黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項(xiàng)60條。
本次三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)在于超越以往以經(jīng)濟(jì)改革為主題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革。
生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一。“全面改革”、“發(fā)展”、“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。
《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
有評(píng)論指出，過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求效率，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也使生態(tài)效益受到損害，留下了諸多矛盾和隱患。此次推進(jìn)全面改革形成制度互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，可消除單一體制改革遺留的弊端。
亮點(diǎn)1：明確提出加快生態(tài)文明體制改革
《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
《決定》站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為當(dāng)前亟待解決的重大問題和全面深化改革的主要任務(wù)。
應(yīng)該說，這是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措。
我們漸漸認(rèn)識(shí)到，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題遲遲得不到解決，除了問題本身的復(fù)雜性之外，體制機(jī)制層面的羈絆越來越明顯地體現(xiàn)出來。從根本上破除這些難題，必須從制度上下功夫、做文章�！稕Q定》明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，找準(zhǔn)了推動(dòng)問題解決的切入點(diǎn)，指明了破解難題的發(fā)力方向。
有專家表示，首先，把生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革一部分來看待，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅僅是為了生態(tài)環(huán)保，也是為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系。其次，這將使生態(tài)文明制度體系內(nèi)容更加充實(shí)，因?yàn)樵邳h的十八大報(bào)告里面已經(jīng)提出來一系列生態(tài)文明建設(shè)的制度，這次又增加了生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償，還有其他內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來，構(gòu)成了更加完整的體系。
亮點(diǎn)2：劃定生態(tài)保護(hù)紅線
《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。�?duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
有專家表示，生態(tài)紅線的提出主要傳遞了一個(gè)理念：不能把所有的自然資源全部用來搞開發(fā)建設(shè)，生態(tài)脆弱的地方就要保護(hù)起來。“紅線”體現(xiàn)的是對(duì)當(dāng)前發(fā)展與保護(hù)矛盾關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)與管理，未來政策體系下的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)將更趨清晰和嚴(yán)厲。
生態(tài)紅線是多要素的集合體。生態(tài)紅線管理，是生態(tài)保護(hù)制度在“五位一體”總布局下的改革深化，將觸及考評(píng)體系、區(qū)域功能劃分、產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)支撐等多方面內(nèi)容，更需要頂層設(shè)計(jì)的高超智慧和壯士斷腕的改革勇氣。
亮點(diǎn)3：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制
《決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
這是重大的理論和制度創(chuàng)新。過去自然資源核算基本沒有，為官一任只要發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，把GDP搞上去，把城市建設(shè)搞得漂亮，官員就會(huì)獲得提拔，不需要為留下的荒山、污染的環(huán)境負(fù)責(zé)，使得很多地方的發(fā)展出現(xiàn)短視現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的考量。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，就是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)效應(yīng)，使各級(jí)官員堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和區(qū)域的良性發(fā)展。要實(shí)行細(xì)化到每一項(xiàng)指標(biāo)的量化考核，確立生態(tài)效績(jī)離任審計(jì)與后評(píng)價(jià)制度，將官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁在一起。明確不管當(dāng)初決策人職務(wù)是否變動(dòng)、是否在職，都要承擔(dān)與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相應(yīng)的責(zé)任。因決策失誤導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的，必須進(jìn)行責(zé)任追溯與懲戒，直至追究刑事責(zé)任。建立嚴(yán)格的科學(xué)民主決策制度，讓全方位的社會(huì)監(jiān)督始終伴隨決策，使保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為區(qū)域決策者的思維習(xí)慣。
亮點(diǎn)4：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度
《決定》提出，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。
《決定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
自然資源主體產(chǎn)權(quán)明晰化將對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。“有償”與“補(bǔ)償”則揭示了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將逐漸告別“效益無價(jià)”時(shí)代，迎來真正“紅利”。
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度主要目的是為了明確其權(quán)屬。當(dāng)前，由于自然資源沒有明晰的權(quán)屬關(guān)系，往往陷入“公地的悲劇”，造成自然資源被過度使用或浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。因此，要通過明晰自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)來明確其所有人、使用者和保護(hù)者，增加自然資源的利用效率，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)利用的目的。
在資源價(jià)格制度方面，《決定》表述得也更加明確。例如，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度方面，原來的措辭是“辦法”，而現(xiàn)在上升到了“制度”，制度意味著將從管理深化到治理。而在加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革方面，原來的措辭通常是“深入”或“深化”，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“加快”，說明上述改革的迫切性和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革的整體認(rèn)知。尤其是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用上，價(jià)格將成為一個(gè)重要的市場(chǎng)機(jī)制。
《決定》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，對(duì)其評(píng)價(jià)從“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;決定性”，說明市場(chǎng)配置的重要性更加突出。這必然要求加快價(jià)格改革，其關(guān)鍵點(diǎn)就落在自然資源的價(jià)格上。與此同時(shí)，《決定》還新提出僅僅恢復(fù)環(huán)境是不夠的，還必須要有修復(fù)效益。
亮點(diǎn)5：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制
《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，主要包含了兩層意思：一是以“制度”，而不是“政策”來全面系統(tǒng)完整地保護(hù)資源環(huán)境；二是要對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行改革。
當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不理想，主要原因之一就在于現(xiàn)有的管理體制上存在某些問題，為了解決或糾正體制上的問題，不能靠調(diào)整，而是要通過改革的途徑，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的目標(biāo)正是建立系統(tǒng)完整的制度。
通過改革來將不同部門職能整合起來；改變領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀；生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治實(shí)行陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，以期達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的最終目的；獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法和環(huán)境信息公開、社會(huì)監(jiān)督，有助于破解不少地方存在的“地方保護(hù)主義”，加大對(duì)破壞環(huán)境違法行為的處罰力度，形成環(huán)境保護(hù)工作全民群策群力、全社會(huì)齊抓共管的局面。
亮點(diǎn)6：完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重
《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。
舊的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系往往以經(jīng)濟(jì)效益作為首要指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部只注重GDP增長(zhǎng)而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后巨大的環(huán)境代價(jià)，生態(tài)環(huán)境遭遇破壞的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。中央此次明確在增長(zhǎng)導(dǎo)向上“糾偏”，特別是加大了除GDP增長(zhǎng)以外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)、人民生活等綜合發(fā)展的考核指標(biāo)權(quán)重。
這一新的“指揮棒”將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。任何以犧牲環(huán)境、人民健康等為代價(jià)創(chuàng)造的GDP，再不能成為官員升遷的“敲門磚”，在考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，各級(jí)政府必須高度重視包括環(huán)境、生態(tài)、安全生產(chǎn)甚至新增債務(wù)等指標(biāo)。
同時(shí)，此舉將使區(qū)域發(fā)展成效以更優(yōu)化、更合理的指標(biāo)呈現(xiàn)出來，有助于擰干各地發(fā)展的水分，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。
亮點(diǎn)7：加強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量
《決定》提出，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。
《決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。
基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境問題的治理和預(yù)防，政府要起到關(guān)鍵性作用，要履行自身不容推卸的職責(zé)。
環(huán)保領(lǐng)域基層執(zhí)法力量薄弱有多方面的原因，需要從國(guó)家層面及時(shí)修訂法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的可操作性；需要各級(jí)地方政府鼓勵(lì)環(huán)境執(zhí)法部門加大行政執(zhí)法力度，形成環(huán)境執(zhí)法配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障環(huán)境執(zhí)法的有效開展；更需要各地切實(shí)將基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)擺上重要議事日程，加大人、財(cái)、物投入，真正使基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍成為守護(hù)良好環(huán)境的“鋼鐵長(zhǎng)城”。
亮點(diǎn)8：強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制
《決定》提出，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。
政府對(duì)于企業(yè)新上項(xiàng)目的審批逐步放開，但是與生態(tài)安全相關(guān)的“重大公共利益項(xiàng)目”仍由政府把關(guān)。這表明生態(tài)安全被提到與國(guó)家安全同等重要的戰(zhàn)略高度。這有助于在全社會(huì)培養(yǎng)和形成強(qiáng)烈的生態(tài)安全意識(shí)，使生態(tài)安全成為區(qū)域發(fā)展決策的重要考量因素。
有專家指出，當(dāng)前，市場(chǎng)難以充分發(fā)揮化解與調(diào)整過剩產(chǎn)能的核心作用。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，借助環(huán)評(píng)把關(guān)等手段提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目“拒之門外”；通過對(duì)區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化體制改革、體制創(chuàng)新，有助于防范和化解產(chǎn)能過剩。
亮點(diǎn)9：國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要更多投向保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域
《決定》提出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。
一方面，這表明保護(hù)生態(tài)環(huán)境已上升到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域業(yè)已成為關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的基本國(guó)策，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。
另一方面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的方向作出調(diào)整，向保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜，這意味著我國(guó)環(huán)保投入力度將會(huì)得到前所未有的提升，勢(shì)必會(huì)提高環(huán)保投入占我國(guó)GDP的比重。環(huán)境保護(hù)事業(yè)也將會(huì)迎來更大機(jī)遇和更為廣闊的發(fā)展前景。
亮點(diǎn)10：加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅
《決定》提出，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
實(shí)踐證明，將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，是通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)保的有效途徑。這一建議在我國(guó)也已經(jīng)提出了一段時(shí)間。把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，無疑將提高這些產(chǎn)品的價(jià)格，有利于改變?nèi)鐣?huì)的消費(fèi)習(xí)慣，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)全社會(huì)共同減少污染，保護(hù)環(huán)境。
有專家表示，從資源稅角度切入的新一輪基礎(chǔ)能源層面的改革勢(shì)在必行。應(yīng)該擴(kuò)大資源稅改革范圍，但同時(shí)也要注意資源稅與環(huán)境稅、消費(fèi)稅改革的協(xié)調(diào)。也有專家認(rèn)為，從財(cái)稅改革的角度來說，目前結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)大方向，要通過“有增有減”實(shí)現(xiàn)整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在增稅方面，環(huán)境保護(hù)稅開征具有一個(gè)很合理的原因，同時(shí)也提供了未來稅制改革的一個(gè)方向。開征環(huán)境保護(hù)稅并不是為了增加稅負(fù)整體水平，因此可以考慮在開征環(huán)境稅的同時(shí)減免其他稅收，在整體稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
亮點(diǎn)11：加快環(huán)境保護(hù)等新議題談判，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)
《決定》提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
加快環(huán)境保護(hù)等議題談判，是推進(jìn)我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿�。一方面，要�?jiān)持以市場(chǎng)化的原則來配置資源環(huán)境要素，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，把資源環(huán)境要素通過金融、貿(mào)易等手段放到國(guó)際市場(chǎng)上去流通起來，這可提高我們國(guó)內(nèi)資源環(huán)境要素的利用效率；另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在引入資源環(huán)境服務(wù)、技術(shù)以及知識(shí)和理念上的積極作用，以此來推進(jìn)我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展上的能力建設(shè)，真正地發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)在建設(shè)美麗中國(guó)中應(yīng)有的影響和作用。因此，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中不僅應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行原先已經(jīng)出臺(tái)的各種資源環(huán)境保護(hù)管制政策，而且還應(yīng)該對(duì)此提高約束，讓資源環(huán)境要素的流出越來越困難，同時(shí)促進(jìn)這些要素的積極流入。
