《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）全文的公布，讓社會(huì)各界對(duì)中國(guó)改革的再出發(fā)寄予無(wú)限期望。而對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)，《決定》通篇強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的地位和作用，系統(tǒng)論述生態(tài)文明制度建設(shè)，特別是提出完善市場(chǎng)定價(jià)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)等多項(xiàng)政策創(chuàng)新，也給產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)重大利好。
但業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新政策的明確只是第一步，落地才能產(chǎn)生切實(shí)的效益，而這恰恰是最為艱難的工作。今后一段時(shí)間，我們將討論的重點(diǎn)放在改革新措施的實(shí)現(xiàn)路徑上，也衷心希望各位讀者的參與。
圍繞《決定》，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華等業(yè)內(nèi)人士的態(tài)度較為克制：“這是對(duì)民意的一次全面回應(yīng)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制，提出了很多新的理念。但要落實(shí)、發(fā)揮作用還需要持續(xù)深入地研究、試點(diǎn)，探索可行的實(shí)施方案和細(xì)則。”
告別“唯GDP”論只是個(gè)開(kāi)始
生態(tài)環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該有具體量化的目標(biāo)，不應(yīng)該只是某幾項(xiàng)污染物的削減，而是體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。
記者：習(xí)總書記提出要告別唯經(jīng)濟(jì)論，這是否意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一次重大調(diào)整？
駱建華：這是指導(dǎo)思想上的一次進(jìn)步，但這只是個(gè)開(kāi)始。
首先，如果還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的指導(dǎo)思想，以保增長(zhǎng)、保就業(yè)為首要和主要目標(biāo)，那環(huán)保在地方還是容易給增長(zhǎng)讓路。
因?yàn)榈胤綄?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定會(huì)在中央指標(biāo)的基礎(chǔ)上層層放大。比如如果中央確定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.2%，到省一級(jí)就會(huì)定8~9%，市一級(jí)就要到12~15%，縣里可能就是20%了。
目前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近或達(dá)到中等收入國(guó)家水平。我認(rèn)為，中國(guó)不必太著急跨入高收入國(guó)家行列，可以將GDP的增長(zhǎng)速度放慢一些。即不要再人為地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是以投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，潛在的增長(zhǎng)力是多少就是多少。
我認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的調(diào)整，就是要像為GDP提目標(biāo)一樣，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)也提出具體的目標(biāo)，而不是停留在某些理念或口號(hào)上。而且這個(gè)目標(biāo)也不應(yīng)該只是某幾項(xiàng)污染物的削減，而是體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。
應(yīng)制定中長(zhǎng)期目標(biāo)，倒推時(shí)間表
這不僅容易贏得公眾的理解和支持，也讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠看到明晰的產(chǎn)業(yè)空間。
記者：在您看來(lái)，國(guó)家層面提出環(huán)境保護(hù)的具體目標(biāo)，大概是怎樣的？
駱建華：大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃就是個(gè)開(kāi)始，確定用5年時(shí)間，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上等，提出明確的短期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化措施。
當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)、污染治理迫切需要制定基于環(huán)境質(zhì)量改善的中長(zhǎng)期目標(biāo)，倒推時(shí)間表，確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路徑和制度路徑。這不僅容易贏得公眾的理解和支持，也讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠看到明晰的產(chǎn)業(yè)空間。
我的建議是到2030年，要實(shí)現(xiàn)消滅霧霾、藍(lán)藻、劣五類水的大氣、湖泊、河流治理目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，估計(jì)要分別削減1000萬(wàn)噸的水、大氣主要污染物。美國(guó)、日本用了差不多這樣的時(shí)間跨度，實(shí)現(xiàn)了上述幅度的污染物削減，從根本上扭轉(zhuǎn)了環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
在具體實(shí)施上，肯定有非常大的難度，但是其技術(shù)路徑已經(jīng)較為清晰。至于土壤污染治理，則是一個(gè)更為艱難的任務(wù)，要先從摸清家底、全面建立監(jiān)測(cè)體系開(kāi)始。
生態(tài)建設(shè)是投資上佳選擇
將投資傾向于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，吸引社會(huì)投入，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。既能解決就業(yè)，也能有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
記者：《決定》提出要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。當(dāng)前，環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有了相當(dāng)活躍的市場(chǎng)主體，生態(tài)領(lǐng)域也存在同樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)嗎？
駱建華：很多人擔(dān)心，增長(zhǎng)速度慢下來(lái)會(huì)影響就業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能增加100~150萬(wàn)人的就業(yè)。而現(xiàn)在中國(guó)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人左右，壓力很大。
而生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能對(duì)促進(jìn)就業(yè)做出很大貢獻(xiàn)。特別是前者，應(yīng)該能夠吸收大量的就業(yè)。比如植樹(shù)造林；比如水利工程，現(xiàn)在很多水利工程都年久失修，很多水庫(kù)都是五六十年代建的，改造提升工程量很大；比如治理荒漠化、水土流失等，都需要大量的投資和人力。
生態(tài)建設(shè)為社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品，這一領(lǐng)域更需要政府投資刺激。而我認(rèn)為，中央財(cái)政目前有這樣的能力。當(dāng)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中羅斯福新政的重要內(nèi)容，就是利用財(cái)政資金、國(guó)債等，進(jìn)行大量生態(tài)工程建設(shè)，不僅解決了大批青年就業(yè)問(wèn)題，還促進(jìn)黑風(fēng)暴等當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)問(wèn)題的解決。
以往的政府投資刺激集中在傳統(tǒng)的“鐵公基”，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，將投資傾向于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)誰(shuí)損害誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)等制度設(shè)計(jì)，吸引社會(huì)投入，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣的帶動(dòng)，既能解決就業(yè)，也能有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
反映污染治理成本的價(jià)格政策最值得期待
水價(jià)、電價(jià)全面放開(kāi)，這是對(duì)《決定》的過(guò)度解讀；反映污染治理成本的價(jià)格政策，是應(yīng)該最值得期待的。
記者：《決定》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。很多人將其看成是水價(jià)電價(jià)上調(diào)模式的開(kāi)啟，對(duì)此您怎么看？
駱建華：水價(jià)、電價(jià)的制定很難放開(kāi)給市場(chǎng)，因?yàn)樗麄儽举|(zhì)上還是公共產(chǎn)品，無(wú)法通過(guò)自由選擇、供需平衡形成市場(chǎng)化的價(jià)格。說(shuō)水價(jià)、電價(jià)全面放開(kāi)，這是對(duì)《決定》的過(guò)度解讀。
在水領(lǐng)域，存在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的區(qū)分。管網(wǎng)資本沉淀性強(qiáng)，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，應(yīng)該主要由政府提供。而在供水、污水處理環(huán)節(jié)則可以交給市場(chǎng)，有助于提高效率、降低成本，提供更好的服務(wù)。
反映污染治理成本的價(jià)格政策，是應(yīng)該最值得期待的。價(jià)格一定要包含內(nèi)部化的治理成本。在《決定》中的提法是反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。水、電等產(chǎn)品屬于政府定價(jià)的產(chǎn)品，可以將資源環(huán)境成本計(jì)入價(jià)格。
事實(shí)上，我認(rèn)為價(jià)格政策特別是反映污染治理成本內(nèi)部化的價(jià)格政策，是近年來(lái)最為成功的環(huán)境公共政策之一。脫硫、脫硝、除塵價(jià)格進(jìn)入電價(jià)制定體系，極大推動(dòng)了大氣污染物治理的進(jìn)展，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成、發(fā)展的前提。
排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)大幅度提高
推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、緩解資源環(huán)境壓力的有效手段，而價(jià)格政策、稅費(fèi)政策的“綠色”化都屬于這一思路。
記者：《決定》提出完善稅收制度。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。環(huán)境稅有了加速出臺(tái)的預(yù)期，您認(rèn)為稅費(fèi)制度的改革將怎樣發(fā)揮其對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用？
駱建華：水、電價(jià)格是政府定價(jià)的領(lǐng)域，可以包含污染治理的成本，這屬于正向激勵(lì)治污。但對(duì)于由市場(chǎng)定價(jià)的產(chǎn)品，反向激勵(lì)的思路更為合適，即排放的污染越多，對(duì)企業(yè)征收的稅費(fèi)應(yīng)更多。
在環(huán)境稅征收條件還不成熟的情況下，我建議排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)大幅度提高，應(yīng)與治理成本相匹配。一公斤二氧化硫的治理成本是1.9元，現(xiàn)在排污費(fèi)才0.6元。如果開(kāi)征環(huán)境稅，一公斤二氧化硫、氮氧化物達(dá)到兩元的水平，企業(yè)就有治理的動(dòng)力。
在當(dāng)前工業(yè)化城市化進(jìn)程仍在加速、環(huán)境壓力仍在持續(xù)的階段，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、緩解資源環(huán)境壓力的有效手段，而價(jià)格政策、稅費(fèi)政策的“綠色”化都屬于這一思路。
記者：《決定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，會(huì)緩解地方政府環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金壓力嗎？
駱建華：這是發(fā)展趨勢(shì)。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到污染治理、環(huán)境保護(hù)，不能只依靠財(cái)政特別是中央財(cái)政，更多的還是要社會(huì)投入。而且財(cái)政的投入始終應(yīng)發(fā)揮杠桿的角色，集中投入在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。同時(shí)，要通過(guò)價(jià)格、稅費(fèi)等政策，特許經(jīng)營(yíng)等商業(yè)模式，吸引社會(huì)投入和產(chǎn)業(yè)主體的加入。
