多年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)大力推進(jìn)中小水電開發(fā)，加快水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致水能資源開發(fā)利用過(guò)程中，搶占資源、倒賣資源、破壞資源、浪費(fèi)資源等亂象存在。
于10月1日起實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將如何遏制水能資源無(wú)序開發(fā)的亂象，實(shí)現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用？有關(guān)部門和有關(guān)專家對(duì)此作出解讀。
1 對(duì)生態(tài)破壞說(shuō)“不”
【亂象直擊】“為追求利益最大化，某水電站業(yè)主不惜讓河流局部斷流。”“我們這里出現(xiàn)過(guò)山體滑坡，后來(lái)才知道是附近的水電站設(shè)計(jì)質(zhì)量差、擅自施工造成的。”在一些水電站上下游，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曀钠稹?/p>
長(zhǎng)期以來(lái)，一些獲得開發(fā)權(quán)的企業(yè)和個(gè)人在開發(fā)利用水能資源的過(guò)程中，只注重自身經(jīng)濟(jì)效益，不愿承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，忽視上下游群眾的生產(chǎn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題，還有的水庫(kù)、明渠、隧道等工程存在垮方危險(xiǎn)、周邊山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重，這些安全隱患沒(méi)有及時(shí)得到監(jiān)管。
【法規(guī)解讀】中小水電站的建設(shè)確實(shí)為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾帶來(lái)了用電之便，但在這些年來(lái)的實(shí)施過(guò)程中，由于重“量”輕“質(zhì)”，讓原本的初衷錯(cuò)了位。因此，《條例》突出水能資源開發(fā)利用注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，首先在“總則”中確立了水能資源的開發(fā)利用管理“應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、分級(jí)管理”的基本原則。
小水電站過(guò)度上馬“腰斬”中小河流，只因一味地重視水電功能，而忽視了河流的生態(tài)等其他功能。環(huán)保組織和專家學(xué)者已多次呼吁，不可忽視小水電站給河流中魚類等水生生物帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，《條例》在規(guī)劃編制原則中突出“優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“與防洪、供水、灌溉、耕地保護(hù)、漁業(yè)、航運(yùn)、生態(tài)用水以及水土保持等方面的需要相適應(yīng)”的內(nèi)容；在項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任方面突出規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求采取環(huán)保措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的治理費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)；在法律責(zé)任中規(guī)定項(xiàng)目業(yè)主違反下泄流量要求并拒不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)行，并處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
同時(shí)針對(duì)一些項(xiàng)目出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主限期治理，或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)。
2 對(duì)“多龍治水”說(shuō)“不”
【亂象直擊】為提高立法質(zhì)量，自治區(qū)人大常委會(huì)從2011年起組織專門人員對(duì)《條例》做了大量調(diào)研、論證工作。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，部分縣對(duì)水能資源管理職責(zé)不統(tǒng)一，有的由發(fā)改委管理，有的由水利部門管理，有的由招商局審批，有的僅憑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以進(jìn)行開發(fā)，存在“多龍治水”、“政出多門”現(xiàn)象；由于管理的缺位和不到位，無(wú)批準(zhǔn)（無(wú)立項(xiàng)）、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站在我區(qū)一些地方不同程度存在，原本應(yīng)該作為“治水龍王”的水電站呈“魚龍混雜”之態(tài)。
【法規(guī)解讀】《條例》嚴(yán)格規(guī)定了水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。規(guī)定自治區(qū)政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展水能資源普查和調(diào)查評(píng)價(jià)，編制全區(qū)中小水電水能資源開發(fā)利用規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查；發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，并報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。經(jīng)批準(zhǔn)的水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，在實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制審批程序辦理。
同時(shí)，《條例》對(duì)有關(guān)部門工作人員審批不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃項(xiàng)目的行為、單位和個(gè)人違反規(guī)劃擅自開發(fā)利用水能資源的行為，也規(guī)定了法律責(zé)任。“從今以后，不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得開發(fā)利用，有關(guān)部門不得審批或者核準(zhǔn)。”自治區(qū)人大法制委有關(guān)專家指出。
3 對(duì)“跑馬圈河”說(shuō)“不”
【亂象直擊】據(jù)了解，小水電站的投資回報(bào)相當(dāng)可觀，7-8年就能收回投資，每年的利潤(rùn)收益在10％以上，這使得投資者對(duì)小水電站“垂青”有加。如融水苗族自治縣某公司自2001-2007年取得8座電站的開發(fā)權(quán)后，于2003年9月將其中4座電站轉(zhuǎn)讓。有的開發(fā)商為了爭(zhēng)奪開發(fā)權(quán)，搶占資源、搶奪項(xiàng)目，炒賣、轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮，從而出現(xiàn)“跑馬圈河”，搶占資源后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者開工后無(wú)財(cái)力進(jìn)行建設(shè)等現(xiàn)象，造成水能資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
【法規(guī)解讀】鑒于在我區(qū)一些地方出現(xiàn)過(guò)“跑馬圈河”、搶占和倒賣水能資源的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，經(jīng)審查符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)開工建設(shè)，主體工程三年內(nèi)未開工的或者開工后累計(jì)停工一年以上的，水行政主管部門出具的審查意見自行失效。水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目未動(dòng)工或者雖已動(dòng)工但投入資金未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資額的25％的，不得轉(zhuǎn)讓。
有關(guān)專家表示，水能資源是有限的自然資源，誰(shuí)占有誰(shuí)獲利。由于原來(lái)管理不規(guī)范，造成水能資源浪費(fèi)和水能資源開發(fā)利用市場(chǎng)的混亂�！稐l例》的施行，將使一些想通過(guò)倒賣水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目獲利的單位和個(gè)人知難而退。
