此次會議的重要意義在于，破除了長期存在的“公共服務(wù)到底該由政府直接提供抑或由市場提供”的爭論，廓清了“政府的事可以讓社會來干”的改革思路。
7月31日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)”。“這是一次里程碑式的會議，對環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展意義非常大。”清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為。
此次會議的重要意義在于，破除了長期存在的“公共服務(wù)到底該由政府直接提供抑或由市場提供”的爭論，廓清了“政府的事可以讓社會來干”的改革思路。為政府機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)改革定了音準(zhǔn)和基調(diào)。
10萬億市場
通過政府采購的方式，預(yù)計(jì)15年后環(huán)境產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)能達(dá)到10萬億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到50%。
從宏觀分析，政府采購公共服務(wù)這一舉措具有三個戰(zhàn)略意義：拉動經(jīng)濟(jì)、精簡機(jī)構(gòu)和為產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。
“政府采購基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，是讓社會企業(yè)做服務(wù)的提供主體。它是政府實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體手段。”傅濤說。
隨著政府向市場采購內(nèi)容的變化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了4次核心轉(zhuǎn)型階段：第一階段以設(shè)備制造業(yè)為核心，第二階段以工程建設(shè)業(yè)為核心，第三階段以投資運(yùn)營為核心，以及現(xiàn)階段以綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)為核心。政府采購公共服務(wù)將會推動產(chǎn)業(yè)升級。在以污水處理、垃圾處理處置為核心的環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)，政府已經(jīng)以BOT/TOT/委托運(yùn)營/PPP等模式實(shí)現(xiàn)了采購服務(wù)的行為，但是仍有百分之七八十的領(lǐng)域沒有對市場開放。污水處理和固廢處理支撐了幾千億元的民間投資，如果政府采購環(huán)境公共服務(wù)，勢必拓寬環(huán)境產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。
傅濤表示：“初步預(yù)計(jì)，15年后環(huán)境產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)能達(dá)到10萬億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到50%，占GDP的比重達(dá)到10%。環(huán)境產(chǎn)業(yè)將從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)成功升級，同時也會大大拉動中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”
環(huán)境產(chǎn)業(yè)已具備基礎(chǔ)條件
在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)擁有較好的環(huán)境服務(wù)商主體，政府可以放心地采購。
與教育、醫(yī)療、國防等其他公共服務(wù)領(lǐng)域相比，以市政公共服務(wù)為首的環(huán)境服務(wù)是此次會議的最大受惠者。會議確定的重點(diǎn)任務(wù)包括：市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造、完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施、加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、提升城市綠地蓄洪排澇等，傅濤表示：“對這些領(lǐng)域都是重大利好。”
傅濤認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會資金進(jìn)入；二是采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。
“我們常舉一個例子，采購公共服務(wù)就像是去餐館吃飯，錢可能會付得多一點(diǎn)兒，但肯定更好吃，服務(wù)更好，效率更高。而且飯如果做得不好吃，你還可以不付費(fèi)。”
合同環(huán)境服務(wù)是推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要商業(yè)模式，它是指環(huán)境企業(yè)與用戶以經(jīng)濟(jì)型服務(wù)合同，約定雙方的環(huán)境服務(wù)關(guān)系，并以可計(jì)量的環(huán)境效果作為服務(wù)標(biāo)的。只有達(dá)到約定的治理效果時，甲方才會按照合同支付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。
“在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可以放心地采購。”實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的采購，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)和條件。水務(wù)和固廢企業(yè)中資產(chǎn)逾50億元、營業(yè)額逾10億元的已超過20家，上市的水務(wù)和垃圾焚燒企業(yè)超過30家，近10家公司資產(chǎn)總額超過百億元，這些企業(yè)都可能成為采購公共服務(wù)的提供主體。“要實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果，環(huán)境服務(wù)提供者就必須擁有更強(qiáng)的集成能力，而這正是專業(yè)公司的所長。”
“如果把產(chǎn)業(yè)渠道打開，環(huán)境服務(wù)業(yè)是沒有天花板的。”傅濤說。
采購環(huán)境公共服務(wù)恰逢其時，傅濤認(rèn)為：“環(huán)境產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個更高水平的發(fā)展時期，從市場角度來講，提供公共服務(wù)的企業(yè)將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。”
