我演講的主題是“政策發(fā)展與瓶頸”，可能與下面的幾位嘉賓的演講在某種程度上互相呼應，我演講的內(nèi)容分為四個部分。

第一部分，從2000年開始，把現(xiàn)有的技術(shù)和相關(guān)的規(guī)范跟大家做一個簡要的回顧。在2000年到2002年，我們發(fā)布了有關(guān)城市污水兩個非常重要的文件，一個是技術(shù)政策，一個是排放標準，對于污泥處理提出明確要求，對污泥穩(wěn)定化指標也給出了明確的要求。應該說正是通過技術(shù)政策的研討，我也深感技術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府，對于污泥問題的高度認識。在座的專家里頭，有一些專家和我一起參加了政策的制定，我們跟環(huán)保部的領(lǐng)導在北京熬了一天，一個通宵把污水的技術(shù)政策制定完畢。剛開始大家爭論非常激烈，但是最后取得了比較圓滿的共識。

第二部分，比較重要的技術(shù)政策是針對污泥處理處置的技術(shù)政策。我在這兒展示的有兩個，大家可以看到，在08年左右，建設部和環(huán)保部分別出臺了兩個污泥處理處置的技術(shù)政策，后來兩個部湊在一起達成了一致。同時，大家可以看到在09年左右，環(huán)保部發(fā)布了污泥處理處置的最佳可行技術(shù)指南，隨后建設部、發(fā)改委和科技部又發(fā)布了污泥處理處置技術(shù)指南，包括在04年水網(wǎng)高級沙龍開始研討這個問題。然后我們建設部國家標準委員會發(fā)布了一系列的標準規(guī)范，應該說我們的技術(shù)從政策到技術(shù)指南，到技術(shù)標準，已經(jīng)逐步趨于完善，具體來講，我簡要的把幾個政策要點跟大家說一下，在技術(shù)政策里頭明確采用了幾種污泥處理的方法，包括堆肥以及污水處理過程中的污泥穩(wěn)定的方法，還有厭氧，標準里頭也提出了兩種污泥無害化化的程度要達到40%，污泥脫水率達到80%，應該說指標非常明確。水網(wǎng)當時搞第一屆技術(shù)沙龍的時候，探討了整個污泥處理處置的定義和概念，污泥處理的主體和技術(shù)路線和標準等問題，政府的重視有非常大的促進作用。另外對處理目的，實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化和無害化，區(qū)分農(nóng)用和土地處理等等一系列問題，在最佳可行技術(shù)的指南里頭，提出了污泥處理的兩條最佳可行技術(shù)路線，就是厭氧消化和中小城市的好氧堆肥，還有焚燒和土地利用，還有11年制定了安全環(huán)保循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠總的技術(shù)路線，并且國家提出了優(yōu)先進行厭氧處理、土地利用、焚燒、填埋，我想明確了這些優(yōu)先的條件，應該說有明確的規(guī)定，我這是簡單的回顧一下這個問題。在這個里頭，因為剛才跟大家介紹的，在技術(shù)政策的過程中有很多爭論，我也把爭論和沒有解決的問題，或者懸而未決的東西額大家看一下。

第一個，農(nóng)用和土地利用，由于部門的責任不同，所以設計主管三個部門觀點不相同，但是我們應該理解，現(xiàn)在各個部委對于自己的責任是非常明晰的，所以國家層面在政策上應該說是有一定的問題的，所以兼顧這個問題，在污泥處理處置政策里頭把土地利用與農(nóng)用相分開，避免了對于這個問題爭討不休，也是一種處理的方式。但是環(huán)保部當時也提出了一些觀點，在技術(shù)政策里頭沒有體現(xiàn)。主要是對安全性、對責任問題要有一些擔心，比如這里明確了要保護農(nóng)民利益和食品安全，同時對監(jiān)管體系，土壤安全性、食品安全性要建立監(jiān)管體系，這些方面在這個政策里沒有體現(xiàn)，但是隨后10年、11年發(fā)布的污染防治的工作通知里頭又一次明確了以這種通知方式，明確了環(huán)保部的意見，污泥處理的處置單位、法定代表人主要負責人是第一負責人，造成責任的應該進行修復和治理。也就是說污泥不管誰說這個是沒有危害，但是造成的污染責任應該由你來承擔，所以這樣的話也明確了職責。在這樣的情況下，技術(shù)政策對于園林綠化、土壤改良、農(nóng)業(yè)應用提出了不同的標準，最終在農(nóng)業(yè)應用里頭應該說限制性的使用，因為有一系列的，比如說有環(huán)境風險評估和有關(guān)的審批，在園林綠化和土地利用上，這個標準相對比較低。

第二，在這一系列的政策里懸而未決的是關(guān)于火力發(fā)電的焚燒問題，大家可以看技術(shù)政策規(guī)定是鼓勵，技術(shù)指南是指出了它的規(guī)模，小鍋爐不允許，最佳可行技術(shù)里頭也講是鼓勵協(xié)同焚燒，這里面造成很多的爭論，特別是三部委發(fā)了關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電的里面，提出了生活垃圾含污泥可以適用補貼，所以很多單位借了這條比較含糊的政策搞了污泥發(fā)電引起業(yè)界很大爭論，應該說這是在這系列文件里頭沒有解決的問題，但是我們可以看到全文的話，這里面并不包括污泥的發(fā)電的限制，20%的限制是并不包含污泥的。所以我想這是在政策上的遺留問題。應該說到現(xiàn)在為止，在技術(shù)路線上明確確定了四條技術(shù)路線想，厭氧消化、好氧發(fā)酵、污泥焚燒、綜合利用的這四條路線。總結(jié)起來，政策因此是基本明晰的，技術(shù)路線是明確的，標準和規(guī)范是基本健全的，工藝、設備參數(shù)是可以獲取的，但是我們提出了第二個問題，就是為什么污泥處理處置市場仍然有著缺乏技術(shù)、并遲遲啟動不了。

第三部分的內(nèi)容，首先厭氧消化，從兩個世紀以前的發(fā)展至今，到我國上世紀一系列大型的工程的建設，世界上有100萬的污水處理廠使用該技術(shù)，所以我們應該說，厭氧消化有一個非常成熟的技術(shù)，不是什么新技術(shù)。而且應該說大型的消化池在中國已經(jīng)普遍使用。我們一直在說，白龍港污水處理廠、武漢的金晶潭是亞洲最大的。同時清華大學對于一些新的技術(shù)，比如說水熱的技術(shù)，比如說提出的分機分項的技術(shù)，17號通知科技部還要驗收這個項目，以及其他的一些技術(shù)，利浦的技術(shù)，應該說我們跟國際上來比，我們跟新技術(shù)是與時俱進的，跟國際是接軌的，也基本掌握了國際上的進展。

在這一期間，國際上的厭氧消化應該說發(fā)展非�？�，應該說已經(jīng)從污泥的處理發(fā)展到了垃圾的處理，已經(jīng)先于我們一步。大家可以看在原料上已經(jīng)多樣化，對能源作物、罐體、高濃度的10—15濃度的厭氧消化以及各種攪拌設備的發(fā)展有了長足的進步。前兩天科技部開會說萬部長提出，向習總書記建議，提出說今后中國4000萬噸的燃氣里頭除了2000萬噸的天然氣，2000萬噸的燃氣要靠煤和生物燃氣來解決，生物燃氣也就是我們說的沼氣，我們算了一下，城市污泥有10億方的潛力，當時很多人就全都說了，說現(xiàn)在1億方也到不了，說列入53個項目的運行不到10個，核算起來1億方都到不了。所以在15年之前，沼氣要達到幾百億的規(guī)模，所以我們污泥處理沼氣能在這里占多大的份額確實是一個問題。所以應該說，我們在實際的應用中有很大的問題。

這里我從另外一個視角分析存在的問題，我們可以看，在德國現(xiàn)在的污泥處理界應該說大部分的設計院大部分的用戶，我們的市政與工業(yè)行業(yè)，沼氣要作為城市生物燃氣這個產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)工業(yè)化，所以我們這個有巨大的差距。在我們的設計部門和工程部門，跟公司有很大的差距。從中間可以看到，德國在11年有7000多個大型沼氣池，一個公司的業(yè)績排在第一位的公司有300多個不同類型廢物的池，而我們?nèi)匀煌Ａ粼谠O計院，所以在公司的差距上非常慢，而我們左邊的圖是我們十五期間做厭氧污水處理，工業(yè)行業(yè)一個公司就跟我們來合作，建設了200個項目，所以在產(chǎn)業(yè)化這方面有很大的差距。我們也非常慚愧，和我們國家的農(nóng)業(yè)部門相比，我們李老師是農(nóng)大來的，也知道這些數(shù)據(jù)，城市污泥要非常清醒的認識到，我們農(nóng)業(yè)部門跟他們相比都有很大的差距。一個廠兩三個人節(jié)能運行，而我們市政部門和城市部門，對于厭氧沼氣畏懼，所以在這三個方面我們應該說有非常大的差距。

克強總理召開常務會提出了向社會購買公共服務的理念，所以我建議是在厭氧消化領(lǐng)域公司還沒有真正進入到這個市場，還沒有是一個充分競爭的時代，是一個相對封閉的時代，所以破解這個困局是讓有能力的公司迅速進入這個市場，按照工業(yè)化的方式進行城市污泥的處理處置，如厭氧處理處置。

其次是污泥堆肥，這個技術(shù)存在一些問題，早期是處于比較粗放的一個方式，但是近年以國聯(lián)，對于除臭控制方面，對于大型工程方面，對于設備方面有了長足的進步，這里我不一一列舉了。應該說，我們基本實現(xiàn)了工程的大型化、設備國產(chǎn)化、控制的智能化和污泥穩(wěn)定化，所以我們已經(jīng)在技術(shù)上得到了解決。同時，我們國家的政策剛才提到這些政策，也鼓勵污泥土地利用，所以我國政策的瓶頸也不存在，大家看到建設部的文件，環(huán)保部的文件，以及發(fā)改委的文件，但是我們的問題是什么呢？是我們跟美國和歐洲的國情不同，這個圖很多專家都愿意提，說別的國家，歐美60%、70%，但我們要比較他們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，美國人均耕地面積是900畝，我們是4.5畝，我們怎么把這些肥送到田里面去這是我們要考慮的問題，所我們不能照搬歐美的方式。也就是說，我們搞污泥處理的認為剩余污泥好氧堆肥直接能夠土地利用，但是實際上我這里要提到，在這里頭有一個污泥的儲存、中轉(zhuǎn)、分散很長的物流鏈，如果沒有這個物流鏈，這個污泥土地利用是一句空話。也就是說，我們搞城市污泥的人，還要去更多的涉足農(nóng)業(yè)，更多的考慮物流鏈，這樣的話我們才能把產(chǎn)業(yè)鏈延伸，延伸以后我們的污泥土地利用這條技術(shù)路線才能打通，否則的話這條技術(shù)鏈很難實現(xiàn)，這也是我們本次大會的主題之一，系統(tǒng)解決方案。我們在污泥消化上提倡系統(tǒng)解決方案，我們在污泥的堆肥、土地利用方面也要提出系統(tǒng)的解決方案。實際上，利用政府采購，拉動這個產(chǎn)業(yè)的市場，這是非常好的一個例子，而我們在技術(shù)政策里明確規(guī)定了，政府應優(yōu)先采購衍生品，并且要允許列入政府采購名單，但是我們這條政策并沒有用足，在政策上已經(jīng)明確了，所以我們政府應該從需求來促進這個市場的形成。

第四部分，幾個瓶頸的問題。第一污泥處理處置問題長期以來是政府職能部門和技術(shù)界集體缺位和失職造成的。作為行業(yè)我們沒有把污泥設計作為污水處理的一個必備環(huán)節(jié)，我們還在談該不該，實際上污泥的處理包括了污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化，這應該是在污水處理廠的建設中完成的任務，我們現(xiàn)在造成了缺失，我們還要補這個課。大家可以看到其他國家，任何一個國家去看，比如到德國去看，80%以上的污水處理廠有厭氧消化，所以是作為污水處理的必備環(huán)節(jié)，要么是堆肥。這是英國的他們作為國家級的戰(zhàn)略提出了污泥消化。第二個在標準上缺乏可考核性，我們提出了厭氧消化40%，但是我們細看一下沒有考核，第一，我們的污泥沒有計量，計量沒有的話，40%考核是一個空話。厭氧消化，從產(chǎn)氣來看也是非常粗糙不準確的。而以污泥堆肥的話，我們既要污泥的減量，還有輔料，標準，不可考核，這樣項目實施就有很大的問題。三種污泥穩(wěn)定方法都是在現(xiàn)階段不可考核的。

另外針對污泥高干脫水的現(xiàn)象，是由于環(huán)保部的文件造成了一個誤讀，現(xiàn)在市場出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，這條政策的誤讀是什么，文件說以儲存為目的，不具備污泥處理的廠必須是在50%。我認為高干脫水不代表可持續(xù)的污泥處理技術(shù)路線，到現(xiàn)在污泥處理要補課，非常難，但是現(xiàn)在我們污泥路線選擇正面臨著歷史的抉擇，如果我們把這條技術(shù)路線作為主題的技術(shù)路線，會造成市場“劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象”，真正的工藝處理的穩(wěn)定化、減量化、無害化是沒有辦法達到，高干脫水第一不能穩(wěn)定，不能實現(xiàn)真正的減量，同時對其他的技術(shù)是一個市場的扼殺，所以我提出了這樣一個觀點，也僅僅希望大家關(guān)注，謝謝大家。

 

王凱軍：污泥堆肥技術(shù)路線須要考慮物流鏈

時間：2013-09-13     來源：中國水網(wǎng)