周生賢赴云南宣講十八屆三中全會(huì)精神 與干部群眾面對(duì)面交流 詳細(xì)講解普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題 云南省委書記秦光榮聽了報(bào)告

　

11月26日，中央宣講團(tuán)成員、環(huán)境保護(hù)部部長周生賢與云南各界干部群眾交流學(xué)習(xí)十八屆

三中全會(huì)精神。                                          中國環(huán)境報(bào)記者蔣朝暉攝

　　中國環(huán)境報(bào)記者蔣朝暉昆明報(bào)道 中央宣講團(tuán)11月26日在昆明舉行黨的十八屆三中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)，中央宣講團(tuán)成員、環(huán)境保護(hù)部部長周生賢作宣講報(bào)告，云南省委書記秦光榮主持報(bào)告會(huì)。

　　報(bào)告會(huì)上，周生賢深入闡釋了黨的十八屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，系統(tǒng)講解了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大部署、創(chuàng)新舉措、根本保證，以及貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體要求。他說，習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深刻把握、對(duì)國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷、對(duì)深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民的共同愿望，標(biāo)志著我們黨對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，《決定》是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。他還從深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了深入解讀，就廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)講解。除昆明主會(huì)場外，云南省各州（市）、縣（市、區(qū)）共設(shè)立145個(gè)分會(huì)場，總計(jì)近3萬人聆聽了報(bào)告會(huì)。

　　云南省委書記秦光榮聽了報(bào)告后說，報(bào)告堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，全面準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出，研機(jī)析理、解疑釋惑，是對(duì)全省上下深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的一次權(quán)威系統(tǒng)的輔導(dǎo)報(bào)告。要以這次報(bào)告會(huì)為契機(jī)，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神引向深入，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)上來，努力開創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

　　報(bào)告會(huì)前，周生賢先后來到昆明市環(huán)境監(jiān)測中心、云南省環(huán)境保護(hù)廳，與環(huán)保系統(tǒng)干部群眾和來自社會(huì)各界的代表開展面對(duì)面的互動(dòng)交流，了解他們對(duì)三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)理解情況，以及對(duì)全面深化改革的期盼，并逐一回答了他們提出的問題。

　　11月26日上午9時(shí)，周生賢走進(jìn)昆明市環(huán)境監(jiān)測中心，與正在通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測昆明市空氣質(zhì)量的工作人員進(jìn)行交談。自動(dòng)化監(jiān)測室主任馮暉從一線環(huán)保工作者的角度提出：“現(xiàn)在市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度不斷提高，我們常常感到任務(wù)很繁重，壓力很大，能否通過改革，讓我們可以更加高效地做好環(huán)保工作？”

　　“三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)周密的安排部署，其中就提到要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。環(huán)保部門也要深化改革，理順工作的體制機(jī)制。”周生賢舉例說，我們可以探索委托社會(huì)第三方參與環(huán)境監(jiān)測，充分激發(fā)社會(huì)各界參與環(huán)保工作的動(dòng)力和活力，“三中全會(huì)提出，改革的膽子要大、步子要穩(wěn)，要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。探索開展第三方監(jiān)測工作，同樣要穩(wěn)步推進(jìn)。”

　　隨后，周生賢來到云南省環(huán)境保護(hù)廳，與來自云南省和昆明市各級(jí)環(huán)保部門、環(huán)保組織、環(huán)�？蒲袡C(jī)構(gòu)的干部群眾，以及高校大學(xué)生環(huán)保志愿者們進(jìn)行了座談交流。他仔細(xì)傾聽、認(rèn)真記錄提出的意見建議，并用形象生動(dòng)的語言、實(shí)在具體的事例對(duì)大家關(guān)注的問題進(jìn)行了深入細(xì)致解答。

　　“從生態(tài)文明建設(shè)的角度，如何看待環(huán)境保護(hù)工作？”針對(duì)昆明市石林縣環(huán)保局長桂明提出的問題。周生賢說，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，足以看出生態(tài)文明建設(shè)意義重大。生態(tài)文明理念的提出，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，也是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。用生態(tài)文明的理念來審視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，必須從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。用生態(tài)文明理念看環(huán)保工作，就是要用生態(tài)文明理念來搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，利用好改善環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。實(shí)踐證明，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策；脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。

　　云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長李唯提出，“我國將在建立生態(tài)文明制度體系方面有哪些舉措？”周生賢說，《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并專門用一個(gè)部分對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出安排部署�！稕Q定》要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這就涉及到環(huán)境監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型與改革，主要是六項(xiàng)任務(wù)：一是建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；二是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；五是對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任；六是及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督�！稕Q定》作出了生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，突出了一個(gè)“嚴(yán)”字，即源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲。源頭嚴(yán)防，就是再不也能走先污染后治理、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，必須實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。過程嚴(yán)管，就是要堅(jiān)決防止過程失控，制定實(shí)施最嚴(yán)格的過程監(jiān)管制度。比如，環(huán)境信息公開制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境承載力預(yù)警制度、環(huán)評(píng)制度、排污總量控制制度，等等。后果嚴(yán)懲，就是要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，直至終身追究責(zé)任，讓環(huán)境違法者付出付不起的沉痛代價(jià)。

　　云南省環(huán)境保護(hù)廳自然生態(tài)保護(hù)處處長夏峰提出了劃定生態(tài)紅線、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的問題。周生賢說，生態(tài)紅線包括三方面內(nèi)容，生態(tài)功能保障的基線、環(huán)境安全的底線、資源利用的上線。我們必須牢固樹立生態(tài)紅線觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新的更高要求�！稕Q定》指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。�?duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工要結(jié)合貫徹落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，積極開展研究論證，盡快形成劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的完整方案，抓好組織實(shí)施。

　　在談到建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這個(gè)問題時(shí)，周生賢說，《決定》明確提出實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，這對(duì)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的著眼點(diǎn)，是調(diào)整生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者、生態(tài)破壞者與生態(tài)建設(shè)者之間的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性、積極性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)的原則，明確特定的補(bǔ)償責(zé)任主體，在國家層面有必要設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，推動(dòng)流域上下游地區(qū)、不同主體功能區(qū)之間、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)外建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。

　　在回應(yīng)云南民族大學(xué)環(huán)保志愿者任奇未提出的完善環(huán)境信息公開制度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的問題時(shí)，周生賢說，信息公開是密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)環(huán)境的重要舉措，“過去我們有些教訓(xùn)，由于某些環(huán)境信息沒有公開，結(jié)果媒體和群眾有疑慮，造成了負(fù)面影響。很高興回答你的問題，以后你們大學(xué)生對(duì)環(huán)境信息公開有什么疑問，或看到我們信息哪里不公開，可以給我寫信。”這番話引來大學(xué)生們的熱烈掌聲。

　　聽了周生賢深入淺出的回答，座談會(huì)的氣氛越來越熱烈。大家你一言我一語，爭先恐后地說出了自己的意見和建議。

　　“作為一名基層環(huán)保工作者，我和同事都對(duì)自己的這份工作感到十分自豪。我們希望能有更多的職業(yè)培訓(xùn)，以及與東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)我們的能力建設(shè)。”安寧市環(huán)境監(jiān)測站站長馬艷瓊說出了心底的期盼。

　　“你的建議非常好，我們會(huì)很快對(duì)此作出安排，讓云南的基層環(huán)保工作者有更多機(jī)會(huì)走出去學(xué)習(xí)交流，也讓更多的專家學(xué)者來這里對(duì)你們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。”周生賢現(xiàn)場做出的回應(yīng)，贏得了在座干部群眾的強(qiáng)烈共鳴。

　　在長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的互動(dòng)交流中，周生賢還就參與座談的代表提出的今后如何加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)、有效推進(jìn)生物多樣性保護(hù)等問題，逐一進(jìn)行了解答。參與座談的代表們表示，直接同部長對(duì)話開始還有些緊張，通過與周部長推心置腹的座談交流，進(jìn)一步加深了對(duì)三中全會(huì)精神的理解，堅(jiān)定了對(duì)國家發(fā)展進(jìn)步的信心和干好環(huán)保工作的決心。下一步，將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)三中全會(huì)《決定》，把智慧和力量凝聚到落實(shí)中央全面深化改革的各項(xiàng)決策部署上來，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革不斷取得新突破，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。