“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　中國環(huán)境報記者 劉曉星 6月18日 北京報道 最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會，公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，并公布紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案、云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司重大環(huán)境污染事故案、重慶云光化工有限公司污染環(huán)境案和胡文標、丁月生投放危險物質(zhì)案4起環(huán)境污染犯罪的典型案例。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹說，2006年7月，最高人民法院專門制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《2006年解釋》)，明確了1997年《刑法》規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標準。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》對1997年《刑法》規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進一步完善:一是擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。

　　《解釋》共計12條，主要規(guī)定了8個方面的問題。

　　《解釋》界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，《刑法修正案(八)》將其入罪要件調(diào)整為“嚴重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實踐，《解釋》列舉了認定“嚴重污染環(huán)境”的14項標準:(一)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；(三)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的；(四)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(五)兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；(六)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；(七)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；(九)致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；(十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；(十一)致使三十人以上中毒的；(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；(十四)其他嚴重污染環(huán)境的情形。

　　《解釋》明確，依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》對非法處置進口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”，環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的認定標準作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；致使三十人以上中毒的”等等�！督忉尅穭t進一步對污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定，例如“致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等等。

　　《解釋》規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有下列4種情形之一的，應當酌情從重處罰:(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；(二)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的；(三)在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；(四)在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。對于具有這4種情形之一的，要酌情從重處罰。

　　《解釋》要求，從嚴懲處單位犯罪。實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，《解釋》明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

　　《解釋》還加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。實踐中，不少企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》專門規(guī)定，對此種情形應當以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個人的刑事責任。

　　《解釋》規(guī)定，對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷。為了進一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

　　《解釋》明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準。為保障法律準確、統(tǒng)一適用，《解釋》專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品以及含有上述化學品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

　　《解釋》還規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構(gòu)及程序�！督忉尅访鞔_規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告�？h級以上環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。