國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責人就《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》答記者問

2013年10月2日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責人就《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》？

答：城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。一些地方對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應(yīng)急處置、輕平時預(yù)防，建設(shè)不配套，標準偏低，硬化地面與透水地面比例失衡,城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張。二是排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全。目前在城鎮(zhèn)排水方面，國家層面還沒有相應(yīng)立法，一些排水戶超標排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠運行安全和城鎮(zhèn)公共安全。三是污水處理廠運營管理不規(guī)范，污水污泥處理處置達標率低。一些污水處理廠偷排或者超標排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。四是政府部門監(jiān)管不到位，責任追究不明確。政府部門對排水與污水處理監(jiān)管不到位，對不履行法定職責的國家工作人員的責任追究以及排水戶等主體的法律責任沒有明確規(guī)定。為解決上述問題，有必要制定出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。

問：制定條例的總體考慮是什么？

答：我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重要時期，制定條例的總體考慮是：一是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和目標，與各專項規(guī)劃相銜接。新區(qū)建設(shè)實行雨污分流，舊區(qū)改建和道路建設(shè)要同時對雨污合流進行改造。二是防治城鎮(zhèn)水污染與促進資源綜合利用并重。利用建筑物、停車場、廣場等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵污水再生利用。三是排水管理與保障設(shè)施安全運行兼顧。規(guī)范雨水和污水的排放行為，加強設(shè)施的維護與保護，保障設(shè)施運行安全和城鎮(zhèn)公共安全。四是建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機制，嚴格防治責任。地方政府組織編制應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強易澇點治理，共同做好內(nèi)澇防治工作。五是明確監(jiān)管職責，加強責任追究。按照有權(quán)必有責的原則，強化政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責和不履行監(jiān)管職責的責任追究。六是做好與防洪法、防汛條例、河道管理條例的銜接。地方政府加強設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；防汛指揮機構(gòu)要加強對易澇點的巡查，及時排除險情。

問：條例在確保政府投入和吸引社會資金方面規(guī)定了哪些措施？

答：2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，推進投融資體制和運營機制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保政府投入，條例明確要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護的投入。同時，還規(guī)定國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，以充分發(fā)揮市場機制作用。

問：近年來，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，城市積水問題給人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重損失。為解決這些問題，條例建立了哪些制度？

答：針對城市內(nèi)澇災(zāi)害問題，條例規(guī)定了一系列制度措施。一是從規(guī)劃層面作出規(guī)定，要求易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的編制，應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。二是規(guī)定市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力；新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。三是規(guī)定地方政府組織有關(guān)部門、單位編制應(yīng)急預(yù)案，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機制，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強易澇點治理，共同做好內(nèi)澇防治工作；加強設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；在汛期，防汛指揮機構(gòu)要加強對易澇點的巡查，及時排除險情。

問：條例對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)定了哪些制度措施？

答：科學合理的規(guī)劃是有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)的重要保障，因此，條例十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，嚴格遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，對“規(guī)劃與建設(shè)”作了專章規(guī)定。一是規(guī)定國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃；地方政府城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的報批和修改程序。二是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，明確要求地方政府應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標準，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。三是規(guī)定城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途；城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當按照規(guī)劃確定的建設(shè)時序，優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。四是規(guī)定新建、改建、擴建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當按照要求建設(shè)排水連接管網(wǎng)。五是規(guī)定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用。

問：近年來，井蓋傷人事件時有發(fā)生，有的是因為井蓋損壞，有的是因為被竊，也有的是因為拿掉井蓋施工或檢修時，未設(shè)立警示標志。條例在加強井蓋等設(shè)施的維護與保護方面作了哪些規(guī)定？

答：為加強對井蓋等設(shè)施的管理，條例作了四方面的規(guī)定：一是機動車道路上的井蓋，應(yīng)當按規(guī)定建設(shè)，其承載力和穩(wěn)定性應(yīng)當符合相關(guān)。二是井蓋應(yīng)當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強度要求。三是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當加強日常巡查、維修和養(yǎng)護。四是從事管網(wǎng)維護等作業(yè)的，應(yīng)安排專人進行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置醒目警示標志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時復(fù)原井蓋。

問：條例對加強雨水和污水排放行為的管理作了哪些規(guī)定？

答：對雨水和污水排放行為加強管理，是確保排水通暢、設(shè)施安全和城鎮(zhèn)公共安全的重要保障，也是確保城鎮(zhèn)污水達標排放、防治水環(huán)境污染的重要手段，條例對此作了兩方面的規(guī)定：一是加強雨水排放管理。地方政府應(yīng)當建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，排水部門按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標準，確保雨水排放暢通；雨污分流地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng)。二是加強污水排放管理。城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放的污水應(yīng)當進行預(yù)處理，符合有關(guān)要求，排水監(jiān)測機構(gòu)對其排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測。同時，對違法排放行為，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

問：為保證污泥安全處理處置，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：為解決目前實踐中存在的污泥無害化處理率低，合理和有效利用途徑少，隨意處置造成二次污染等問題，條例明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，向排水部門、環(huán)保部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。同時，對違法處理處置污泥的行為，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

問：為促進污水再生利用，條例作了哪些規(guī)定？

答：城鎮(zhèn)污水再生利用，是推動城鎮(zhèn)節(jié)水減排、改善人居環(huán)境的重要途徑。2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上。為促進污水再生利用，條例規(guī)定了以下六方面的內(nèi)容：一是規(guī)定縣級以上政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝等，促進污水的再生利用。二是將污水處理與再生利用作為地方城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。三是規(guī)定地方政府應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排再生水利用等設(shè)施的建設(shè)和改造。四是規(guī)定國家鼓勵污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。五是規(guī)定地方政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮�資源和水環(huán)境狀況，合理確定再生水利用規(guī)模，制定促進再生水利用的保障措施。六是將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，地方政府水行政部門應(yīng)當依法加強指導(dǎo)。