浙江省蘭溪市地處金華江的下游、錢(qián)塘江的中上游，是金華、衢州兩市大部分河水的交匯地，治水任務(wù)繁重。因蘭江支流滸溪的排污問(wèn)題被曝光，最近，蘭溪市委書(shū)記吳國(guó)成向浙江省有關(guān)部門(mén)立下“軍令狀”：由他來(lái)任這條蘭溪最臟河流的“河長(zhǎng)”。
所謂“河長(zhǎng)制”，就是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，每個(gè)河道旁，都樹(shù)立起“河長(zhǎng)公示牌”，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。這種由地區(qū)“一把手”負(fù)總責(zé)的制度，在當(dāng)前治污頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，口頭治污背后放縱的情況下，不失為一種較好的方法。
從“邀約環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”到“嘉興死豬漂浮”風(fēng)波，近來(lái)浙江省所面臨的治污壓力著實(shí)不小。在這樣的背景下，浙江省今年開(kāi)始推行“河長(zhǎng)制”，從省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，全省至少有1500名“河長(zhǎng)”開(kāi)始“上崗”工作。有些地方，甚至在村一級(jí)還設(shè)立了由村官擔(dān)任的“河(段)長(zhǎng)”，層層落實(shí)，層層分解，把責(zé)任具體到每一個(gè)河流的斷面。這樣的舉措既讓廣大民眾看到了浙江省此次治污的決心，同時(shí)也給日益嚴(yán)峻的水域環(huán)境保護(hù)工作吃上了一顆定心丸。
黨政一把手出任“河長(zhǎng)”，可以看作是政府職能“回歸”的重要開(kāi)始，也是政府強(qiáng)化環(huán)保職責(zé)的重要信號(hào)。從“市長(zhǎng)”任“河長(zhǎng)”來(lái)說(shuō)，最大一個(gè)好處就是解決了“九龍治水各管一頭”的局面。不說(shuō)不知道，一說(shuō)嚇一跳，一條河道，居然涉及八九個(gè)部門(mén)，比如工業(yè)污染歸環(huán)保局、河道保潔歸水利、生活污水歸城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)……看起來(lái)都有人管，但真出事，又誰(shuí)都可以推卸責(zé)任。如今，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)親自掛帥主抓河流污染治理，不僅是形式上對(duì)環(huán)保工作的重視，更是在實(shí)際上形成了一個(gè)污染治理的總指揮部，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，既避免了推諉扯皮，又起到了事半功倍的效果。
不過(guò)，“河長(zhǎng)制”并非新生事物，江蘇、云南、河南等地都曾先后試水，但從治理效果看，雖然都在一定程度上推動(dòng)了治污，但離公眾預(yù)期尚有不小距離，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“河道凈，滇池清”的效果。筆者認(rèn)為，要讓“河長(zhǎng)制”真正發(fā)揮威力，首先必須與“一把手”個(gè)人利益、前途掛鉤，如果說(shuō)“河長(zhǎng)”沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，沒(méi)有完成目標(biāo)，則在升遷、獎(jiǎng)金等方面應(yīng)該受到相應(yīng)處罰，甚至一票否決。與此同時(shí)，還需看到“河長(zhǎng)制”畢竟是在非常時(shí)期推行的非常之策，若想讓河流治理工作真正形成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的效果，單靠“一把手”的“人治”顯然不夠，最終還是要靠法律、機(jī)制的力量以及環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線的整體努力，形成“法制”，如此，水污染治理才能真正產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
