劃定生態(tài)保護(hù)紅線——日本琵琶湖的治理及借鑒
時間：2013-11-15 來源：紅網(wǎng) 作者：
湖南-滋賀結(jié)為友好省縣30周年紀(jì)念慶典前夕，我們作為日本協(xié)力基金（JICA）下水道建設(shè)和環(huán)境教育項(xiàng)目研修生來日本滋賀縣學(xué)習(xí)，琵琶湖清澈透底的湖水給了我們極大的震撼。黨的十八屆三中全會提出，要按照建設(shè)美麗中國的目標(biāo)要求加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，湖南省政府已將湘江流域列為一號重點(diǎn)工程，凝思眼下的琵琶湖，無疑對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)極具標(biāo)本作用和借鑒意義。
一、琵琶湖的基本情況。
琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面環(huán)山，面積約674平方公里，周長大約235公里,平均水深41米,最深點(diǎn)約104米,是日本最大的淡水湖,也是世界上最古老的湖泊之一。琵琶湖的地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)大阪和名古屋之間，是日本近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。琵琶湖是京阪地區(qū)1400萬人居民的飲用水源，并已發(fā)展成為全球湖泊保護(hù)的研究和宣傳教育基地。
二、極強(qiáng)的資源意識和生態(tài)保護(hù)意識。
千百年來，日本人民在琵琶湖一帶生活棲息，孕育了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和燦爛的精神文明，日本文化經(jīng)典《萬葉集》和《源氏物語》便成就于此，日本人民自古就視琵琶湖為母親湖，加強(qiáng)其資源利用和生態(tài)保護(hù)，其中1890年和1912年相繼建成兩條飲水渠道，實(shí)現(xiàn)對京都—大阪地區(qū)供水，同時建成的電站工程則帶動了京都市一大批工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變了琵琶湖封閉式的水資源利用的傳統(tǒng)版圖和格局。
琵琶湖納入河流460條，流出河流僅賴田川一條，自然條件極為封閉，湖體凈化周期為19年，進(jìn)多出少的水流格局使得生態(tài)環(huán)境十分脆弱，相比之下我國第二大淡水湖泊---洞庭湖水體凈化周期僅18天，因此琵琶湖環(huán)境保護(hù)的自然凈化條件并不好，雖然自明治時代實(shí)施對京阪地區(qū)供水以來，就一直重視對琵琶湖的水質(zhì)保護(hù)，但進(jìn)入1960年代隨著日本經(jīng)濟(jì)高速增長，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染與破壞，水質(zhì)下降，赤潮、綠藻時有發(fā)生，淺水區(qū)更是堆滿了漂浮來的各種生活垃圾，京都市供水中一度出現(xiàn)過霉臭味。也正是從那個時期起，日本國和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了對琵琶湖的綜合治理和公害防治工作。
以恢復(fù)工業(yè)高度發(fā)展前水質(zhì)水平為目標(biāo)，日本政府和滋賀縣地方政府先后制定了一系列的法規(guī)和條例，對琵琶湖周圍地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水排放、湖泊與河流的堤防建設(shè)等作了明確的具體規(guī)定，1972年滋賀縣又制定出琵琶湖綜合開發(fā)計(jì)劃，對琵琶湖的環(huán)保、治理和開發(fā)利用作出中期規(guī)劃。1986年制定第一期湖泊水質(zhì)保護(hù)計(jì)劃以來，每隔5年進(jìn)行一次重新評估，擬定下一個五年計(jì)劃，目前已經(jīng)實(shí)施到第6期。其中滋賀縣制定數(shù)倍嚴(yán)格于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地方性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尤其引人注目，化學(xué)需氧量、總氮、總磷等影響湖泊富營養(yǎng)化指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值分別為1、0.2和0.01毫克/立方米，目前該湖主要水體三大指標(biāo)已經(jīng)分別達(dá)到2.6、0.25和0.01毫克/立方米水平。
三、琵琶湖的污染治理。
1、城市生活污水處理。滋賀縣城鄉(xiāng)污水處理在琵琶湖污染治理中發(fā)揮了十分重要的作用，污水處理率98.4%，在日本國47個省級行政單位中排名第二。全縣已經(jīng)建成高度發(fā)達(dá)的污水管網(wǎng)體系，城市公共下水道普及率達(dá)到87.3%，尚未普及的城區(qū)則安裝按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的合并凈化槽，接入城市公共下水道后送往滋賀縣已經(jīng)建成的9座污水處理廠，日本城市污水處理受《下水道法》規(guī)制，生物耗氧量、化學(xué)耗氧量、懸浮物、總氮、總磷的標(biāo)準(zhǔn)分別是日均值4.8、20、40、5、和0.25毫克/升，而我國城鎮(zhèn)污水處理廠目前普遍采用的1級B標(biāo)準(zhǔn)中，上述五項(xiàng)濃度限值分別是20、60、20、20和1毫克/升。為實(shí)現(xiàn)琵琶湖的有效治理，滋賀縣各級政府所屬的污水處理廠嚴(yán)格實(shí)施限值標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化技術(shù)升級和質(zhì)量管理，如滋賀縣最大的污水處理廠---湖南中部污水處理廠逐步實(shí)現(xiàn)活性污泥法、氧化溝法向多段硝化脫氮處理的轉(zhuǎn)變，并采取砂濾、液氯和臭氧等進(jìn)行深度處理，較好地解決了細(xì)菌和渾濁等水質(zhì)問題，生物耗氧量、化學(xué)耗氧量、總氮和總磷分別為0.9、5.2、5.1和0.06毫克/升，懸浮物已經(jīng)達(dá)到不能檢出水平，排放水質(zhì)已經(jīng)堪與國內(nèi)自來水相比。滋賀縣城市污水處理廠污水處理均采取封閉運(yùn)行并實(shí)施除臭處理，解決了國內(nèi)污水處理廠建設(shè)普遍存在的公眾環(huán)境污染投訴問題。
2、城鎮(zhèn)工業(yè)污染治理。1972年日本制定了《水質(zhì)污濁防止法》，滋賀縣同時制定了嚴(yán)于國家限制的企業(yè)廢水標(biāo)準(zhǔn)，政府要求所有企業(yè)均達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)常采取突擊性的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測，對治理無望的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉淘汰，對有意愿治理又缺乏資金的企業(yè)提供資金援助，目前境內(nèi)420家企業(yè)中達(dá)標(biāo)企業(yè)占到65%，對于達(dá)不到企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其廢水禁止直接排入水體，而是納入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處置。
3、農(nóng)村面源污染治理。為保護(hù)琵琶湖水質(zhì)，污染物排放較大的畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖比重已經(jīng)降到很低，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以污染程度較低的糧食蔬菜種植和天然水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，且大力引進(jìn)精準(zhǔn)施肥、利用堆肥等技術(shù)，降低肥料使用量。為解決灌溉用水直接下田的問題，滋賀縣409個村落已全部建建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉排水的循環(huán)利用。
4、公眾參與的環(huán)境治理。琵琶湖水質(zhì)改善過程中，當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)揮了巨大作用，如1977年發(fā)生赤潮，全縣人民自發(fā)走上街頭宣傳為此專門制定的《富營養(yǎng)化防止條例》，廣大家庭婦女積極參與，自覺抵制使用合成含磷洗滌劑。滋賀縣人民還常年組織義務(wù)植樹造林、拾撿垃圾、清除湖體污垢、割刈水草和蘆葦、監(jiān)督企業(yè)排污等，涵養(yǎng)水源，減少污染物納入和湖體中腐敗物，推進(jìn)了湖體水質(zhì)改善。
四、琵琶湖治理對湖南省的借鑒意義。
1、全民普及的資源節(jié)約、環(huán)境友好意識。滋賀縣人民資源節(jié)約意識很強(qiáng)，沒有國內(nèi)常見的“舌尖上的浪費(fèi)”以及由此衍生的餐廚垃圾等問題，從飲食源頭減輕了對環(huán)境的壓力。同時滋賀縣對土地利用十分集約，滋賀縣從1964年以來工業(yè)土地利用記錄顯示，僅在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的1960年代的兩年中，土地利用面積達(dá)到450公頃，其余多數(shù)年份工業(yè)企業(yè)土地利用總面積不超過100公頃，如大津市水再生中心占地面積僅2.89公頃，日處理能力卻高達(dá)7萬噸，除實(shí)現(xiàn)廢水深度處理外還進(jìn)行了除臭處理，雖然該中心地處鬧市卻絕無絲毫臭味，沒有中國城市環(huán)保設(shè)施普遍存在的公眾環(huán)境投訴和“公廁效應(yīng)”，處理池上方甚至建成了一個市民休閑花園。滋賀縣資源節(jié)約和環(huán)境友好實(shí)際，對推進(jìn)我省長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有很大的示范意義。
2、確立飲用水源地保護(hù)目標(biāo)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。將琵琶湖作為京都—大阪的主要飲水供給水源，系1881年京都府知事北垣國道主動提出，由滋賀縣和京都府共同向日本政府提出申請經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，一開始就確定了琵琶湖其生態(tài)功能定位，并制定了相應(yīng)的資金補(bǔ)償制度，理順了資源供給和生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。為應(yīng)對1960年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期帶來的水質(zhì)惡化問題，也由日本政府出面，組織滋賀縣、京都府、大阪府共同商議，于1972年出臺《水質(zhì)污濁防止法》，制定滋賀縣琵琶湖水質(zhì)追加條例，水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)由各方共同承擔(dān)。京都、大阪等地的多家企業(yè)，主動資助琵琶湖周邊環(huán)保事業(yè)和公益活動。琵琶湖作為飲水水源的生態(tài)定位，對我省湘江、洞庭湖和東江湖的生態(tài)定位和補(bǔ)償提供了參考價值。
3、劃定生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)厲的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。琵琶湖封閉脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和作為優(yōu)質(zhì)水資源的生態(tài)定位，決定了它極其嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我省正處于工業(yè)化和城市化快速時期，暫時難于實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)但我國環(huán)境問題突出，但已經(jīng)擬定的標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)行，尤其是工業(yè)廢水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則的話，建設(shè)美麗中國的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，人民群眾生活和健康質(zhì)量就沒有保障。
3、大力開展環(huán)境宣傳力度。滋賀縣一直大力宣傳琵琶湖與人共生和永續(xù)利用的理念，實(shí)施人與湖“共鳴、共存、共享”的六字方針，將每年的7月1日和12月1日定為統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)日，組織民眾積極開展“山之子”、“湖之子”等活動，公眾環(huán)境意識普遍提高。在琵琶湖環(huán)境治理取得初步成果后，滋賀縣有了更高的全球環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)，1984年在琵琶湖畔召開了第一屆世界湖泊會議，目前已經(jīng)演變成為在全球各國輪流召開的湖泊保護(hù)年會，此后還在聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署的支持下，設(shè)立了國際湖泊環(huán)境委員會和國際環(huán)境技術(shù)中心，吸引了一大批湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專家，為世界湖泊保護(hù)研究做出的新的貢獻(xiàn)。
黨的十八屆三中全會提出，要圍繞建設(shè)美麗中國加快生態(tài)文明制度的改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。對照上述要求，琵琶湖治理幾乎提供了現(xiàn)成的答案，具有多方面的借鑒意義。
