蹣跚學(xué)步之起始階段 

        2005年12月，時(shí)值“十五”階段的最后一年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，
提出“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”，“妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村”，
從而掀起了我國農(nóng)村環(huán)境治理的篇章。2005年的最后一天，12月31日，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)
于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)，提出“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”，“搞好農(nóng)村污水、
垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生”。該文件作為中央“一號文件”，提出了“十一五”時(shí)期我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大任務(wù)，
同時(shí)也為今后農(nóng)村環(huán)境治理工作指明了方向。

        2005年至2008年，可以說是農(nóng)村生活污水治理政策發(fā)展的第一個(gè)重要階段，即起步階段。在這期間，國家
逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，并期望通過政策的制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，國家的政策由“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保
護(hù)”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”逐漸向“大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理”、“因地制宜開展農(nóng)村污水治理”和“有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)
模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施”轉(zhuǎn)變。細(xì)數(shù)這個(gè)階段，國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)保部先后重點(diǎn)出臺了5項(xiàng)政策措施。

穩(wěn)步前進(jìn)之發(fā)展階段 

        2008年7月24日，國務(wù)院召開了第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，全面部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，
表明了我國把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)的決心。會議提出實(shí)施“以獎促治”、加快解決農(nóng)村
突出環(huán)境問題，而其中一項(xiàng)重要工作就是解決農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的問題。2008年，標(biāo)志著我國農(nóng)村污水治理進(jìn)
入了穩(wěn)步發(fā)展的第二階段。

        這個(gè)階段的特點(diǎn)，主要呈現(xiàn)出政策探討、資金配套和示范工程建設(shè)三大發(fā)展趨勢。政策探討主要包括“以獎
促治”、“目標(biāo)責(zé)任制考核辦法”、“項(xiàng)目管理暫行辦法”、“項(xiàng)目庫建設(shè)”等幾項(xiàng)國家政策，以及十幾項(xiàng)技術(shù)政策和地方標(biāo)
準(zhǔn)的制定和落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村生活污水處理政策的完善。資金配套和示范建設(shè)主要表現(xiàn)為：中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)
資金2008年為5億元，2009 年為10億元，2010年達(dá)到25億元，資金投入逐年增加；而2010至今，中央政府通過三
次評選，選出21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)作為“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省”，對于這些地方，中央財(cái)政資金總投入
將達(dá)到161.5億元，真正落實(shí)“以獎促治”政策，并提出“十二五”期間達(dá)到“6萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)”。
 

        在未來的“十三五”時(shí)期，筆者認(rèn)為農(nóng)村生活污水處理的發(fā)展將后程發(fā)力，進(jìn)入第二階段后期的快速發(fā)展階
段。該階段將呈現(xiàn)出政策及機(jī)制完善、大力推進(jìn)和區(qū)域綜合服務(wù)的特點(diǎn)。目前，雖然農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一批政策制定
并落實(shí)，但農(nóng)村環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、資金和監(jiān)管仍存在較多問題，而這些問題將在“十三五”逐漸得到解決。
在城市市政污水逐漸得到妥善解決和農(nóng)村污染物排放量占據(jù)一半的大背景下，國家對農(nóng)村環(huán)境整治日益重視，中央及
地方政府，尤其是地方政府的資金投入將大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理的發(fā)展。而當(dāng)成熟的盈利模式出現(xiàn)之時(shí)，農(nóng)村生
活污水治理也具備了進(jìn)入成熟階段的條件。

加速沖刺之未來階段 

        “不以規(guī)矩，不能成方圓”，根據(jù)村莊當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力、所在區(qū)位以及生活污水排放特點(diǎn)等，制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)成為現(xiàn)階段亟需解決的重要問題。目前，國家僅在技術(shù)指南中提到，農(nóng)村生活污水排放按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)或《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996) 執(zhí)行，并參考《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-1989)、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)。而2010年環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生活污水排放執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等問題的復(fù)函》(環(huán)辦函[2010]844號)提到，“城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)，排入GB3838地表水III類功能水域（劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097海水二類功能水域時(shí)，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)。”；“在已制定并發(fā)布流域污染防治規(guī)劃的重點(diǎn)流域，城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求與《公告》不同的，按流域污染防治規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。”可見，目前的政策指向性很明確，現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水排放按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和地方或流域標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

        地方上，寧夏回族自治區(qū)于2011年發(fā)布了我國第一個(gè)地標(biāo)《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T700-2011)。該標(biāo)準(zhǔn)對COD、BOD5、總氮、總磷、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等主要指標(biāo)制定了新的排放限值，根據(jù)受納水體的不同分別采取一級、二級和三級標(biāo)準(zhǔn)，幾級標(biāo)準(zhǔn)均低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》同級的限值。福建省也于2011年發(fā)布了《農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，該征求意見稿并沒有對各項(xiàng)指標(biāo)制定新的標(biāo)準(zhǔn)限值，而是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和受納水體的不同，提出應(yīng)該參照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。山西省環(huán)保廳于2012年7月發(fā)布了《山西省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），發(fā)布后將作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。據(jù)調(diào)查，《山西省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》制定的方法與福建省不同，該標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)沒有考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，而是考慮了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行的難易程度。據(jù)山西省生態(tài)環(huán)境研究中心人員介紹，山西省已開展的規(guī)模較小的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施較難達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)。在此基礎(chǔ)上，為了規(guī)范農(nóng)村環(huán)保市場，該標(biāo)準(zhǔn)僅考慮規(guī)模的影響，重點(diǎn)針對規(guī)模在500噸/天以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，制定出各項(xiàng)指標(biāo)限值均比《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)寬松的標(biāo)準(zhǔn)。

        而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇省早在2009年就啟動了《太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。由于太湖流域?yàn)槊舾袇^(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)提出了重點(diǎn)考慮COD、氨氮、總氮和總磷4項(xiàng)優(yōu)化指標(biāo)，并且提出從嚴(yán)制定。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)也考慮了分散型農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和運(yùn)行管理水平相對較低，較難達(dá)到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的水平，因此提出了規(guī)模較大的集中式污水處理設(shè)施執(zhí)行較嚴(yán)格的排放限值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模較小的分散型污水處理設(shè)施執(zhí)行相對較寬松的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。但該標(biāo)準(zhǔn)與“太湖地區(qū)作為敏感區(qū)域應(yīng)該全部執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)”的政策相悖，因此一直沒有得到公布實(shí)施。據(jù)調(diào)查，目前江蘇省按照500噸/天以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)；500噸/天以下的處理設(shè)施執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施或驗(yàn)收。

        可以看出，在已經(jīng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)究竟是從嚴(yán)、還是從寬制定成為了較大的爭議。當(dāng)前，我們亟需相關(guān)部門制定出適用于農(nóng)村生活污水排放的國家級標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范全國農(nóng)村生活污水處理的治理。筆者根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)和研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，在非敏感區(qū)域可以考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力、環(huán)境容量、處理水平、人口規(guī)模以及排放特點(diǎn)，采取適當(dāng)從寬的標(biāo)準(zhǔn)；而在敏感區(qū)域采取從嚴(yán)但有一定緩解措施和緩解時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)。在未來的農(nóng)村污水治理工作中，我們還將面對一系列的政策短板問題，比如現(xiàn)行體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管、資金的有效使用、稅收優(yōu)惠政策等，這些也是現(xiàn)今農(nóng)村生活污水治理發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實(shí)性問題。農(nóng)村生活污水治理的政策發(fā)展之路，從無到有，從羊腸小路到康莊大道，我們一路摸著石頭過河走了過來，在未來的進(jìn)程中，我們還需要做好哪些應(yīng)對工作？本刊在其他文章中，還將進(jìn)一步加以關(guān)注和闡述。


【核心報(bào)道】農(nóng)村生活污水治理走過的政策發(fā)展之路 2013-12-04 李瑞玲   環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究