昆明東川“牛奶河”事件，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。盡管這一環(huán)境污染事件目前已經(jīng)得到了整治和處理，但是長(zhǎng)江上游干流水環(huán)境惡化、水污染防治問(wèn)題，再次引起專(zhuān)家的高度重視。
“三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游地區(qū)，大部分存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地過(guò)分開(kāi)發(fā)以及老礦區(qū)資源枯竭而環(huán)境歷史欠賬太多，引起嚴(yán)重的生態(tài)退化等問(wèn)題，但因投入和治理不足，致使大多支流和部分干流水環(huán)境質(zhì)量下降，對(duì)長(zhǎng)江中下游水體安全造成影響。”云南省政協(xié)委員、云南大學(xué)生命科學(xué)院院長(zhǎng)段昌群說(shuō)，“東川‘牛奶河’事件暴露出，長(zhǎng)江上游國(guó)家水電開(kāi)發(fā)區(qū)污染防治工作已經(jīng)刻不容緩。”
“牛奶河”存在多年
今年3月，有媒體曝光，昆明東川區(qū)的小江水面上出現(xiàn)了乳白色沉積物，覆蓋綿延數(shù)公里，人們將變了色的河流稱(chēng)為“牛奶河”。
而事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝吮硎荆?ldquo;牛奶河”已經(jīng)存在很多年了，“山上多家礦產(chǎn)企業(yè)，直接將尾礦水排入小江。”有村民說(shuō)：“白色算好的，有時(shí)到了晚上6點(diǎn)以后，里面流出來(lái)的全是黑的紅的尾礦水。”
村民們多年來(lái)都不喝這條江中的水，“小江水現(xiàn)在不能喝。稠得很，一股臭烘烘的氣味。”一位村民說(shuō)。但沿江種植的西瓜和農(nóng)作物不得不用江水灌溉。為減輕危害，村民們大多會(huì)自己修建一個(gè)面積約兩畝的過(guò)濾池塘，將小江的河水先引入過(guò)濾池塘，再灌溉西瓜地。盡管建了過(guò)濾池，但村民還是感覺(jué)西瓜越來(lái)越難種，因?yàn)樗|(zhì)問(wèn)題，田里的瓜藤枯萎了一大片。
對(duì)于小江水質(zhì)變壞的原因，村民們認(rèn)為是上游的選礦企業(yè)造成的。“以前小江的水都很清，上面開(kāi)礦后就都變了，上面的礦不排污水時(shí)，河水是清的，只要一排就變白。”
此事經(jīng)媒體報(bào)道之后，東川區(qū)相關(guān)部門(mén)立即展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)查，2010年至2013年3月期間，昆明東川區(qū)通宇選礦廠、昆明兆鑫礦業(yè)有限公司、昆明東海礦業(yè)有限公司將洗礦污水通過(guò)直排或者埋設(shè)地下暗管的方式排放，致使大量有毒、有害物質(zhì)流入小江，造成河水嚴(yán)重污染。另外，周邊34家企業(yè)也存在手續(xù)不齊全或污染治理不完善問(wèn)題，事件發(fā)生后已對(duì)這些企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)停，限期整改。
5月17日，昆明尋甸回族彝族自治縣人民檢察院對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人羅某某、劉某某、馬某某等8名犯罪嫌疑人作出了批準(zhǔn)逮捕決定。
與此同時(shí)，昆明市監(jiān)察局對(duì)相關(guān)政府部門(mén)5名責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
東川的這一水污染事件，可以說(shuō)是云南東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)破壞的一個(gè)縮影。
滇東北是我國(guó)歷史上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，這里銅礦、鉛鎘鋅礦資源豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)成就了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)，但隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開(kāi)發(fā)過(guò)程中引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷積累而持續(xù)惡化，使這些區(qū)域由“歷史功臣”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)代包袱”。
粗放式工業(yè)發(fā)展加劇了水污染
事實(shí)上，關(guān)于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的問(wèn)題并不只存在于云南。
三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域包括云南、貴州、湖北、四川4個(gè)省及重慶市，這些地區(qū)都是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，但由于長(zhǎng)期粗放的資源開(kāi)發(fā)，以及在開(kāi)發(fā)過(guò)程中保護(hù)意識(shí)不夠，流域水質(zhì)中磷、汞等礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。
據(jù)九三學(xué)社中央委員會(huì)調(diào)查，貴州省磷礦開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的各類(lèi)固體廢棄物達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸，并每年新增1000萬(wàn)噸左右，其中能無(wú)害化處理的僅50%左右，其余全部進(jìn)入各級(jí)水體，成為烏江水質(zhì)的“首要?dú)⑹?rdquo;。由于工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平不高，致使當(dāng)?shù)貑挝还I(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別是全國(guó)平均水平的1.8倍、1.3倍、1.7倍和1.9倍。
對(duì)此，九三學(xué)社的專(zhuān)家警告：“粗放式工業(yè)發(fā)展正在加劇水污染。以近年來(lái)規(guī)模工業(yè)20%的增速發(fā)展計(jì)算，如不采取有效措施，流域水污染風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步加劇。”
令人擔(dān)憂的是，貴州境內(nèi)29條交界河流中有26條為出境河流，這些地方長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)遺留下的廢棄礦井礦山已無(wú)業(yè)主，其排出廢水導(dǎo)致下游跨界水質(zhì)超標(biāo)，引起眾多糾紛。
云南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的一位專(zhuān)家告訴中國(guó)青年報(bào)記者，由于近年來(lái)礦山生態(tài)恢復(fù)治理資金投入較少，與開(kāi)發(fā)資金投入和收益極不匹配，治理恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于破壞的速度，難見(jiàn)治理長(zhǎng)效。
“礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)采富棄貧、再生回收利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短，遺留的廢石、廢渣、廢水、排石場(chǎng)、尾礦壩等造成的危害難以消除，使得各地滑坡、山崩、塌陷等災(zāi)害不斷發(fā)生，治理任務(wù)艱巨繁重。”這位專(zhuān)家說(shuō)。
陡坡開(kāi)荒造成嚴(yán)重的水土流失
今年1月11日上午8點(diǎn)20分左右,由于10多天的雨雪浸泡滲透，致使地處滇東北的昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝村民組發(fā)生特大山體滑坡,約21萬(wàn)立方米的滑坡體從陡坡上傾瀉而下,將趙家溝14戶(hù)民房損毀掩埋,46人遇難。
昭通是云南省人口密度最大的區(qū)域之一，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)厝说纳嫱耆蕾?lài)土地。但這里的土地資源又十分有限，使得陡坡開(kāi)荒十分突出。
在前往昭通巧家縣的途中，中國(guó)青年報(bào)記者看到，沿線與河谷幾乎成90度的山坡上，有一片片開(kāi)墾的耕地，栽種著玉米。當(dāng)?shù)卮迕窬褪窃谶@些“抬頭看看都會(huì)頭昏”、“光溜溜的連個(gè)手抓的地方都沒(méi)有”的山坡上，土里刨食。土地貧瘠，生活更加清貧。
資料顯示，昭通市大于15度以上的坡耕地面積占全市總耕地面積的57%，其中大于25度的坡耕地面積高達(dá)22.77%。其最終的后果就是嚴(yán)重的水土流失，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。
九三學(xué)社中央委員會(huì)的專(zhuān)家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)退化嚴(yán)重，幾乎存在于所有三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域，這些地方山高坡陡，地形破碎，山地丘陵面積超過(guò)90%，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于歷史上的不合理開(kāi)發(fā)，水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋率下降、酸雨發(fā)生頻繁，僅重慶市水土流失面積就達(dá)5.2萬(wàn)平方千米，年均土壤侵蝕量約為2.2億噸。昆明東川區(qū)2000多年的銅礦開(kāi)采歷史使東川“山河破碎”，水土流失面積高達(dá)1309平方公里，占其總面積的70%。境內(nèi)泥石流形成災(zāi)溝107條，每年流入金沙江的沙量達(dá)1860萬(wàn)噸，占整個(gè)金沙江流域本區(qū)域河段輸沙量的68.5%。上游地區(qū)大量泥沙入江對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域及其大型電站庫(kù)群生態(tài)安全、運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成威脅。
水污染防治投入不足且有偏差
段昌群不無(wú)憂慮地指出：“長(zhǎng)江流域上游區(qū)域內(nèi)人地矛盾突出，人群生活貧困化，也給水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大影響。”
他說(shuō)，該地區(qū)是我國(guó)貧困人口最集中、貧困程度最高、脫貧致富難度最大的區(qū)域之一，尤其三峽庫(kù)區(qū)腹地，人口密度高達(dá)每平方公里359人，是全國(guó)人口密度的2.6倍，而人均耕地卻只有1.1畝，僅為全國(guó)人均耕地的80%。這些地區(qū)1/3以上的縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，人均GDP、可支配收入、財(cái)政收入都低于全國(guó)平均水平。
然而，令人遺憾的是，盡管大規(guī)模的水電開(kāi)發(fā)對(duì)上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，但能源資源的廉價(jià)轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有解決水電開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)人群的生存和發(fā)展問(wèn)題。
“這些大型水電站以追求發(fā)電效益為主，兼顧防洪、抗旱、供水、生態(tài)、航運(yùn)、旅游等綜合效益和地方利益不夠。”段昌群說(shuō)，“水電開(kāi)發(fā)沒(méi)有成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，水電開(kāi)發(fā)業(yè)主獲得巨大收益，而資源屬地收益微不足道，反差巨大。國(guó)家雖然也對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了一定的幫扶，但只緩解一時(shí)的燃眉之急，沒(méi)有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展條件和自我造血能力問(wèn)題。”
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得地方財(cái)政投入水污染防治的能力嚴(yán)重不足，水污染防治效果難以保證。
事實(shí)上，目前，除了資源開(kāi)采、生態(tài)惡化以外，農(nóng)業(yè)面源污染也是嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江上游水環(huán)境安全的因素。
九三學(xué)社中央委員會(huì)在關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域水污染防治的調(diào)研材料中寫(xiě)道：“當(dāng)前，三峽庫(kù)區(qū)年化肥使用量約為64.5萬(wàn)噸，平均耕地化肥施用量是安全水平的2.1倍、全國(guó)平均水平的1.2倍；年農(nóng)藥使用量約達(dá)3.2萬(wàn)噸，平均耕地農(nóng)藥使用量是全國(guó)平均水平的1.7倍；僅重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣年產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾約為72萬(wàn)噸，生活污水排放量約為1502萬(wàn)噸，并且每年還在以10%左右的速度遞增。”
目前“不僅生態(tài)環(huán)保投入趕不上建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，而且在投入方向上，治理投入多、預(yù)防投入少；點(diǎn)源污染投入多、面源污染投入少；項(xiàng)目建設(shè)投入多、運(yùn)營(yíng)管理投入少；工業(yè)城鎮(zhèn)投入多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入少。”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保工程因缺乏監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)支持條件，幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。
這份材料指出，“在《三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中，228.2億元資金幾乎全部投入到工業(yè)城鎮(zhèn)。在各級(jí)財(cái)政投入中，95%投向工業(yè)城鎮(zhèn)污染防治，而占污染物排放總量30%以上的農(nóng)業(yè)面源污染僅得到5%左右投入，從而產(chǎn)生了60%的污染量。”
“同農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都處于弱勢(shì)一樣，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也處于弱勢(shì)。”段昌群說(shuō)，“三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游是整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境的本底，是維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵屏障，而三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游的生態(tài)環(huán)境命脈在農(nóng)村，如果解決不好這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問(wèn)題，就奢談?wù)麄�(gè)三峽庫(kù)區(qū)和水環(huán)境的改善。”
利益共享才能將水污染防治落到實(shí)處
專(zhuān)家認(rèn)為，從東川“牛奶河”水污染事件可以看出，目前，三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游地區(qū)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境污染，在本質(zhì)上屬于“結(jié)構(gòu)性污染”，也就是說(shuō)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局，不產(chǎn)生污染是不可能的。
“如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不綜合考慮水電開(kāi)發(fā)與區(qū)域在生態(tài)建設(shè)與脫貧發(fā)展中的實(shí)際需求，特別是地方在防洪、抗旱、供水、環(huán)保、航運(yùn)、旅游及相關(guān)民生產(chǎn)業(yè)等綜合效益，國(guó)家水電開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)水環(huán)境的治理是沒(méi)有出路的；即使當(dāng)前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的。”段昌群說(shuō)。
他認(rèn)為，應(yīng)該把這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為水污染防治的重要突破口，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在源頭上消除產(chǎn)生污染的根源。
包括段昌群在內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)家指出，目前，這些區(qū)域人與自然沖突最激烈、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重、問(wèn)題發(fā)展最迅速。在這里，不同利益群體之間的矛盾、上下游之間訴求的矛盾、水資源利用及與水環(huán)境之間的矛盾以及不同資源開(kāi)發(fā)之間的沖突、資源產(chǎn)地與資源利益獲得者的沖突正在發(fā)展。
“破解這些矛盾的關(guān)鍵是要在國(guó)家層面上建立利益共享、利益均衡、協(xié)同發(fā)展的體制和機(jī)制。目前的條件下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償還難以實(shí)現(xiàn)，為此需要建立和加大有關(guān)水環(huán)境目標(biāo)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”段昌群說(shuō)。
此外，專(zhuān)家們還指出，金沙江流域水電開(kāi)發(fā)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但由于金沙江下游各大型水電站企業(yè)在異地注冊(cè)，資源開(kāi)發(fā)屬地政府難以通過(guò)增值稅、企業(yè)所得稅等獲取長(zhǎng)期效益保障。一旦金沙江下游規(guī)劃電站建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)期對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將隨之減弱。
“解決好水電開(kāi)發(fā)企業(yè)注冊(cè)地與水電項(xiàng)目建設(shè)地之間政府稅收征管和分配問(wèn)題，已是當(dāng)務(wù)之急。”云南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在提交給云南省政府的提案中建議：“希望國(guó)家制定政策，從水電企業(yè)銷(xiāo)售電量中提取一定比例資金，轉(zhuǎn)移支付給水電站及庫(kù)區(qū)地方政府，用于移民安置補(bǔ)償、扶持后續(xù)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，“從總電量中預(yù)留10%，以成本電價(jià)直供當(dāng)?shù)�，作為資源占用補(bǔ)償，逐步推行‘以電代柴、以電代煤’，不斷減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞”。
“只有國(guó)家制定和出臺(tái)水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理更周到全面的政策，達(dá)到利益共享，責(zé)任分擔(dān)，才能將水污染防治落到實(shí)處。”段昌群說(shuō)。
