《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》正式公布之時，浙江余姚剛剛經(jīng)歷了臺風(fēng)“菲特”引發(fā)的城市內(nèi)澇。近年來，暴雨之后總有一些城市“看海”的報道見諸媒體，逢雨必澇的局面該如何化解？我國污水處理設(shè)施建設(shè)在取得顯著發(fā)展的同時，管網(wǎng)配套、運(yùn)營管理、污泥處置等問題又該如何化解？被寄予厚望的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）在這樣的背景下公布，能發(fā)揮怎樣的作用？
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤說，《條例》在上世紀(jì)90年代就開始提，到現(xiàn)在才出來，可見艱難，也表明了當(dāng)前形勢的緊迫。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所教授李宇軍認(rèn)為，《條例》最大的亮點(diǎn)就是，以法律的形式明確把排水和污水處理問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體考慮，列入了民生范疇，進(jìn)一步凸顯了它們的地位和重要性。這與以往單從專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理來做文章是不同的思路和理念。
信達(dá)證券的分析認(rèn)為，此次《條例》出臺，標(biāo)志著城鎮(zhèn)排水與污水處理被正式納入法治軌道，城鎮(zhèn)排水與污水處理投入不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)狀有望得到逐步改善。
“九龍治水”的問題一直困擾我國水處理行業(yè)，分析認(rèn)為，《城鎮(zhèn)排水及污水處理?xiàng)l例》的發(fā)布和實(shí)行，明確了“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營”等環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)利歸屬，能夠在法律層面理順排水、污水處理管理體系。
國泰君安的分析認(rèn)為，《條例》對污水處理7個方面做出了原則性的規(guī)定，基本在市場原有認(rèn)識范圍之內(nèi)。這7個方面包括：國家鼓勵實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度；重點(diǎn)排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備；污水處理費(fèi)彌補(bǔ)成本；設(shè)施運(yùn)營成本公開；安全處置污泥；優(yōu)先使用再生水；完善管網(wǎng)建設(shè)、雨污分離。但這些規(guī)定多為綱領(lǐng)性，并未超出市場目前對于污水處理的認(rèn)識范圍。
國泰君安認(rèn)為，政府重視程度在提高，污泥處理、再生水回用等短板領(lǐng)域的執(zhí)行細(xì)則、補(bǔ)貼政策等還有待后續(xù)完善。上述關(guān)于污水處理的7方面規(guī)定中，前3條的執(zhí)行情況較好，而后4條，尤其是污泥安全處置、管網(wǎng)建設(shè)兩方面存在短板，也是頻頻被媒體曝光的方面。預(yù)計(jì)《條例》發(fā)布之后，為了更好地執(zhí)行，政府會繼續(xù)出臺相應(yīng)的政策在資金上給予支持。
與歐美及日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國城市排水管網(wǎng)建設(shè)無論是總量，還是人均占有量和管網(wǎng)密度，都存在很大距離，加速建設(shè)排水排污管網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)勢在必行。然而，要完善管網(wǎng)配套，資金不足又成為攔路虎。同時，行業(yè)內(nèi)污泥處理、再生水回用兩塊業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于污水處理業(yè)務(wù)的進(jìn)度，主要原因在于污泥處置費(fèi)用、再生水管網(wǎng)建設(shè)開支缺乏穩(wěn)定來源。
對此，《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。很多券商的研究報告認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)與改造將成為城鎮(zhèn)排水與污水處理的投資重點(diǎn)。
分析認(rèn)為，雖然地方政府財政加大對排水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)投資仍受諸多因素制約，吸引民間投資也并非短期內(nèi)能夠迅速成熟的建設(shè)模式。但是，未來更具實(shí)質(zhì)性的相關(guān)支持性政策將陸續(xù)出臺，地方政府加大排水管網(wǎng)等設(shè)施投資是大勢所趨。
