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穆棱河虎林段生態(tài)保護和污染治理調(diào)研報告
近年來，虎林市環(huán)保局在市委、市政府和雞西市環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展了以穆棱河虎林段生態(tài)保護和污染治理為重點的水環(huán)境保護工作，制定了以水污染防治為重點的“十二五”（首部）環(huán)境保護規(guī)劃，擬定了“河段長”管理制，加大了涉水企業(yè)污染防治力度，強化了重點污染源及排放口的監(jiān)察執(zhí)法，聯(lián)合研究了農(nóng)業(yè)面源污染防治，使我市穆棱河生態(tài)環(huán)境狀況有所改善。為更好更徹底治理穆棱河虎林段水環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，針對穆棱河虎林段生態(tài)保護與污染治理情況現(xiàn)狀、成因進行了深入細(xì)致的調(diào)查分析，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、穆棱河虎林段基本情況
1.河段自然概況。穆棱河發(fā)源于牡丹江市穆棱市境內(nèi)的窩集嶺，經(jīng)雞西市、雞東縣、密山市至裴德河口匯入后，進入虎林市境內(nèi)，流經(jīng)楊崗、寶東、虎林、東誠、虎頭五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在虎頭鎮(zhèn)南15公里月牙村注入烏蘇里江，虎林境段全長203公里，流域面積1799.28平方公里，總耕地面積28.4萬畝，流域內(nèi)人口12.1萬人；主要支流有楊樹河、石頭河、羊腸子河、楊木橋河、小葦河（虎林西大溝）。
2.河段與興凱湖及境內(nèi)其他水域關(guān)系。穆棱河虎林段與興凱湖（中俄界湖）、烏蘇里江（中俄界江）相聯(lián)互通，互為上下游。虎林河段東流41.1公里至穆興水路分流口，在湖北閘處一部分匯入小興凱湖，為興凱湖三大水系之一；一部分東流全境注入烏蘇里江。每到汛期，興凱湖泄洪分流水量經(jīng)松阿察河?xùn)|流注入烏蘇里江。
二、穆棱河虎林段生態(tài)保護與污染治理現(xiàn)狀及原因分析
三十年前穆棱河虎林段水量充沛、水草豐茂、鷗鳥翔集、魚蝦繁盛，水質(zhì)為Ⅱ類或Ⅲ類。近些年來特別是近十年來，由于多方面原因，穆棱河虎林段水資源銳減、水污染嚴(yán)重，流域生態(tài)環(huán)境呈逐年惡化趨勢，生態(tài)保護和水環(huán)境綜合治理已迫在眉睫。據(jù)雞西市環(huán)境監(jiān)測站近幾年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，穆棱河虎林段干流入境斷面（楊崗鎮(zhèn)）水質(zhì)為劣Ⅴ類，楊崗、寶東、虎林、東誠四個鎮(zhèn)段干流及四條主要支流水質(zhì)多為Ⅴ類、劣Ⅴ類，干流出境斷面（虎頭鎮(zhèn)河口）水質(zhì)為Ⅳ類甚至Ⅴ類。在監(jiān)測的水質(zhì)指標(biāo)中，化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、總磷、氨氮和糞大腸菌群等多種指標(biāo)超標(biāo)。（詳見附表1）
綜合各部門調(diào)查分析意見，初步認(rèn)為造成穆棱河虎林段水資源、水生態(tài)環(huán)境惡化主要有兩方面因素：
1.上中游生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。上中游沿岸生態(tài)脆弱，植被破壞嚴(yán)重、水源涵養(yǎng)能力下降；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水量大，無用水總量分配調(diào)度，造成穆棱河水體萎縮，水量逐年減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前穆棱河虎林段入境水量比上世紀(jì)80年代減少近60%，在枯水期部分?jǐn)嗝娉霈F(xiàn)干涸現(xiàn)象，水體凈化、降解能力大大降低。上中游穆棱市和雞西市各區(qū)縣工業(yè)特別是采煤業(yè)和煤化工發(fā)達(dá)，企業(yè)眾多、污染嚴(yán)重；各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染普遍較重，致使穆棱河全流域受到污染，水質(zhì)惡化，部分污染物嚴(yán)重超標(biāo)。
2.域內(nèi)生態(tài)保護與污染治理能力相對滯后。
一是流域水資源管理方式粗放。流域內(nèi)取水許可總量控制、跨區(qū)域水資源分配調(diào)度機制尚未建立，水資源無序使用；河道較長，水利監(jiān)管難度大，沿河農(nóng)戶任意筑堤提水現(xiàn)象增多，導(dǎo)致水體萎縮，水量逐年遞減。因水土流失帶來的連鎖反應(yīng)，河床逐年提高，河道淤積嚴(yán)重。流域內(nèi)城鄉(xiāng)水源地主要為地下水，選址附近為基本農(nóng)田，無涉水工業(yè)企業(yè)，目前水質(zhì)良好。但隨著流域生態(tài)環(huán)境的變化，加上普遍存在污防設(shè)施簡陋等情況，城鄉(xiāng)水源地一定程度上存在污染隱患。
二是流域生態(tài)修復(fù)進程滯后。近年來，虎林市高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取積極措施改善穆棱河流域生態(tài)環(huán)境，組織實施了造林綠化、退耕還濕和小流域綜合治理等一系列生態(tài)修復(fù)工程，取得了一定的成效，但由于多年前植被破壞嚴(yán)重，受地方財力等因素限制，無大規(guī)模修復(fù)動作；加之流域內(nèi)耕作、采沙等生產(chǎn)活動頻繁，造成河岸濕地泡澤幾乎消失，攔污消納功能降低，生態(tài)修復(fù)進展不快。在水土流失治理方面。區(qū)域內(nèi)水土流失面積87742公頃，目前已治理面積13161公頃，剩余74581公頃治理任務(wù)艱巨，計劃在“十二五”期間治理水土流失面積5508公頃。在退耕還林還濕方面。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有林地18466公頃，其中國有11520公頃，集體個人林地6946公頃；濕地1257公頃；應(yīng)還林還濕3172公頃，綜合考慮資金、用地等因素，還濕難度很大，但虎林市力爭于“十二五”期間完成全部還濕目標(biāo)。在濕地保護方面。區(qū)域內(nèi)主要有珍寶島國家級濕地保護區(qū)和虎口省級濕地保護區(qū)。珍寶島濕地保護區(qū)總面積44364公頃，其中濕地面積29275公頃，占總面積的66%。虎口濕地自然保護區(qū)總面積15000公頃，其中濕地面積5133公頃，占總面積的34 %，兩處保護區(qū)建立時間較短，退耕還濕壓力大，保護監(jiān)管與科研能力滯后。
三是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。前些年農(nóng)民片面追求糧食產(chǎn)量，過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為傳統(tǒng)粗放式模式，畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物任意排放，造成了農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重，已成為河段水質(zhì)惡化的主要威脅。農(nóng)藥化肥污染。流域內(nèi)共有耕地 28.4萬畝，年化肥施用量達(dá)到6000噸，農(nóng)藥施用量108.9噸。按流失總量35%，地表徑流帶入河段10%計算，年化肥農(nóng)藥排放總量在600噸左右。畜禽糞便污染。流域內(nèi)奶牛存欄4300頭，生豬31921頭，黃牛4495頭，羊10935只，家禽247058只。年畜糞產(chǎn)生量18.6萬噸，經(jīng)初步測算，散養(yǎng)畜禽糞尿散失、規(guī)模養(yǎng)殖場露天堆放糞肥淋失而排入水體的畜禽糞便約占3—5%，排污總量約為5500噸。隨著各級對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支持力度的不斷加大，畜禽飼喂數(shù)量還將持續(xù)增加，畜禽糞便污染問題將更加突出。農(nóng)用化學(xué)品污染。農(nóng)膜、柴油使用量逐年增大，短期難以自然降解，產(chǎn)生污水通過排干支流匯入干流。種種原因，致使水體污染和富營養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重。
四是工業(yè)企業(yè)污防設(shè)施落后。穆棱河虎林段涉水重點工業(yè)企業(yè)有10家，沒有重污染行業(yè)，目前全市涉污企業(yè)主要有清河泉熱電、娃哈哈乳業(yè)、珍寶島藥業(yè)、烏蘇里藥業(yè)、完達(dá)山酒業(yè)、宏達(dá)屠宰廠、遠(yuǎn)東遠(yuǎn)達(dá)熱電公司、瑞達(dá)造紙廠等，主要污染物為工業(yè)廢水。企業(yè)總體技術(shù)工藝水平不高，污防設(shè)施不健全，工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)不高、情況不穩(wěn)定。2007年-2011年5年內(nèi)共向穆棱河排放工業(yè)廢水299.7萬噸，平均每年排放近60萬噸。（詳見附表2）。
五是生活源污染日益嚴(yán)重。虎林市城鄉(xiāng)人口主要分布在沿穆棱河兩岸，除城區(qū)（虎林鎮(zhèn)）外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無污水垃圾處理設(shè)施，生活污水年排放量為936.4萬噸，主要污染物化學(xué)需氧量年排放量2470.5噸，氨氮年排放量為314.7噸，未經(jīng)處置就直接或間接排入穆棱河，造成嚴(yán)重的生活源污染，且隨著城鄉(xiāng)生活水平的提高，呈日益嚴(yán)重態(tài)勢。城區(qū)生活污水、垃圾基本上實現(xiàn)了減量化、無害化處理。建成日處理能力1萬噸污水處理廠1座，2010年8月正式投入使用，日均處理污水7000噸，日產(chǎn)污泥量3噸，年COD減排量達(dá)到600噸，出口水質(zhì)達(dá)到國家一級B標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建成垃圾處理場1處，2011年投入使用，日處理生活垃圾能力155噸，日處理滲濾液30噸，達(dá)到國家一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，但已低于現(xiàn)行國標(biāo)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于穆棱河虎林段生態(tài)保護和污染治理的建議
堅持生態(tài)保護與污染防治同步，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從現(xiàn)在起著手加強水生態(tài)恢復(fù)、水資源保護和水污染綜合整治工作，逐步使流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)優(yōu)良水平，實現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境良好、水資源合理利用、水生態(tài)良性循環(huán)的治理目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1．加強水資源保護。一是合理開發(fā)利用水資源。通盤考慮流域內(nèi)的可利用水資源量，實行分段管理責(zé)任制，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配利用水資源；加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，節(jié)約水資源。二是增加水量蓄積。加快沿河塘壩、水庫除險加固等工程建設(shè)，綜合考慮庫區(qū)選址和移民安置等要素，規(guī)劃新建一批生態(tài)水庫，增強水量蓄積與調(diào)節(jié)功能，增加生態(tài)補水量，全面改善河水資源饋乏、枯水期部分?jǐn)嗝娓珊袁F(xiàn)狀。三是加強河道治理。堅決禁止破壞河道、私自取水、亂砍樹木、濫墾濕地等違法行為；沿河加強護岸護坡建設(shè)，疏浚河道，清理淤泥，打撈漂浮物，防止河道淤堵和水體萎縮。四是加大水源地保護力度。治理好、保護好城鄉(xiāng)水源地環(huán)境，確保集中式飲用水源安全，保證人民群眾健康。
2．抓好水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。一是推進還林還草工程。將流域內(nèi)的示范林場和東風(fēng)林場規(guī)劃為國家重點生態(tài)公益型林場，將流域內(nèi)集體和個人所有林地全部規(guī)劃為生態(tài)公益林，享受國家生態(tài)效益補助資金。以妥善安置好失地農(nóng)民為前提，推進流域內(nèi)兩側(cè)100米、支流兩側(cè)50米范圍內(nèi)耕地，流域內(nèi)15度以上超坡耕地還林還濕工程；沿河中心村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林和環(huán)村林，增加林地濕地面積和林木蓄積量，整體改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是實施生態(tài)涵養(yǎng)工程。加大域內(nèi)珍寶島、虎口濕地保護力度，嚴(yán)厲打擊違法墾濕行為，加快周邊耕地還濕進程，恢復(fù)濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能；加強濕地保護與科研設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建濕地保護科技支撐體系，加快濕地生物多樣性恢復(fù)；在支流入河口處建造湖泊泡澤等人工濕地，增強攔污消納功能，提升涵養(yǎng)水源能力，實現(xiàn)水生動植物恢復(fù)與水體凈化的良性循環(huán)。三是啟動小流域綜合治理工程。于“十二五”期間，完成示范林場、楊崗、太和、興隆4條小流域治理任務(wù)，完成水土流失治理面積5508公頃。四是規(guī)劃建設(shè)生態(tài)保護路網(wǎng)。按二級公路標(biāo)準(zhǔn)，擴建通向珍寶島、虎口濕地保護區(qū)主干道路；兼顧生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，規(guī)劃建設(shè)沿河生態(tài)巡護路。
3．加強水污染防治。一是嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。加強監(jiān)測管理，全面推行測土配方施肥技術(shù)，加大有機緩釋肥和高效低毒生物農(nóng)藥推廣力度，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥的過量使用；實施秸桿綜合利用和農(nóng)用塑料回收項目；充分考慮養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢，提前做好養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，推進養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力推廣科學(xué)飼喂和生態(tài)立體養(yǎng)殖技術(shù)，改造現(xiàn)有規(guī)�；B(yǎng)殖場排污設(shè)施，推進生物發(fā)酵床和雨污分流設(shè)施建設(shè)，集中處理畜禽糞便，最大程度降低種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)對水體污染的影響。二是嚴(yán)控工業(yè)點源污染。區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停、搬遷補償政策，徹底清查淘汰“十五小”和新“五小企業(yè)”，關(guān)閉瑞達(dá)造紙廠；加快企業(yè)污防設(shè)施建設(shè)改造，重點推進清河泉熱電公司、遠(yuǎn)東遠(yuǎn)達(dá)熱電公司污水處理設(shè)施改造、娃哈哈乳業(yè)、珍寶島藥業(yè)與污水處理設(shè)施改造，加快烏蘇里江制藥有限公司、宏達(dá)畜禽屠宰加工廠和完達(dá)山酒業(yè)公司水處理項目建設(shè)，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是嚴(yán)控城鄉(xiāng)生活源污染。完善城區(qū)排水管網(wǎng)，啟動污水處理廠二期、中水回用、污泥處理等工程；加快城區(qū)垃圾處理廠二期工程、醫(yī)療廢物處理廠、餐廚垃圾、糞便無害化處理廠建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，支持沿河中心村建設(shè)氧化塘、人工濕地等小型簡易污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，基本實現(xiàn)沿河鄉(xiāng)村污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理。四是實施穆棱河虎林段攔污橡膠壩工程，提升對入境污染水源的攔截分流能力，減輕水體污染。
4．嚴(yán)格流域環(huán)境執(zhí)法。一是加強水環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)。配齊相關(guān)人員設(shè)備，按國家三級站標(biāo)準(zhǔn)建立市屬環(huán)境監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)保護與污染治理預(yù)警處置能力。二是加大環(huán)保執(zhí)法力度，對涉水企業(yè)和建設(shè)項目沒有環(huán)評手續(xù)、沒有或不運轉(zhuǎn)水污染防治設(shè)施、污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)給予嚴(yán)厲處罰。三是籌備建立流域生態(tài)保護管理專門機構(gòu)。整合發(fā)改、財政、環(huán)保、工信、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、住建、交通等部門職能，配齊人員編制，由市級領(lǐng)導(dǎo)兼職負(fù)責(zé)機構(gòu)管理，成立穆棱河流域生態(tài)保護委員會，專項負(fù)責(zé)流域內(nèi)生態(tài)保護與污染治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
5．強化政策扶持。從省市層面出臺相關(guān)政策法規(guī)，制定《穆棱河生態(tài)保護與污染治理條例》，建立上下游聯(lián)動機制，明確沿河縣市單元保護治理責(zé)任，督促上下游各市縣聯(lián)合采取行動，形成齊抓共管態(tài)勢。同時，虎林市屬三江平原濕地保護生態(tài)功能區(qū)、資源匱乏型城市，希望上級能加大對生態(tài)功能區(qū)城市的轉(zhuǎn)移支付力度，加快穆棱河虎林段生態(tài)保護治理進程。
四、穆棱河流域水環(huán)境治理初步謀劃的重點項目
初步計劃從8個方面，通過40個較大的生態(tài)保護與污染防治項目，對穆棱河流域生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，概算總投資41.6億元。
1．城鄉(xiāng)生活污水處理項目。概算總投資4億元，計劃實施5個項目。主要包括：投資6094萬元，實施虎林市排水管網(wǎng)和污水處理廠二期工程；投資5136萬元，實施虎林市生活污水深度凈化及中水回用項目；投資2900萬元，實施虎林市污水處理廠污泥處理處置工程。投資2.2億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠10個；投資3960萬元，建設(shè)中心村污水處理氧化塘33處。
2．城鄉(xiāng)生活垃圾處理項目。概算總投資3.21億元，計劃實施5個項目。主要包括，投資2000萬元，實施虎林市生活垃圾處理場二期工程；投資2000萬元，建設(shè)醫(yī)療垃圾處理廠1處；投資5500萬元，建設(shè)餐廚垃圾、糞便處理場1座；投資2億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施10個；投資2640萬元，建設(shè)中心村生活垃圾中轉(zhuǎn)站33處。
3．農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。概算總投資0.93億元，計劃實施4個項目。主要包括：投資5000萬元，建設(shè)秸稈固化成型燃料加工廠10處；投資2000萬元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池2000處；投資1000萬元，建設(shè)測土配方站5處；投資1300萬元，治理現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場4處。
4.工業(yè)點源污染治理項目。概算總投資1.14億元，計劃實施7個項目。主要包括：投資1324萬元，新建清河泉生物質(zhì)能源熱電有限公司沖灰水處理及回用工程；投資850萬元，完成珍寶島制藥有限公司污防設(shè)施改造；投資1000萬元，完成娃哈哈乳業(yè)污水處理設(shè)施改造；投資5000萬元，完成烏蘇里江制藥有限公司污水處理設(shè)施建設(shè)；投資2420萬元，完成慶豐遠(yuǎn)東遠(yuǎn)達(dá)熱電公司污水處理設(shè)施建設(shè)。投資800萬元，完成完達(dá)山酒業(yè)和宏達(dá)屠宰廠污水處理設(shè)施建設(shè)；補貼20萬元，關(guān)停瑞達(dá)造紙廠。
5.水資源保護蓄積項目。概算總投資5.99億元，計劃實施7個項目。主要包括：投資5820萬元，實施石頭河灌區(qū)節(jié)水改造工程；投資8810萬元，實施穆棱河沿岸抽水灌區(qū)節(jié)水改造工程；投資5548萬元，實施穆棱河河道護岸清淤治理工程；投資1468萬元，新建生態(tài)水庫1處，實施8處流域水庫生態(tài)增容補水工程；投資3.5億元，實施虎林灌區(qū)節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積31.42萬畝，年可節(jié)約水資源5781萬立方米；投資3227萬元，對城區(qū)飲用水水源地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地（寶東鎮(zhèn)、楊崗鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)、東誠鎮(zhèn)）進行污染防治。
6.生態(tài)修復(fù)項目。概算總投資25.73億元，計劃實施9個項目。主要包括：補貼1.64億元，將流域內(nèi)國有林場林地11520公頃、集體和個人林地6946公頃，全部納入森林生態(tài)效益補助規(guī)劃，實施森林禁伐；補貼8.18億元，退耕還林還濕沿岸100米范圍內(nèi)耕地、15度以上超坡耕地2866公頃；補貼1.08億元，退耕還林還濕5條支流兩岸50米范圍內(nèi)耕地306公頃；補貼4000萬元，沿河中心村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林和環(huán)村林2000畝；補貼1.5億元，實施珍寶島濕地生態(tài)功能恢復(fù)工程（包括退耕還濕、保護監(jiān)測體系建設(shè)及生物多樣性恢復(fù)）；補貼1.1億元，實施虎口濕地生態(tài)功能恢復(fù)工程（包括退耕還濕、保護監(jiān)測體系建設(shè)及生物多樣性恢復(fù)）；投資2億元，建造3處人工濕地共1萬畝。投資6.1億元，擴建通濕地保護區(qū)主干道路3條（方虎公路虎林至虎頭段、虎饒公路虎頭至五林洞段、口岸公路）共199.16公里；投資3.73億元，建設(shè)流域生態(tài)巡護路203公里。
7.小流域綜合整治項目。概算總投資4994萬元，計劃實施2個項目。主要包括，投資994萬元，完成示范林場、楊崗、太和、興隆4條小流域治理任務(wù)。投資4000萬元，建設(shè)穆棱河虎林段攔污橡膠壩1座。
8.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目。概算總投資1000萬元，計劃實施 1個項目。按國家三級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市屬環(huán)境監(jiān)測站1處，監(jiān)測監(jiān)察能力達(dá)到國家二級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
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