城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置指南（2011建設部發(fā)改委）

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南

（試 行）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇一一年三月

 

前 言

近年來，在國家節(jié)能減排和積極的財政政策作用下，城鎮(zhèn)污水處理得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)

水環(huán)境治理取得顯著成效。但是必須看到，城鎮(zhèn)污水處理過程產(chǎn)生的大量污泥還未普遍得到

有效處理處置。這些污泥非常容易對地下水、土壤等造成二次污染，成為環(huán)境安全和公眾健

康的威脅，影響國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實施的積極效果。因此，污泥處理處置作為我國城鎮(zhèn)減排

的重要內(nèi)容，必須采取有效措施，切實推進技術(shù)和工程措施的落實，滿足我國節(jié)能減排戰(zhàn)略

實施的總體要求。

為指導各地城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施的建設，按照無害化、資源化與低碳節(jié)能

相結(jié)合的原則，因地制宜地科學選擇技術(shù)路線和建設方案，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和

改革委員會共同組織編制了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》。

本指南編制依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，總結(jié)了近年來我國城鎮(zhèn)污水處理

廠污泥處理處置的實踐經(jīng)驗和研究成果，借鑒了國外的先進經(jīng)驗，同時在編制過程中廣泛地

征求了有關(guān)方面的意見，對主要問題開展了專題論證，對具體內(nèi)容進行了反復討論和修改。

本指南的主要內(nèi)容包括：總則、污泥的來源與性質(zhì)、污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選

擇、污泥處理的單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應急處置與風險管理。

本指南由住房和城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心負責技術(shù)解釋。請各單位在使用過程中，

總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出意見和建議。

 

目 錄

第一章 總則............................................................ 1

第二章 污泥的來源與性質(zhì)................................................ 2

第三章 污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇............................... 4

第一節(jié) 國內(nèi)外污泥處理處置的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢............................ 4

第二節(jié) 污泥處理處置的原則與基本要求.................................. 5

第三節(jié) 污泥處理處置方案選擇與評價.................................... 7

第四章 污泥處理的單元技術(shù)............................................. 13

第一節(jié) 濃縮脫水技術(shù)................................................. 13

第二節(jié) 厭氧消化技術(shù)................................................. 15

第三節(jié) 好氧發(fā)酵技術(shù)................................................. 23

第四節(jié) 污泥熱干化技術(shù)............................................... 30

第五節(jié) 石灰穩(wěn)定技術(shù)................................................. 35

第六節(jié) 其他技術(shù)..................................................... 37

第五章 污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)......................................... 39

第一節(jié) 污泥土地利用................................................. 39

第二節(jié) 污泥焚燒與協(xié)同處置技術(shù)....................................... 44

第三節(jié) 建材利用技術(shù)................................................. 58

第四節(jié) 污泥的填埋................................................... 60

第六章 應急處置與風險管理............................................. 63

第一節(jié) 污泥的應急處置............................................... 63

第二節(jié) 污泥處理處置的風險分析與管理................................. 65

附錄................................................................... 68

 

1

第一章 總 則

1 編制目的

為落實《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，指導全國城鎮(zhèn)

污水處理廠污泥處理處置設施更加合理地進行規(guī)劃建設，為污泥處理處置技術(shù)方案選擇提供

依據(jù)，不斷提高污泥處理處置的管理水平，防止對環(huán)境安全和公眾健康造成危害，依據(jù)國家

和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，編制本指南。

2 適用范圍

本指南適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)方案選擇及全過程的管理，指導污泥處

理處置設施的規(guī)劃、設計、環(huán)評、建設、驗收、運營和管理。

3 指導思想

本指南的指導思想是針對國內(nèi)污泥處理處置的實際需求，結(jié)合我國相關(guān)政策的要求和現(xiàn)

有污泥處理處置設施的運行實踐，借鑒國際上污泥處理處置的成功經(jīng)驗，按照安全環(huán)保、循

環(huán)利用、因地制宜等重要原則，科學確定污泥處理處置設施的規(guī)劃、建設和管理的技術(shù)要求。

4 規(guī)劃建設的基本原則

城鎮(zhèn)污水處理廠在新建、改建和擴建時，污泥處理處置設施的建設應執(zhí)行“三同時”原

則，即與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。

應根據(jù)污泥特性選擇合理的污泥處置方式。污泥處理設施的工藝及建設標準必須滿足處

置方式的要求。

5 過程管理的基本原則

污泥處理處置應進行全過程管理與控制。

工業(yè)廢水排入市政污水管網(wǎng)前必須按規(guī)定進行廠內(nèi)預處理，使有毒有害物質(zhì)達到國家、

行業(yè)或者地方規(guī)定的排放標準。污泥處理處置應根據(jù)污泥最終安全處置要求，采取必要的工

藝技術(shù)措施，強化有毒有害物質(zhì)的去除，并防止二次污染的產(chǎn)生。污泥處理處置運營單位應

建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度；對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、

用量等進行跟蹤、記錄和報告。

2

第二章 污泥的來源與性質(zhì)

1 污泥的產(chǎn)生

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥是污水處理的產(chǎn)物，主要來源于初次沉淀池、二次沉淀池等工藝環(huán)

節(jié)。每萬m3 污水經(jīng)處理后污泥產(chǎn)生量（按含水率80%計）一般約為5~10 t，具體產(chǎn)量取決于

排水體制、進水水質(zhì)、污水及污泥處理工藝等因素。

2 污泥的性質(zhì)

污泥性質(zhì)主要包括物理性質(zhì)、化學性質(zhì)和衛(wèi)生學指標等方面，污泥性質(zhì)是選擇污泥處理

處置工藝的重要依據(jù)。

2.1 物理性質(zhì)

污泥的物理性質(zhì)主要有含水率、比阻等指標。

含水率是指污泥中所含水分的質(zhì)量與污泥質(zhì)量之比。初沉污泥的含水率通常為97％~98％；

活性污泥的含水率通常為99.2％~99.8％；污泥經(jīng)濃縮之后，含水率通常為94％~96％；經(jīng)脫

水之后，可使含水率降低到80%左右。

污泥比阻為單位過濾面積上，過濾單位質(zhì)量的干固體所受到的阻力，其單位為m/kg。通

常，初沉污泥20~60×1012 m/kg，活性污泥比阻為100~300×1012 m/kg，厭氧消化污泥比阻為

40~80×1012 m/kg。一般來說，比阻小于1×1011 m/kg 的污泥易于脫水，大于1×1013 m/kg 的

污泥難以脫水。機械脫水前應進行污泥的調(diào)理，以降低比阻。

2.2 化學性質(zhì)

污泥化學性質(zhì)復雜，影響污泥處理處置技術(shù)方案選擇的主要因素，包括揮發(fā)分、植物營

養(yǎng)成分、熱值、重金屬含量等。

揮發(fā)分是污泥最重要的化學性質(zhì)，決定了污泥的熱值與可消化性。一般情況下，初沉污泥

揮發(fā)性固體的比例為50％~70％，活性污泥為60％~85％，經(jīng)厭氧消化后的污泥為30％~50％。

污泥的植物營養(yǎng)成分主要取決于污水水質(zhì)及其處理工藝。我國污水處理廠污泥中植物營

養(yǎng)成分總體狀況，見表2-1。

表2-1 我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的植物營養(yǎng)成分（以干污泥計）（%）

污泥類型 總氮（TN） 磷（P2O5） 鉀（K）

初沉污泥 2.0~3.4 1.0~3.0 0.1~0.3

活性污泥 3.5~7.2 3.3~5.0 0.2~0.4

3

污泥的熱值與污水水質(zhì)、排水體制、污水及污泥處理工藝有關(guān)。各類污泥的熱值，見表

2-2。

表2-2 各類污泥的熱值

污泥類型 熱值（以干污泥計）/（MJ/kg）

初沉污泥 15~18

初沉污泥與剩余活性污泥混合 8~12

厭氧消化污泥 5~7

污泥中的有毒有害物質(zhì)主要指重金屬和持久性有機物等物質(zhì)。我國2006 年140 個城鎮(zhèn)

污水處理廠污泥中重金屬含量，見表2-3。

表2-3 我國2006 年140 個城鎮(zhèn)污水處理廠污泥中重金屬含量單位：mg/kg（干污泥）

項目 Cd Cu Pb Zn Cr Ni Hg As

平均值 2.01 219 72.3 1058 93.1 48.7 2.13 20.2

最大值 999 9592 1022 30098 6365 6206 17.5 269

最小值 0.04 51 3.6 217 20 16.4 0.04 0.78

2.3 衛(wèi)生學指標

衛(wèi)生學指標主要包括細菌總數(shù)、糞大腸菌群數(shù)、寄生蟲卵含量等。

初沉污泥、活性污泥及消化污泥中細菌、糞大腸菌群及寄生蟲卵的一般數(shù)量見，表2-4。

表2-4 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥中細菌與寄生蟲卵均值表（以干污泥計）

污泥類型

細菌總數(shù)

105 個/g

糞大腸菌群數(shù)

105 個/g

寄生蟲卵

10 個/g

初沉污泥 471.7 158.0 23.3（活卵率78.3%）

活性污泥 738.0 12.1 17.0（活卵率67.8%）

消化污泥 38.3 1.2 13.9（活卵率60%）

4

第三章 污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇

第一節(jié)國內(nèi)外污泥處理處置的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1 國外污泥處理處置的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

發(fā)達國家經(jīng)幾十年的發(fā)展，污泥處理處置技術(shù)路線已相對成熟，相關(guān)的法律法規(guī)及標準

規(guī)范已比較完善。

歐洲污泥處置最初的主要方式是填埋和土地利用。二十世紀90年代以來，可供填埋的場

地越來越少，污泥處理處置的壓力越來越大，歐洲建設了一大批污泥干化焚燒設施。由于污

泥干化焚燒投資和運行費用較高，同時污泥中有害成分又逐步減少，使污泥土地利用重新受

到重視，成為污泥處置方案的重要選擇。近幾年總的趨勢是土地利用的比例越來越高，歐盟

及絕大部分歐洲國家越來越支持污泥的土地利用。目前，德國、英國和法國每年產(chǎn)生的污泥

（干重）分別為220萬t、120萬t和85萬t，作為農(nóng)用方向土地利用的比例分別已達到40%、60%

和60%。

北美地區(qū)雖然土地資源充足，但衛(wèi)生填埋總體較少，污泥處理處置的技術(shù)路線一直是農(nóng)

用為主，且為污泥農(nóng)用做了大量安全性評價工作。目前，美國16000座污水處理廠年產(chǎn)710萬t

污泥（干重）中約60%經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理成生物固體，用做農(nóng)田肥料。另外，有17%

填埋，20%焚燒，3%用于礦山恢復的覆蓋。

日本由于土地限制，污泥處理處置的主要技術(shù)路線是焚燒后建材利用為主，農(nóng)用與填埋

為輔。近年來，日本開始調(diào)整原有的技術(shù)路線，更加注重污泥的生物質(zhì)利用，逐步減少焚燒

的比例。

綜上，歐美國家目前比較明確的將土地利用作為污泥處置的主要方式和鼓勵方向。土地

利用主要包括三個方面：一是作為農(nóng)作物、牧場草地肥料的農(nóng)用；二是作為林地、園林綠化

肥料的林用；三是作為沙荒地、鹽堿地、廢棄礦區(qū)改良基質(zhì)的土壤改良。由于運輸距離、操

作難度等客觀因素，污泥農(nóng)用量又遠高于林用和土壤改良。另外，歐美普遍采用厭氧消化和

好氧發(fā)酵技術(shù)對污泥進行穩(wěn)定化和無害化處理。其中50%以上的污泥都經(jīng)過了厭氧消化處理。

美國還另外建設了700多套好氧發(fā)酵處理設施。污泥的厭氧消化或好氧發(fā)酵為污泥的土地利

用，尤其是農(nóng)用提供了較好的基礎(chǔ)。

2 中國污泥處理處置現(xiàn)狀

5

隨著我國城鎮(zhèn)污水處理率的不斷提高，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量也急劇增加。2009 年，

全國投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠1992 座，處理污水量280 億m3，產(chǎn)生含水率80%的污泥約

2005 萬t。隨著城鎮(zhèn)化水平和污水處理量的增加，污泥量將很快突破3000 萬t。據(jù)不完全統(tǒng)

計，目前全國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥只有小部分進行衛(wèi)生填埋、土地利用、焚燒和建材利用等，

而大部分未進行規(guī)范化的處理處置。污泥含有病原體、重金屬和持久性有機物等有毒有害物

質(zhì)，未經(jīng)有效處理處置，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公眾健

康，使污水處理設施的環(huán)境效益大大降低。

第二節(jié)污泥處理處置的原則與基本要求

1 污泥處理處置的原則

按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》（試行）的要求，參考國內(nèi)外

的經(jīng)驗與教訓，我國污泥處理處置應符合“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥

可靠”的原則。

安全環(huán)保是污泥處理處置必須堅持的基本要求。污泥中含有病原體、重金屬和持久性有

機物等有毒有害物質(zhì)，在進行污泥處理處置時，應對所選擇的處理處置方式，根據(jù)必須達到

的污染控制標準，進行環(huán)境安全性評價，并采取相應的污染控制措施，確保公眾健康與環(huán)境

安全。

循環(huán)利用是污泥處理處置時應努力實現(xiàn)的重要目標。污泥的循環(huán)利用體現(xiàn)在污泥處理處

置過程中充分利用污泥中所含有的有機質(zhì)、各種營養(yǎng)元素和能量。污泥循環(huán)利用，一是土地

利用，將污泥中的有機質(zhì)和營養(yǎng)元素補充到土地；二是通過厭氧消化或焚燒等技術(shù)回收污泥

中的能量。

節(jié)能降耗是污泥處理處置應充分考慮的重要因素。應避免采用消耗大量的優(yōu)質(zhì)清潔能源、

物料和土地資源的處理處置技術(shù)，以實現(xiàn)污泥低碳處理處置。鼓勵利用污泥厭氧消化過程中

產(chǎn)生的沼氣熱能、垃圾和污泥焚燒余熱、發(fā)電廠余熱或其他余熱作為污泥處理處置的熱源。

因地制宜是污泥處理處置方案比選決策的基本前提。應綜合考慮污泥泥質(zhì)特征及未來的

變化、當?shù)氐耐恋刭Y源及特征、可利用的水泥廠或熱電廠等工業(yè)窯爐狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水

平等因素，確定本地區(qū)的污泥處理處置技術(shù)路線和方案。

穩(wěn)妥可靠是污泥處理處置貫穿始終的必需條件。在選擇處理處置方案時，應優(yōu)先采用先

進成熟的技術(shù)。對于研發(fā)中的新技術(shù)，應經(jīng)過嚴格的評價、生產(chǎn)性應用以及工程示范，確認

6

可靠后方可采用；在制訂污泥處理處置規(guī)劃方案時，應根據(jù)污泥處理處置階段性特點，同時

考慮應急性、階段性和永久性三種方案，最終應保證永久性方案的實現(xiàn)；在永久方案完成前，

可把充分利用其他行業(yè)資源進行污泥處理處置作為階段性方案，并應具有應急的處理處置方

案，防止污泥隨意棄置，保證環(huán)境安全。

2 污泥處理處置設施規(guī)劃建設的基本要求

污泥處理處置設施建設應首先編制污泥處理處置規(guī)劃。污泥處理處置規(guī)劃應與本地區(qū)的

土地利用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、生態(tài)保護、水資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，

符合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)排水或污水處理設施建設規(guī)劃。污泥處理處置設施應與

城鎮(zhèn)污水處理廠同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。

污泥處理處置應包括處理與處置兩個階段。處理主要是指對污泥進行穩(wěn)定化、減量化和

無害化處理的過程。處置是指對處理后污泥進行消納的過程。污泥處理設施的方案選擇及規(guī)

劃建設應滿足處置方式的要求。在一定的范圍內(nèi)，污泥的穩(wěn)定化、減量化和無害化等處理設

施宜相對集中設置，污泥處置方式可適當多樣。污泥處理處置設施的選址，應與水源地、自

然保護區(qū)、人口居住區(qū)、公共設施等保持足夠的安全距離。

應根據(jù)城鎮(zhèn)排水或污水處理設施建設規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有污水處理廠的運行資料，確定并預

測污泥的泥量與泥質(zhì)，作為合理確定污泥處理處置設施建設規(guī)模與技術(shù)路線的依據(jù)。必要時，

還應在污水處理廠服務范圍內(nèi)開展污染源調(diào)查、分析未來城鎮(zhèn)建設以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，

更加準確地掌握泥量和泥質(zhì)資料。

污泥處理處置設施的規(guī)劃建設應視當?shù)氐木唧w情況和所確定的應急方案、階段性方案和

永久性方案制定具體的實施方案，并處理好三種方案的銜接，同時應加快永久性方案的實施。

污泥處理處置設施還應預先規(guī)劃備用方案，以保證污泥的穩(wěn)定處理與處置，應急處理處置方

案可視情況作為備用方案。利用其他行業(yè)資源確定的污泥處理處置方案宜作為階段性方案，

不宜作為永久性方案。

污泥處理處置應根據(jù)實際需求，建設必要的中轉(zhuǎn)和儲存設施。污泥中轉(zhuǎn)和儲存設施的建

設應符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》CJJ 27 等規(guī)定。

污泥處理處置設施建設時，相應安全設施的建設也必須執(zhí)行同時規(guī)劃、同時建設、同時

投入的原則，確保污泥處理處置設施的安全運行。

污泥處理設施的工藝及建設標準應滿足相應污泥處置方式的要求。污泥處理設施尚未滿

足污泥處置要求的，應加快改造，確保污泥安全處置。

7

3 污泥處理處置過程管理的基本要求

污泥處理處置應執(zhí)行全過程管理與控制原則。應從源頭開始制定全過程的污染物控制計

劃，包括工業(yè)清潔生產(chǎn)、廠內(nèi)污染物預處理、污泥處理處置工藝的強化等環(huán)節(jié)，加強污染物

總量控制。

工業(yè)廢水排入市政污水管網(wǎng)前必須按規(guī)定進行廠內(nèi)預處理，使有毒有害物質(zhì)達到國家、

行業(yè)或者地方規(guī)定的排放標準。

在污泥處理處置過程中，可采用重金屬析出及鈍化、持久性有機物的降解轉(zhuǎn)化及病原體

滅活等污染物控制技術(shù)，以滿足不同污泥處置方式的要求，實現(xiàn)污泥的安全處置。

污泥運輸應采用密閉車輛和密閉駁船及管道等輸送方式。加強運輸過程中的監(jiān)控和管理，

嚴禁隨意傾倒、偷排等違法行為，防止因暴露、灑落或滴漏造成對環(huán)境的二次污染。城鎮(zhèn)污

水處理廠、污泥運輸單位和各污泥接收單位應建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，并定期將轉(zhuǎn)運聯(lián)單統(tǒng)

計結(jié)果上報地方相關(guān)主管部門。

污泥處理處置運營單位應建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，對處理處置后的污

泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告，并將相關(guān)資料保存5 年以上。

應由具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)，定期就污泥土地利用對土壤環(huán)境質(zhì)量的影響、污泥填

埋對場地周圍綜合環(huán)境質(zhì)量的影響、污泥焚燒對周圍大氣環(huán)境質(zhì)量的影響等方面進行安全性

評價。

污泥處理處置運營單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實安全生

產(chǎn)責任制；執(zhí)行國家相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生健康；制定相關(guān)的應急

處置預案，防止危及公共安全的事故發(fā)生。

第三節(jié)污泥處理處置方案選擇與評價

1 污泥處置方式的選擇

污泥處置包括土地利用、焚燒及建材利用、填埋等方式。應綜合考慮污泥泥質(zhì)特征及未

來的變化、當?shù)氐耐恋刭Y源及環(huán)境背景狀況、可利用的水泥廠或熱電廠等工業(yè)窯爐狀況、經(jīng)

濟社會發(fā)展水平等因素，結(jié)合可采用的處理技術(shù)，合理確定本地區(qū)的主要污泥處置方式或組

合。根據(jù)處置方式確定具體技術(shù)方案時，應進行經(jīng)濟性分析、環(huán)境影響分析以及碳排放分析。

1.1 污泥土地利用

8

應首先調(diào)查本地區(qū)可利用土地資源的總體狀況，按照國家相關(guān)標準要求，結(jié)合污泥泥質(zhì)

以及厭氧消化、好氧發(fā)酵等處理技術(shù)，優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污