| 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)與工業(yè)化城市化協(xié)同推進(jìn) |
| ——對(duì)話國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究室主任周宏春 |
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| 2013-11-09 00:00:00 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) |
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周宏春
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生態(tài)文明的建設(shè)重點(diǎn)在城市
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：在我國新型城鎮(zhèn)化趨熱之時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)如何融入到工業(yè)化城市化建設(shè)進(jìn)程中去，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦？
周宏春：節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境是生態(tài)文明的基本要求，也是要貫穿到工業(yè)化城市化各方面和全過程的本質(zhì)所在。
首先必須走資源效率高、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。沒有工業(yè)化，衣服不能便宜地生產(chǎn)出來，食品不能多樣化，也難以改善人們居住和出行條件。保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更有效，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所消耗的能源和原材料更少、產(chǎn)生的廢物更少，對(duì)生物多樣性和動(dòng)物棲息地的破壞更少，使所有人均能享有民主、公正、正義和義務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程管理，大幅度降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，推動(dòng)增長(zhǎng)由注重?cái)?shù)量和速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
而生態(tài)文明的建設(shè)重點(diǎn)在城市�？梢杂萌招略庐悂砻枋鑫覈某鞘谢M(jìn)程，城市化的本質(zhì)是人們以更小的成本分享發(fā)展成果，畢竟道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施用的人越多，分?jǐn)偟矫總�(gè)人身上的成本就越低，效益也就越好。另一方面，城市也是社會(huì)矛盾的多發(fā)地，交通擁堵、環(huán)境污染、熱島效應(yīng)及群體性事件等，往往與城市聯(lián)系在一起。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中必須考慮自然條件和生態(tài)環(huán)境承載能力。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：建設(shè)生態(tài)城市是重點(diǎn)，但生態(tài)城市的建設(shè)不僅要有經(jīng)濟(jì)效益，更有生態(tài)效益，這些都存在成本問題，您認(rèn)為應(yīng)如何解決“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)弱”的老問題？
周宏春：生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)在城市，因?yàn)槌鞘袆?chuàng)造的GDP、消耗的能源、排放的廢物均在70%甚至80%以上，理應(yīng)成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)，但這并不否認(rèn)農(nóng)村、特別是生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。
生態(tài)城市建設(shè)，國內(nèi)的不少地方進(jìn)行了規(guī)劃、建設(shè)，一些地方也取得了明顯成效；另一方面，仔細(xì)分析一下“高調(diào)”的城市也會(huì)發(fā)現(xiàn)，不僅存在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)弱”問題，還有城市以生態(tài)建設(shè)為名、行“圈地”之實(shí)。解決“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)弱”問題，關(guān)鍵是城市建設(shè)目的的回歸。如果沒有經(jīng)濟(jì)的繁榮就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展，這是“發(fā)展是硬道理”的實(shí)質(zhì)所在；另一方面，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，好日子過上了，卻沒有了干凈的空氣、清潔的水，這樣的發(fā)展就不應(yīng)該是我們所追求的了！
責(zé)任追償制為美麗生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)哪些制度建設(shè)？您有何創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)建議？
周宏春：生態(tài)文明的制度建設(shè)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)之一，而且是更重要的任務(wù)，畢竟社會(huì)行為是制度安排的結(jié)果。需要建設(shè)的制度，十八大報(bào)告中提及，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：您認(rèn)為如何通過生態(tài)文明建設(shè)途徑實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)？您對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的未來構(gòu)想是什么樣的？
周宏春：美麗中國的愿景，十八大已經(jīng)提出，社會(huì)也有很多解讀，個(gè)人認(rèn)為至少是：水變清、地變綠、天變藍(lán)，食品更安全；用全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)描述是：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。當(dāng)然，也可以用一些定性、定量指標(biāo)，如生態(tài)文化和價(jià)值觀成為全社會(huì)的共識(shí)，生態(tài)文明制度初步建成；資源消費(fèi)和廢物排放增長(zhǎng)明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是所謂的“脫鉤”。
“美麗中國”所展現(xiàn)的，不是陶淵明所描繪的《桃花源記》中的農(nóng)民，過著“面朝黃土背朝天、日出而作日入而息”的生活；而是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模化、信息化”的生產(chǎn)，運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)”掌握需求信息和銷售“無公害”和有機(jī)食品，基本實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)化的農(nóng)業(yè)”。
“美麗中國”所展現(xiàn)的，是生態(tài)文明新時(shí)代。生活在生態(tài)文明新時(shí)代的人，不希望住在現(xiàn)在開發(fā)商為他們建成的、要他們改造的樓房里，而是根據(jù)未來時(shí)尚和需要、太陽能發(fā)電與建筑一體化、具有“冬暖夏涼”特點(diǎn)的零能耗零排放住宅，希望能有更大作為、按照自己的理想推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和人類文明。
