環(huán)保無疑是2013年中國最受關(guān)注的話題之一。從廣西賀江水污染事件到各地頻現(xiàn)“牛奶河”,再到霧霾籠罩全國,環(huán)保問題以最直觀的方式警示著中國。不斷涌現(xiàn)的熱點、接連出臺的新政,折射出中國治污任重的現(xiàn)實。專家表示,美麗中國應(yīng)注重建章立制、完善區(qū)域協(xié)調(diào)、從源頭抓起,生態(tài)文明建設(shè)才不會成為“空頭支票”。
環(huán)境事件頻出引公眾關(guān)注 治污考驗政府執(zhí)政能力
霧霾在2013年不再是只屬于京津冀地區(qū)的“專利”。從年初33個城市空氣嚴(yán)重污染,到12月霧霾天氣一周里陸 續(xù)現(xiàn)身100多座大中城市、覆蓋近一半國土,這位“不速之客”已讓國人不堪其擾。
數(shù)據(jù)顯示:2012年,中國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%,卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥,排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。經(jīng)過30多年快速發(fā)展,粗放的發(fā)展方式已難以為繼。其所導(dǎo)致的諸多環(huán)境問題中,霧霾是最直觀的一種表現(xiàn)形式。而在2013年,山西長治苯胺泄露、黃河內(nèi)蒙古段水污染、廣西賀江水污染等環(huán)境事件同樣牽動著人心。
與此同時,環(huán)境事件日益占據(jù)新聞媒體的重要版面,在社交媒體上屢屢成為關(guān)鍵詞。民間輿論對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注,反映出,在經(jīng)歷了改革開放35年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展之后,國人已經(jīng)從注重財富積累轉(zhuǎn)向?qū)ι钇焚|(zhì)的更高要求,而其中一個重要內(nèi)容就是宜居的生活環(huán)境。
中國社科院日前發(fā)布的一項調(diào)查結(jié)果顯示,超過四分之一的公眾認(rèn)為當(dāng)前居住地區(qū)的噪音污染、空氣污染、水質(zhì)污染、日常生活衛(wèi)生環(huán)境不好等問題很嚴(yán)重或者比較嚴(yán)重,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的普遍要求”。
公眾對環(huán)境問題的關(guān)注轉(zhuǎn)而成為對政府執(zhí)政能力的要求。2013年初,浙江企業(yè)家金增敏在微博上懸賞20萬元請溫州瑞安市環(huán)保局局長下河游泳。隨即,“請環(huán)保局長下河游泳”在微博上此起彼伏,一時成為流行語。
3月,湖南平江長壽鎮(zhèn)2萬居民擔(dān)心自來水受到上游金礦的污染,甘愿購買山泉水飲用,即使當(dāng)?shù)卣ＷC自來水可以飲用也無人相信。有評論指出,環(huán)保問題出現(xiàn)“爛尾”,政府信用將不止于破產(chǎn)和透支。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗年底在《求是》撰文指出,人民群眾過去“求溫飽”,現(xiàn)在“盼環(huán)保”,希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居,能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望,施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題,不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,以實際效果取信于民。
信息公開倒逼地方環(huán)境治理 專家:任重道遠(yuǎn)
作為對去年公眾高度關(guān)注PM2.5的回應(yīng),2013年1月1日起,由國家和地方共投入約9.5億元打造的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)正式運(yùn)行。中國74個城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測并實時發(fā)布PM2.5等6項基本項目的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息,公眾可通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢。
根據(jù)環(huán)保部制定的實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”的方案,接下來,2013年底前將在113個環(huán)境保護(hù)重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測,2016年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。有評論指出,空氣質(zhì)量信息的公開,使得任何地方政府,都難以掩蓋真相。如果一個地方空氣質(zhì)量長期惡化,那無疑將面臨公眾輿論的強(qiáng)大壓力。在這種壓力的倒逼之下,地方政府不得不上緊發(fā)條。
9月,國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布。這項被稱為“史上最嚴(yán)”的空氣治理計劃提出用5年時間大幅減少重污染天氣;再用5年或更長時間,逐步消除重污染天氣。其中,京津冀的任務(wù)最重:5年內(nèi),PM2.5等細(xì)顆粒物污染物的濃度年均要下降25%,特別是具體到北京市,到2017年,細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。同日,北京即發(fā)布了五年清潔空氣行動計劃。在此前后,河北、陜西、四川、上海等十余個省市也出臺了大氣污染防控方案。
除發(fā)布PM2.5實時監(jiān)測數(shù)據(jù)之外,環(huán)保部還從1月1日起公布全國主要水系131個重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測結(jié)果。江蘇啟動太湖藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警在50個監(jiān)測點緊盯水質(zhì)變化,甘肅首次在媒體上發(fā)布了第一季度各市州空氣質(zhì)量、地表水、飲用水水源和國控重點企業(yè)的監(jiān)測達(dá)標(biāo)率。
“2013年,包括信息公開在內(nèi)的多項政策在時間表設(shè)置上有一定的進(jìn)步,但中國的環(huán)境信息公開應(yīng)邁出更大的步子。” 中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴中新網(wǎng)記者,“如今公開的環(huán)境質(zhì)量只是個‘結(jié)果’,但環(huán)境污染的主要責(zé)任在污染源,所以政府部門應(yīng)該加快公開污染源信息。只公布PM2.5等數(shù)據(jù),沒有觸及到核心問題。”
宋國君還呼吁政府部門公開治污的成本和收益:“對于環(huán)保政策,普通公民最關(guān)心的是‘政府花了多少錢、能產(chǎn)生什么樣的效果’,相關(guān)政策在出臺之前,一定要反復(fù)做收益和成本的比較,并在信息公開的環(huán)節(jié)把這些都公布出來。”
官方建章立制加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法 美麗中國期待社會合力
中共十八屆三中全會《決定》提出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
“這幾年圍繞生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)也在搞制度建設(shè),但是這一次不是單純的,而是系統(tǒng)的制度建設(shè)。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德指出,“十八大提出的生態(tài)文明到三中全會落地的制度體系,顯示了我們以東方的智慧解決當(dāng)代人遇到的能源和環(huán)境危機(jī)的問題,要像調(diào)節(jié)五臟六腑一樣來解決環(huán)境等等一些病態(tài)問題。
事實上,在過去的一年中,中國圍繞“生態(tài)文明”、“美麗中國”的制度建設(shè)動作頻頻�！董h(huán)保法》修正案提交人大常委會二審、三審。三審稿除了提出“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”,還擬對增加環(huán)境保護(hù)財政投入、建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度做出原則規(guī)定,同時加大環(huán)保部門執(zhí)法權(quán),擬規(guī)定縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可依法查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位的設(shè)施、設(shè)備等。此外,《海洋環(huán)境保護(hù)法》修正案草案今年也已提請全國人大常委會審議。
6月19日,高法、高檢出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行,界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等,對于觸犯多個罪名的環(huán)境污染犯罪行為,司法審判依法“從一重罪處斷”。
12月2日,財政部財科所副所長蘇明向媒體透露,開征環(huán)境稅方案已上報國務(wù)院審核。旨在借用市場化的手段淘汰一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),以達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。此外,安徽、湖南、湖北、浙江等多個省市還陸續(xù)展開環(huán)境責(zé)任險的試點工作,以“綠色保險”管控企業(yè)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)“生態(tài)炸彈”的隱患。
屢被輿論指責(zé)不力的環(huán)保執(zhí)法2013年也顯著加強(qiáng)。截至目前,環(huán)保部連續(xù)三個季度公布了65起環(huán)境污染事件的督辦查處結(jié)果。中國地方司法機(jī)關(guān)也向環(huán)境污染案件頻頻“亮劍”。截至10月,河北省公安機(jī)關(guān)今年已偵破污染環(huán)境類刑事案件122起。安徽泗縣“毒垃圾事件”近日在安徽省泗縣人民法院一審判決。河南省西平縣法院11月下旬對嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厮吹膬杉倚‰婂儚S公開宣判。
“一定要明確責(zé)任,形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢強(qiáng)調(diào)說,環(huán)境保護(hù)最終還要落實到每個人的行為上。切實改善空氣質(zhì)量,等不來,喊不來,必須建立在全民行動的基礎(chǔ)上。全社會自覺行動起來,同呼吸,共奮斗,天朗氣清、惠風(fēng)和暢的美麗中國就能早日實現(xiàn)。
