王毅 ---- 中國科學(xué)院 科技政策與管理科學(xué)研究所副所長 中國科學(xué)院 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組 組長 首席科學(xué)家

——中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家王毅教授在第十二屆科博會科技創(chuàng)新與城市管理論壇上的發(fā)言實(shí)錄

    今天的主題是城鄉(xiāng)一體化的城市管理，我講的是全球氣候變化下中國的發(fā)展，包括城市發(fā)展，也包括城市環(huán)境建設(shè)。氣候變化現(xiàn)在是非常熱的話題。2012年之后全球減排的指標(biāo)，包括中期和長期的指標(biāo)，將會影響中國未來中長期發(fā)展重要的指標(biāo)，并且可能對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括能源和城市建設(shè)產(chǎn)生深刻的影響。我的演講有三部分，第一是想談?wù)剼夂蜃兓�的科學(xué)背景、影響及中國的響應(yīng)，第二是低碳發(fā)展的趨勢面臨的挑戰(zhàn)，第三是中國低碳發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和對策，對低碳城市做一點(diǎn)描述。 
    氣候變化最明顯的結(jié)論主要是來自于IPCC氣候變化專門委員會第四次評估報告，這個報告的基本結(jié)論是，全球氣候變化已成為不爭的事實(shí)，最近一百年，1906到2005年全球平均地表溫度上升約0.74度。1750年，人類活動是氣候變暖的主要原因之一，近五十年全球的大部分增暖非�？赡埽�90%以上是人為活動的結(jié)果。同時氣候變暖引起了海平面升高、冰川退縮、極端氣候事件頻率和強(qiáng)度增加，對未來人類生存與發(fā)展形成威脅。由于氣候變化涉及到非常復(fù)雜的綜合性研究，所以它還存在很多不確定性的研究，包括對于大氣當(dāng)中的氣溶膠、云的作用，太陽輻射以及我們進(jìn)行人類各種各樣的模擬，都存在一定的不確定性，而且對區(qū)域差異比較大，因?yàn)镮PCC的報告主要是全球尺度或者半球尺度，大陸尺度上的氣候變化，真正在北京地區(qū)會有什么影響可能不確定性研究要大得多，但是我們不能因?yàn)檫@種不確定性而不采取行動。 
    社會經(jīng)濟(jì)影響方面，應(yīng)對氣候變化要采取四方面的措施，一是所謂減緩，也就是減少造成溫室氣體二氧化碳的排放，并且增加對二氧化碳的吸收。二是適應(yīng)，加強(qiáng)對溫度升高的適應(yīng)。三是技術(shù)轉(zhuǎn)移，氣候變化或者氣候變暖主要是由于發(fā)達(dá)國家在過去工業(yè)化過程當(dāng)中排放的二氧化碳造成的，所以要向發(fā)展中國家進(jìn)行比較優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時要給予一定的資金。同時還有若干個研究，包括像Stern Review做了一個研究，結(jié)論是采取措施的成本并布告，占GDP的1%，假如說現(xiàn)在不采取措施的話可能會造成未來5-20%的經(jīng)濟(jì)損失。通過根據(jù)麥肯錫的研究，它認(rèn)為2030年以前大概95%的減排技術(shù)都是現(xiàn)成的，換句話說控制大氣濃度在450ppm到250ppm基本可以限制，當(dāng)然這幾個報告存在一些距離，有很多爭議，當(dāng)然是現(xiàn)在的主流觀點(diǎn)。 
    氣候變化確實(shí)在自然科學(xué)基礎(chǔ)上存在很多經(jīng)濟(jì)和政治上的考慮。比如說在聯(lián)合國氣候變化框架公約里曾經(jīng)說了這么一個概念，危險的人類干擾水平，到什么程度氣候變暖可能導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)大規(guī)模、大范圍退化。談判過程當(dāng)中發(fā)達(dá)國家提出共同的愿景，包括中長期的指標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定溫室氣體的路線圖，由于共同的原因就把區(qū)別模糊掉了，這是發(fā)達(dá)國家力圖想做的。氣候變化談判的本質(zhì)實(shí)際上是發(fā)展權(quán)和排放空間的爭奪。 
    目前針對后京都議定書的談判，包括各國的方案分歧還是比較大的。由于金融危機(jī)以及各個國家的矛盾沖突，特別是美國因素，因?yàn)槊绹�的立法進(jìn)程將會影響到京都議定書的談判，這些因素將會影響到哥本哈根談判的結(jié)果進(jìn)程，我們估計哥本哈根協(xié)議不會取得特別有成效的結(jié)果，估計會有些框架性的結(jié)論，但還要繼續(xù)圍繞這個協(xié)議進(jìn)行談判。無論如何，所謂低碳的發(fā)展是符合整個人類發(fā)展，包括農(nóng)林轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢，這是毫無疑問的，但是采取什么樣的路徑，多大程度上以多大速度做研究還是有很多爭議的。 
    中國政府已經(jīng)采取了很多行動，包括“十一五”期間制定了20%的節(jié)能指標(biāo)，盡管這里存在很多的問題，但是它的影響和結(jié)果已經(jīng)超出了想象。現(xiàn)在各個省市的領(lǐng)導(dǎo)都對節(jié)能減排非常重視，并且已經(jīng)成為這方面的專家，它所產(chǎn)生的影響有政治上的，有經(jīng)濟(jì)上的，都是不可低估的。我們國家在很多領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，包括社會影響已經(jīng)走在世界的前列。中國在2030年的時候估計會在節(jié)能減排幾個重要的領(lǐng)域和行業(yè)都會達(dá)到世界領(lǐng)先水平，同時我們還可以看到一系列的法律，包括《可再生能源法》、《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，同時也出臺了一系列的國家方案、行動專項(xiàng)等等一系列的措施，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院氣候變化，氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組以及在發(fā)改委成立了氣候變化司。

    氣候變化本身的影響，我們要走低碳發(fā)展的道路，趨勢和面臨的挑戰(zhàn)是什么，我們要想向低碳轉(zhuǎn)型可能要做三方面的改變。第一方面是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，第二方面是轉(zhuǎn)變生活方式，第三方面是轉(zhuǎn)變?nèi)�球合作和貿(mào)易的方式，這點(diǎn)過去談的不是很多，雖然說低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)得到越來越多的國家認(rèn)同，但是各個國家由于自己的國情不一樣，發(fā)展階段不一樣，采取的措施也不一樣，還沒有一個統(tǒng)一的模式。中國在這個情況下探索低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，換句話說中國未來真正能走出一條低碳發(fā)展道路，為什么？西方先走了一條高消耗，人均能源消耗很高的路，中國是在目前比較低的人均能源消耗量基礎(chǔ)上走這條路，這條道路是氣候變化低碳的道路，現(xiàn)在我們也在做很多實(shí)踐。 
    無論如何低碳發(fā)展存在很多的問題和不確定性，包括未來碳排放總量的中長期目標(biāo)沒有明確，沒有總量的時候不可能談貿(mào)易的問題，所以像北京和很多城市都建了碳的交易所。環(huán)境交易所，至少在碳的交易上沒有辦法起到作用，基本的原因就是我們沒有總量的限制，當(dāng)然受到金融危機(jī)的影響，包括中國、美國、印度這些國家何時加入這個體系，也包括現(xiàn)在我們應(yīng)該采取什么樣的相應(yīng)制度和政策的安排，比如排放貿(mào)易體系什么時候可以建立，因?yàn)樗�不能靠傳統(tǒng)的商業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓來解決問題。同時低碳市場也需要時間，圍繞碳的貿(mào)易壁壘以及我們是不是存在低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品為主的新的技術(shù)革命，這些都會影響所謂低碳經(jīng)濟(jì)或者低碳發(fā)展道路的進(jìn)程。 
    中國總低碳發(fā)展是重要的選擇，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為全球最大的二氧化碳排放國，哪怕不是今年也是這幾年，已經(jīng)成為最大的排放國，中國面臨著越來越大的國際減排壓力以及國內(nèi)環(huán)境改善的問題。我們可以看到低碳發(fā)展與節(jié)約型社會和創(chuàng)新型國家的理念有很好的整合，并且它也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的內(nèi)在要求，包括能源安全和增長方式的調(diào)整，我們要提高新的競爭力，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。 
當(dāng)然中國也面臨很多的問題，我們正好處在工業(yè)化中期，也就是重化工業(yè)階段，這個階段和能源需求有很強(qiáng)的關(guān)系，當(dāng)然還有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題，資源稟賦的問題，還有比較大的區(qū)域差異以及相對落后的技術(shù)，還有和氣候變化平行的就業(yè)、扶貧等多項(xiàng)政策目標(biāo)，這些政策或者項(xiàng)目都需要做工作，很重要的是在管理方面、體系方面，協(xié)調(diào)長期短期利益，并且權(quán)衡目標(biāo)的低碳發(fā)展道路。 
    從各個國家歷史發(fā)展看，這是發(fā)達(dá)國家碳強(qiáng)度的曲線，這是人均碳排放的曲線，這是碳總量的曲線�；�本的結(jié)論是需要先經(jīng)歷碳強(qiáng)度的曲線，然后是人均碳排放的曲線，最后是總量排放曲線，任何一個國家要想走向低碳或者向低碳轉(zhuǎn)型的話必須要跨越這三條曲線，中國不可能一下從現(xiàn)在一直到總量。這條曲線演示了我們需要按照規(guī)律辦事，不能過急，中國必須要有一個漸進(jìn)的過程。 
    最后談?wù)勚袊�低碳發(fā)展目標(biāo)，一個核心的觀念是我們要把低碳化作為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，恐怕對像北京這樣的城市應(yīng)該作為北京市非常重要的指標(biāo)。另外我們要采取一系列的措施來解決這些問題，具體的指標(biāo)我們希望到2020年國家單位GDP能耗比2005年降低40-60%，也就是說在“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)之上繼續(xù)延伸到“十二五”、“十三五”，同時要增加單位GDP的二氧化碳排放，也就是碳強(qiáng)度，這個指標(biāo)降低50%左右，至于是40%還是60%取決于我們所得到的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助的力度，以及我們自己的政策和技術(shù)創(chuàng)新的能力。假如說我們有很嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)以及相應(yīng)的政策措施，并且得到充足和有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持的情況下，中國有可能在2030年以后達(dá)到碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。 
    為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們需要制定一系列的法律，所有適應(yīng)的法律都沒有約束像二氧化碳溫室氣體相關(guān)制度的要求，我們需要加強(qiáng)宏觀管理體制的研究，要把低碳目標(biāo)列入到“十二五”發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去，我要把自上而下的計劃和自下而上的試點(diǎn)結(jié)合起來，因?yàn)檫@是新的，我們需要做工作。同時要建立一系列的長效機(jī)制，包括技術(shù)體系和資金技術(shù)以及國際合作。 
   對于城市來講，低碳城市有幾個要點(diǎn)，首先什么叫低碳城市，比如我們是以人均排放為主還是以碳強(qiáng)度為主，還是減排量為主，這都是應(yīng)該考慮的內(nèi)容。對于發(fā)達(dá)國家來講是基本碳的絕對量降低，但在這里不是一個指標(biāo)。同時城市必須要建立領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)重視，低碳發(fā)展很難實(shí)行。同時也要從應(yīng)對氣候變化的視角重新審視現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，構(gòu)建新的政策框架，制定切實(shí)可行的目標(biāo)。舉個例子，比如說北京市剛剛公布的垃圾指標(biāo)恐怕在目標(biāo)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，這些指標(biāo)應(yīng)該很好的經(jīng)過比較科學(xué)的論證。同時圍繞這些目標(biāo)要制定相關(guān)的路線，結(jié)合現(xiàn)在節(jié)能減排的實(shí)踐，總結(jié)不同類型和低碳城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)最佳實(shí)踐，尋找綜合的解決方案，關(guān)注低碳建筑和清潔能源汽車的技術(shù)開發(fā)，包括產(chǎn)品的使用。最后要鼓勵低碳消費(fèi)，經(jīng)過長時間的努力一個城市才可能實(shí)現(xiàn)真正低碳的道路。 
謝謝大家！