| 我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程與成效 |
| 2013-07-11 |
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周生賢 人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類出現以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯系在一起。生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識，這是馬克思主義哲學的基本觀點。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經濟增長模式的產物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。 (一)人類認識和解決環(huán)境問題的探索歷程 從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經歷了“沉痛的代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”3個階段。 第一階段:沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強。隨著科學技術、商品經濟的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進，人類的生產力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質財富的同時，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價。從20世紀30年代開始，英、美、日等發(fā)達國家相繼發(fā)生了比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等八大公害。 例如，1943年5月至10月發(fā)生在美國洛杉磯的煙霧事件，大量汽車尾氣產生的光化學煙霧，在5個月時間內造成65歲以上老人死亡400多人。1952年12月英國倫敦由于冬季燃煤產生大量煤煙，引起大面積煙霧，發(fā)生嚴重煙霧事件，能見度突然變得極差，整座城市彌漫著濃烈的臭雞蛋氣味，居民普遍呼吸困難，短短幾天就導致4000多人死亡，此后兩個月內又有8000多人陸續(xù)喪生，震驚世界。 第二階段:寶貴的覺醒。日趨嚴重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進程中，出現過著名的3本書。 第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國海洋生物學家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農藥的事實，因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳墓之中”。 第二本書是《增長的極限》，是1972年由來自世界各地的幾十位科學家、教育家和經濟學家會聚在羅馬提出的一份報告。該報告的代表性觀點是，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難”。 第三本書是《只有一個地球》，是1972年斯德哥爾摩聯合國第一次人類環(huán)境會議秘書長莫里斯·斯特朗委托經濟學家芭芭拉·沃德和生物學家勒內·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點是，“不進行環(huán)境保護，人們將從搖籃直接到墳墓”。 第三階段:奮起的飛躍。經歷了沉痛的代價和寶貴的覺醒之后，人類對環(huán)境問題的認識逐步深入，對發(fā)展不斷進行深刻反思。以4次世界性環(huán)境與發(fā)展會議為標志，人類對環(huán)境問題的認識發(fā)生了歷史性轉變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。 第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯合國人類環(huán)境會議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會議通過了人類環(huán)境宣言，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話，“人類總得不斷地總結經驗，有所發(fā)現，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。”會議開幕日被聯合國確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國都會舉行豐富多彩的紀念活動。今年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”。 第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內盧召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經濟發(fā)展與環(huán)境保護結合起來進行認識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著環(huán)境保護事業(yè)在全世界范圍啟動了歷史性轉變。由我國等發(fā)展中國家倡導的“共同但有區(qū)別的責任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。 第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出經濟增長、社會進步和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經濟增長和社會進步必須同環(huán)境保護、生態(tài)平衡相協(xié)調。 第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內盧召開的聯合國可持續(xù)發(fā)展大會。會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標討論進程，提出綠色經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件。 縱觀世界環(huán)境保護的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經濟的關系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經濟關系的重新調整。這大致分為3種類型: 一是絕路逢生型。以德國為代表。從20世紀70年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經濟發(fā)展優(yōu)先逐步調整為經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，通過實施一系列環(huán)境法律，推進經濟結構調整和技術進步，告別唯經濟發(fā)展時代，嚴重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀90年代，德國的環(huán)境質量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。 二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴重。日本一開始寄希望于在不妨礙經濟發(fā)展的情況下保護環(huán)境，結果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運。世界八大公害事件中日本就有4件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實行世界上最嚴格的環(huán)境法律和標準，經過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。 三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經過加快建設完善的城市環(huán)境基礎設施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。 國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機、化學品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達國家和地區(qū)已經基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。大多數發(fā)展中國家由于人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達國家的污染轉移等因素，環(huán)境質量惡化趨勢加劇，治理難度進一步加大。 發(fā)達國家環(huán)境保護進程中的經驗教訓值得我們深思和汲取。主要教訓是:發(fā)達國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經濟增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護新路�；窘涷炘谟�:一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責任終身追究，嚴格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經濟發(fā)展中找出路，加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強化環(huán)境經濟政策激勵，推動環(huán)境成本內部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進環(huán)境保護的強大合力。 (二)國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動實踐 我國推進環(huán)境保護的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領域的合作與治理，又根據國內新形勢新任務及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。1972年聯合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和2012年聯合國可持續(xù)發(fā)展大會，為我國加強環(huán)境保護提供了重要借鑒和外部條件。我國環(huán)境保護大致可以分為5個階段: 第一階段:從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年召開人類環(huán)境會議時，我國正處于左傾社會主義思潮當中，當時的觀點是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，“社會主義沒有污染”，“說社會主義有污染是對社會主義的污蔑”，我國不準備派代表參加。周恩來總理首先看到了污染的嚴重性，他強調不能將環(huán)境問題看成是小事，不要認為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國派出代表團參加了人類環(huán)境會議。會議后不久，1973年8月國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。 第二階段:從黨的十一屆三中全會到1992年。這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。1984年5月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1979年頒布試行、1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎。 第三階段:從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府率先制定實施《中國21世紀議程》。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”(控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質量按功能區(qū)達標)工作，全面開展“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防治，“兩控區(qū)”(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))大氣污染防治、一市(北京市)、“一海”(渤海)(簡稱“33211”工程)的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。 第四階段:從2002年到2012年。黨的十六大以來，黨中央、國務院提出樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉變、環(huán)境保護是重大民生問題、探索環(huán)境保護新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國務院先后召開第五次全國環(huán)境保護會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，完善環(huán)境法制和經濟政策，強化重點流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。 第五階段:黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設放在突出地位，要求融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。這是具有里程碑意義的科學論斷和戰(zhàn)略抉擇，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，昭示著要從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。 建設生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經濟發(fā)展與環(huán)境關系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國生態(tài)文明理念引起國際社會關注，在今年2月召開的聯合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決定案文。 生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。它既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對未來持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對物質生活追求，回到原生態(tài)的生產生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎上，為統(tǒng)籌解決經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境問題，提供了全新的指導理念和實踐取向，開辟了無限廣闊的發(fā)展空間。 環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。建設生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問題，最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護，成效最先體現也是環(huán)境保護。環(huán)境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設的積極貢獻，直接決定著生態(tài)文明建設的進程。 用生態(tài)文明建設理念和要求來看環(huán)境保護，要從“五個高度”上來認識和把握:一是放在踐行科學發(fā)展觀自覺行動的高度，二是放在整個國民經濟發(fā)展全局的高度，三是放在2020年如期實現全面建成小康社會的高度，四是放在生產流通分配消費全過程的高度，五是放在經濟全球化深入發(fā)展的高度。 (三)我國環(huán)境保護取得的主要成效 近年來，尤其是“十一五”以來，在建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要變化。 強力推進污染減排。國家把節(jié)能減排作為經濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機組比例由14％提高到90％。“十一五”期間，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。 以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴格建設項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來，我部拒批332個、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目。制定實施環(huán)境經濟政策，初步建立起包括綠色信貸、保險、貿易、電價、證券、稅收等在內的環(huán)境政策框架體系�，F行國家環(huán)境保護標準達1374項。 解決關系民生的突出環(huán)境問題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點位已按新標準開展監(jiān)測，并于今年1月1日開始實時發(fā)布數據。強化飲用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃》。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010~2012年累計下達資金75億元，支持重點防控區(qū)綜合防治。強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達數十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。 深化污染防治。國務院先后批復《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點流域跨省界斷面水質考核制度，完善考核指標體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質比例由27％下降到12.3％。開展水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，截至2012年底，中央財政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。建立和完善區(qū)域大氣污染聯防聯控新機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質量。 加強生態(tài)保護和農村環(huán)境保護。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設，1000多個縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農村人口受益。 全社會環(huán)境保護意識明顯增強。各級黨委政府和廣大領導干部的環(huán)境責任意識明顯增強。很多地方黨委、政府更加重視，切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責任制。全社會關心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識顯著增強。 ——摘自環(huán)境保護部部長周生賢7月9日在中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯合主辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”上的報告
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| 來源：中國環(huán)境報 |
