新華網北京11月1日電（記者王思北）隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的正式出臺，城鎮(zhèn)排水與污水處理被納入法治軌道。條例對城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃、促進污水再生利用及加大排污管理力度等方面作出明確規(guī)定。專家認為，這對統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設發(fā)展和城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)意義重大。

　　重視前期規(guī)劃引領

　　前不久，強臺風“菲特”讓浙江余姚70%地區(qū)被淹，積水嚴重、交通癱瘓、斷水斷電……嚴重內澇使余姚變成了一座“孤島”。如此經歷讓人們意識到了城鎮(zhèn)排水排污工作的重要性。

　　將于2014年1月1日正式施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要求，城鎮(zhèn)排水主管部門應會同有關部門根據當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，對于易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長謝映霞認為，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，也是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。“排水管渠大多敷設于地下，建設投資大，隱蔽性強，一旦建設不合理，改造起來難度極大。如果前期沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，僅靠"頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳"式的處理方法，排水設施很難發(fā)揮作用。”

　　“我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進行系統(tǒng)布局能夠綜合體現(xiàn)對污水水質、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求以及對內澇防治和水資源綜合利用的要求，從而實現(xiàn)對水污染的控制，達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。”謝映霞說。

　　促進污水再生利用

　　中國工程院院士張杰指出，城鎮(zhèn)污水再生利用，是推動城鎮(zhèn)節(jié)水減排、改善人居環(huán)境的重要途徑。2013年9月發(fā)布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

　　條例從規(guī)劃、設施建設及政策鼓勵等方面制定了一系列促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施，例如國家鼓勵污水處理再生利用，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應當優(yōu)先使用再生水；地方政府應當根據當?shù)厮�資源和水環(huán)境狀況，合理確定再生水利用規(guī)模，制定促進再生水利用的保障措施等。

　　“同時，條例明確了初期雨水收集與處理的方式，對初期雨水的排放調控和污染防治提出了要求，這對于防止城市水環(huán)境污染，特別是確保合流制地區(qū)下游污水處理廠正常運行、達標排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創(chuàng)造了政策條件。”張杰說。

　　加強排污行為管理

　　在中國工程標準化協(xié)會給排水委員會主任張辰看來，人們心中普遍將下水管道和“臟、亂、臭”等形象聯(lián)系起來，人為向下水道里傾倒雜物、廢液廢渣等情況時有發(fā)生。“這不僅給排水與污水處理設施造成損害，也給整個排水與污水處理系統(tǒng)的安全運行帶來隱患。”

　　此外，近年來，路面塌陷導致行人、車輛墜落的事情屢見報端。張辰指出，這其中不少事故是因為地鐵或者地下設施施工，忽視了對排水管網的保護，對排水管網穿鑿、損毀導致的；加之工程竣工時對排水管網的恢復工作不到位，造成污水滲漏、地面沉降等諸多事故。

　　對此，條例從規(guī)范排水單位和個人的排水行為，加強新建、改建、擴建工程施工管理方面對排水與污水處理設施的保護等做了詳細規(guī)定。

　　從規(guī)范排水單位和個人行為方面，條例明確不得雨污管道混接，以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿、損毀盜竊排水與污水處理設施、占壓設施和其他危害設施安全等行為，避免對排水與污水處理設施造成損害。

　　對于各類新、改、擴建工程，條例規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水主管部門劃定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施保護范圍內，從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全活動的單位，必須要制定保護方案和安全防護措施，禁止穿鑿堵塞排水與污水處理設施。并在罰則中明確，對于施工單位沒有制定保護方案，擅自拆除、改動設施，以及各類危害排水設施的行為，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責任等處罰措施。

　　“針對當前排水與污水處理設施保護實踐中遇到的突出問題，只有加大懲罰措施力度，才能有效起到保護排水與污水處理設施的作用。”張辰說。