“讓居民喝上放心水。”秉承這一理念，山東省濰坊市市政公用事業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱公用處）積極探索研究強(qiáng)化城市供水水質(zhì)政府管理的新模式，堅(jiān)持走改革和管理創(chuàng)新之路，建立完善了一套制度，創(chuàng)建了一個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化了一種手段，創(chuàng)新了一個(gè)評(píng)價(jià)模式，全面推動(dòng)了濰坊市城市供水水質(zhì)管理規(guī)范化，使該市城市供水水質(zhì)管理體制建設(shè)成為山東省供水管理工作的突出亮點(diǎn)。
創(chuàng)新管理制度 建立依法管理水質(zhì)新機(jī)制
濰坊市現(xiàn)有19家城市供水單位，擔(dān)負(fù)著全市280萬人口飲用水供水任務(wù)，平均日供水量71萬噸，城市供水普及率達(dá)95%。近年來，濰坊市城市供水事業(yè)進(jìn)行了較大幅度的市場(chǎng)化改革，供水單位80%實(shí)現(xiàn)民營(yíng)全資或控股經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)化程度高，政府監(jiān)管難度大，這既是濰坊市城市供水工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是做好城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理面臨的新課題。
針對(duì)濰坊市城市供水事業(yè)市場(chǎng)化改革后政府監(jiān)管能力弱化的現(xiàn)狀，該市公用處確立了城市供水水質(zhì)管理課題，組織專門力量進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，一方面深入研究國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)內(nèi)水質(zhì)事故典型案例，準(zhǔn)確把握城市供水水質(zhì)管理發(fā)展方向；另一方面，針對(duì)濰坊市城市供水面臨的突出問題，提出了加強(qiáng)和完善城市供水水質(zhì)管理工作制度的新思路。該處撰寫的加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理專題報(bào)告，引起了濰坊市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，助推了該市政府頒布實(shí)施《濰坊市城市供水水質(zhì)管理辦法》。作為國(guó)內(nèi)地級(jí)城市第一個(gè)水質(zhì)管理規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)管理從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變，為搞好濰坊市城市供水水質(zhì)管理提供了制度支撐。
制度規(guī)范的生命力在于落實(shí)。為確�！掇k法》得到全面科學(xué)高效貫徹，該市公用處制定了《濰坊市城市供水水質(zhì)監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則》，作為市政府城市供水水質(zhì)管理辦法的配合文件和實(shí)施細(xì)則，將供水水質(zhì)管理細(xì)化為監(jiān)測(cè)報(bào)告、人員培訓(xùn)、考核評(píng)估和責(zé)任追究等制度，特別是考核評(píng)估制度將各級(jí)政府、各城市供水單位水質(zhì)管理納入常態(tài)化考核，考核結(jié)果納入對(duì)各縣市區(qū)城市管理的綜合考核范疇，作為行業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，并在全市城市供水行業(yè)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患限期整改。
該市公用處出臺(tái)規(guī)范性文件和配套制度，建立以水質(zhì)管理為核心的市、縣、供水單位三級(jí)水質(zhì)管理責(zé)任制度和聯(lián)動(dòng)體系，成效凸顯：強(qiáng)化了城市供水水質(zhì)行政管理職責(zé)，實(shí)施水質(zhì)報(bào)告制度、水質(zhì)公告制度、監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急管理制度、責(zé)任追究制度；落實(shí)了供水單位的自我監(jiān)控職責(zé)，明確供水單位自檢的項(xiàng)目和頻率，對(duì)供水單位水質(zhì)保障能力的要求嚴(yán)格明確；完善了供水水質(zhì)全過程監(jiān)控制度，制定水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急制度，實(shí)施停水報(bào)告制度。
通過管理體制創(chuàng)新，該市公用處改變了過去城市供水單位既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的體制，構(gòu)建了企業(yè)自管、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的立體化管理模式，進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)在水質(zhì)管理中的責(zé)任，使城市供水水質(zhì)管理工作走上了責(zé)任明確、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良性發(fā)展軌道。
創(chuàng)新管理手段 提升政府水質(zhì)監(jiān)管水平
該市公用處高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了山東省地級(jí)市第一家由政府批準(zhǔn)成立的綜合性公用產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市政公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，該市供水水質(zhì)管理基本形成了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)“三位一體”的體系框架。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，為水質(zhì)管理提供保障。首先是選聘優(yōu)秀人才，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍。根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)人員專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，嚴(yán)格招聘條件，從近千名報(bào)名人員中公開考選優(yōu)秀檢測(cè)技術(shù)人員13名。二是根據(jù)供水檢測(cè)實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)配置實(shí)驗(yàn)設(shè)備。建成實(shí)驗(yàn)室30間近1700平方米，該項(xiàng)目連續(xù)3年被確定為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前已完成投資1000余萬元。實(shí)驗(yàn)室購(gòu)置了國(guó)際先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，配備了具有國(guó)際先進(jìn)水平的分析儀器，實(shí)現(xiàn)了生活飲用水等5大類共計(jì)305個(gè)參數(shù)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。三是嚴(yán)格運(yùn)行規(guī)范，堅(jiān)持高質(zhì)量檢測(cè)。中心一次性通過山東省質(zhì)監(jiān)局組織的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審，被認(rèn)定為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、制度健全、運(yùn)行規(guī)范，整體檢測(cè)能力達(dá)到全省一流水平，取得了山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的實(shí)驗(yàn)室《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書》，成為山東省地級(jí)市首家達(dá)到國(guó)家對(duì)生活飲用水衛(wèi)生指標(biāo)全部106項(xiàng)檢測(cè)能力要求的機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
建設(shè)在線監(jiān)測(cè)示范線，實(shí)現(xiàn)全時(shí)值動(dòng)態(tài)管理。該市建成了覆蓋中心市區(qū)供水體系的在線預(yù)警監(jiān)控工程，投資180余萬元建成了一處水源水、兩處管網(wǎng)水和兩處出廠水在線預(yù)警平臺(tái)，全面監(jiān)控中心市區(qū)從水源水、管網(wǎng)水到龍頭水的水質(zhì)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了濰坊市供水安全防護(hù)能力。借助國(guó)家“十一五”科技重大專項(xiàng)“水專項(xiàng)”中的科研項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，建成國(guó)家水質(zhì)預(yù)警及應(yīng)急技術(shù)濰坊示范基地，山東省給水處理技術(shù)研究中心濰坊分中心被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳列入該省應(yīng)急管理示范點(diǎn)申報(bào)單位。
建設(shè)水質(zhì)應(yīng)急防控制度體系，提高應(yīng)急突發(fā)事件管理能力。一是完善制度。制定了城市供水水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案，并每年按要求進(jìn)行演練。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)。按照有關(guān)要求，在城市供水取水口設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志，與水利、環(huán)保等部門建立聯(lián)席辦公、資源共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是利用預(yù)警設(shè)施加強(qiáng)水質(zhì)防控。在峽山水庫(kù)水源地安裝了應(yīng)急預(yù)警設(shè)備，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故預(yù)防應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。2012年7、8月兩次發(fā)布水源水藻類異常繁殖的預(yù)警，為中心城區(qū)水廠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保障供水水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用。四是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)。購(gòu)置了便攜式分光光度計(jì)等必要的流動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，可現(xiàn)場(chǎng)分析測(cè)試26項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，進(jìn)一步提高了監(jiān)測(cè)中心的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。利用“三位一體”水質(zhì)檢測(cè)體系，先后抽檢19家供水單位的634個(gè)出廠水、管網(wǎng)水水樣，檢測(cè)水質(zhì)指標(biāo)14595項(xiàng)次。用技術(shù)手段作支撐，大大提高了各企業(yè)對(duì)水質(zhì)的重視程度，監(jiān)督監(jiān)測(cè)對(duì)提高供水企業(yè)水質(zhì)安全保障能力的作用凸顯，各供水企業(yè)的制水工藝運(yùn)行穩(wěn)定性明顯改善。個(gè)別以地下水作為水源水的供水企業(yè)，不對(duì)飲用水進(jìn)行消毒的錯(cuò)誤做法得以糾正；個(gè)別企業(yè)消毒劑投加不根據(jù)進(jìn)水量進(jìn)行調(diào)整的錯(cuò)誤做法得到改變。
創(chuàng)新管理平臺(tái) 提供政府決策依據(jù)
為使城市供水水質(zhì)管理工作走向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展軌道，該市公用處以國(guó)家2012年7月1日推行生活飲用水新國(guó)標(biāo)為契機(jī)，專門研發(fā)創(chuàng)建了全市城市供水水質(zhì)管理平臺(tái)，覆蓋全市9個(gè)縣市區(qū)城市供水主管部門共19家供水單位27個(gè)水廠。經(jīng)高密等縣市試點(diǎn)成功后，從2011年7月份開始，水質(zhì)報(bào)告制度在全市全面推廣，2012年完善提升，按日?qǐng)?bào)、月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)在水質(zhì)平臺(tái)上報(bào)告。水質(zhì)報(bào)告由企業(yè)負(fù)責(zé)提報(bào)，縣市主管部門負(fù)責(zé)審核上報(bào)，該市公用處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。為強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控效果，建立了日常強(qiáng)制抽檢和《整改通知單》制度，水質(zhì)抽檢信息及時(shí)提報(bào)至水質(zhì)管理平臺(tái)，與平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別比對(duì)。將平臺(tái)信息和水質(zhì)抽檢結(jié)果用于水質(zhì)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，一追到底。截止到2013年5月底，共審核匯總各種城市供水水質(zhì)報(bào)表21000多份，收集水質(zhì)數(shù)據(jù)228000余個(gè)。
該平臺(tái)的建設(shè)使用效果明顯：一是為正確決策提供了準(zhǔn)確快捷的信息。該平臺(tái)的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水質(zhì)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速傳遞，使水質(zhì)信息便于管理和檢索，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。水質(zhì)數(shù)據(jù)分析，也為研究水質(zhì)變化和進(jìn)行水質(zhì)科研攻關(guān)提供了依據(jù)。二是高度規(guī)范了企業(yè)自檢行為。強(qiáng)制全市各供水單位加強(qiáng)水質(zhì)自檢能力建設(shè)，對(duì)不能檢測(cè)的項(xiàng)目委托檢測(cè)，按時(shí)按要求向水質(zhì)管理平臺(tái)提報(bào)檢測(cè)數(shù)據(jù)，全面促進(jìn)了各企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、檢驗(yàn)強(qiáng)化和工藝改進(jìn)，有力促進(jìn)了水質(zhì)安全。三是突破了技術(shù)障礙。解決了水質(zhì)信息完全依靠手工統(tǒng)計(jì)分析的問題；突破了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，解決了城市供水管理方法單一、手段缺乏、信息閉塞的問題，便于各級(jí)各部門隨時(shí)掌握供水水質(zhì)狀況，及早發(fā)現(xiàn)、消除供水隱患。
創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式 轉(zhuǎn)變水質(zhì)管理方式
對(duì)城市供水企業(yè)的評(píng)價(jià)，該市公用處改變以往粗放型管理考核模式，采取了從源頭到龍頭全方位管理、日常監(jiān)督全過程管理、行政和技術(shù)多手段管理的精細(xì)化管理評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)了行業(yè)全面進(jìn)步。
改變對(duì)供水企業(yè)的評(píng)價(jià)模式，提高了管理成效。公用處變以往一次檢查定終身為建立日�？己藱C(jī)制，對(duì)水司、水廠進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，促進(jìn)了供水企業(yè)管理水平提升；由以往側(cè)重面上工作，變?yōu)樽⒅厝粘９ぷ髑闆r，從而使評(píng)價(jià)更科學(xué)、更公正、更注重實(shí)效。有的縣市水源基礎(chǔ)薄弱，但為改善水質(zhì)積極努力，積極改變，對(duì)他們的評(píng)價(jià)就會(huì)實(shí)事求是，既原則又靈活，評(píng)價(jià)的結(jié)果是促進(jìn)新的進(jìn)步。
變革對(duì)水質(zhì)的評(píng)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)全市水質(zhì)監(jiān)控能力空前提升。公用處建立起了按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核的辦法，改變了以往行政命令式管理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，使評(píng)價(jià)更有說服力。接受社會(huì)監(jiān)督，開展水廠水質(zhì)開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界有關(guān)人員參觀體驗(yàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。完善熱線監(jiān)督，利用供水熱線解答市民用水疑難問題，接受市民投訴，為市民解決用水困難，市民投訴辦結(jié)率達(dá)到100%，得到市民的充分肯定。2012年，全市19家城市供水單位增加檢測(cè)設(shè)備和委托檢測(cè)投資1500余萬元，實(shí)現(xiàn)按規(guī)定檢測(cè)水質(zhì)，檢測(cè)頻率較去年同期提高1倍以上；常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目較去年同期提高80%；90%以上的供水單位106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)（或委托檢測(cè)）從無到有，實(shí)現(xiàn)了零的突破，打破了城市供水行業(yè)水質(zhì)監(jiān)控能力弱化的全國(guó)性瓶頸。這些數(shù)字，對(duì)已經(jīng)改制的供水單位來說是個(gè)不小的進(jìn)步，是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的進(jìn)步。
建立供水規(guī)范化管理企業(yè)（單位）和水廠星級(jí)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)供水企業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。公用處從基礎(chǔ)管理、設(shè)備運(yùn)行管理、水質(zhì)管理、安全管理、服務(wù)管理等5個(gè)方面制定量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市供水企業(yè)實(shí)行星級(jí)評(píng)定，五星級(jí)管理，每年進(jìn)行一次審核，對(duì)復(fù)審達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，分別給予限期整改、黃牌警告、降星等處罰，讓企業(yè)時(shí)時(shí)感到壓力，處處感受動(dòng)力，不斷提高供水管理水平。
濰坊市實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)城市供水水質(zhì)政府監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)得到了山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的肯定，該廳向全省全文轉(zhuǎn)發(fā)了《濰坊市城市供水水質(zhì)管理辦法》，在全省推廣濰坊市加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理體系建設(shè)的創(chuàng)新性做法。與此同時(shí)，濰坊市公用處撰寫的《水質(zhì)污染觸目驚心加強(qiáng)監(jiān)管刻不容緩》調(diào)研報(bào)告分別榮獲山東省政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)、山東省建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)；“濰坊市‘十一五’城市供水水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建示范工程”榮獲全省供排水行業(yè)優(yōu)秀科研項(xiàng)目三等獎(jiǎng)；在全省供排水行業(yè)技能比武中，濰坊市代表隊(duì)獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)……這些榮譽(yù)的取得，不僅僅是該市供水水質(zhì)管理模式創(chuàng)新的成果，更是該市在供水水質(zhì)方面對(duì)市民沉甸甸的承諾。
