規(guī)，一份黃河水利委員會(huì)于2011年做出的報(bào)告承認(rèn)“在實(shí)施黃河水量法規(guī)的過(guò)程中，有一些地區(qū)并未將水量分配和調(diào)度計(jì)劃在實(shí)踐中實(shí)行，并且由于各省之間的流量并未符合控制限額的要求，致使用水超過(guò)分配限額。”[43]近期一則《財(cái)經(jīng)》新聞報(bào)道同樣注意到各省通過(guò)提取尚未匯入干流的黃河支流來(lái)規(guī)避黃河分配規(guī)則。“支流水量分配并未被明確規(guī)定，”報(bào)道注意到，“這意味著每個(gè)省都可以在支流匯入黃河成為黃河水量分配限制的組成部分之前利用水流。”[44]黃河的事例因此證明了雖然中國(guó)擁有應(yīng)對(duì)某些緊迫水資源挑戰(zhàn)的能力，但充分實(shí)施它們將需要更深層次和更系統(tǒng)的政府體制和機(jī)構(gòu)改革。
缺水和污染：制約中國(guó)的未來(lái)?
中國(guó)水資源挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，但是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)的政策基礎(chǔ)建設(shè)以應(yīng)對(duì)它們。余下的就是確保處理缺水和改進(jìn)水質(zhì)的政策可以有效并高效地執(zhí)行。本政策簡(jiǎn)報(bào)指出的政策執(zhí)行障礙反映了一些中國(guó)治理體系的深層次系統(tǒng)性問(wèn)題。管轄權(quán)之間和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、合作與溝通機(jī)制尚顯不足，同時(shí)法治的薄弱削弱了規(guī)則和實(shí)施程序。因此徹底處理水量和水質(zhì)問(wèn)題需要一套基本并系統(tǒng)的體制改革和政治改革，所有這些都將需要實(shí)質(zhì)性的政治意愿。不管怎樣，如果這一政治意愿能夠被激發(fā)，那么以下五項(xiàng)改革措施將極大地幫助中國(guó)處理好水資源數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題。
第一，徹底修改共產(chǎn)黨干部的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把環(huán)境和水資源管理放到更重要的位置。當(dāng)前雖然已經(jīng)采取了一些改革，但是經(jīng)濟(jì)和維穩(wěn)指標(biāo)仍然至關(guān)重要。[45]雖然環(huán)境成果相比GDP增長(zhǎng)更難測(cè)定，但是類(lèi)似在數(shù)字黃河系統(tǒng)中運(yùn)用的那些技術(shù)將更容易促使干部對(duì)他們管轄區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)和水量問(wèn)題負(fù)責(zé)。
第二，在(流域)地區(qū)這一級(jí)別上建立正規(guī)的省際磋商機(jī)制。特別是，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)被授予在代表水利部管理中國(guó)主要江河流域的水利委員會(huì)中委派正式代表的權(quán)利。雖然水利委員會(huì)與地方政府保持著廣泛聯(lián)系，但是正式的代表將增強(qiáng)利益相關(guān)方的參與度并提高政策的支持度。
第三，對(duì)于其本身性質(zhì)就跨部門(mén)的水資源問(wèn)題，更多地鼓勵(lì)政府內(nèi)各部門(mén)間的合作。作為該舉措的組成部分，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)隸屬于國(guó)務(wù)院的高級(jí)別工作組去協(xié)調(diào)并指導(dǎo)水利部、環(huán)境保護(hù)部和其他相關(guān)部門(mén)之間的政策執(zhí)行。這一工作應(yīng)由一個(gè)高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人主持，最好是國(guó)家主席或總理級(jí)別，以確保各部委的積極參與。
第四，中央政府應(yīng)當(dāng)致力于加強(qiáng)法律體系，使更有效的水權(quán)交易成為可能。政府需明確所有權(quán)和交易程序，建立處理爭(zhēng)議的特別法庭，并且促使水權(quán)交易市場(chǎng)達(dá)到更大的規(guī)模。理論上，這一工作應(yīng)當(dāng)作為加強(qiáng)司法獨(dú)立和法治建設(shè)的一部分。
第五，環(huán)境保護(hù)部和水利部均應(yīng)鼓勵(lì)民間的社會(huì)團(tuán)體參與水污染的監(jiān)測(cè)。雖然政府對(duì)于這樣的社會(huì)參與格外小心，但是為了更具建設(shè)性的目標(biāo)，可以讓民間社會(huì)團(tuán)體協(xié)助水污染監(jiān)測(cè)工作，以引導(dǎo)人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注水資源問(wèn)題。
中國(guó)水資源挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性怎么說(shuō)都不算夸大——為了在未來(lái)幾十年間堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，中國(guó)必須更有效率地使用更少的水，同時(shí)還必須改善水質(zhì)。政府已經(jīng)建設(shè)了可信的政策應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)，但是如果中國(guó)想要擺脫水資源對(duì)其未來(lái)增長(zhǎng)和發(fā)展的制約，那就需要不斷加強(qiáng)、擴(kuò)展并建設(shè)這些基礎(chǔ)。
中國(guó)水資源問(wèn)題、政策和政治
