近日 ，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出要“確保政府投入，推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。”
清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為，《意見》的一大亮點(diǎn)就是明確了政府應(yīng)集中財(cái)力確保對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，而對于非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施則可通過特許經(jīng)營或購買服務(wù)等形式來實(shí)現(xiàn)。
傅濤指出，《意見》對非經(jīng)營性和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入方式做了很好的區(qū)分，將政府的責(zé)任集中在了非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施上。
對于非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，《意見》指出要確保政府資金投入。資金來源有兩個(gè)渠道，一是中央財(cái)政，二是地方政府投資。其中中央財(cái)政資金來源已經(jīng)很明確：中央預(yù)算和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持，而對地方政府的投入沒有明確，只提到“要確保資金投入力度”。
而對于可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，則可通過“特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)”等形式吸引社會資金進(jìn)入。傅濤認(rèn)為，這樣做可以避免政府資金涌向競爭性環(huán)節(jié)，能讓社會做的，最好交給社會。
對于項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式，《意見》提出，要“形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。” 同時(shí)還提出，現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式要向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。“只是沒有將社會運(yùn)營給予明確。”傅濤表示。
《意見》還特別提出，市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類“投資主體要同等對待”， “沒有談國有投資優(yōu)先，沒有歧視外資，也沒有歧視民營”傅濤說。
此外，傅濤指出，用地是困擾每個(gè)污水處理廠的一大難題，《意見》對此也給出了很好的解決。《意見》明確，各級政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。
