“通水了，滇池有救了！”2013年12月29日牛欄江—滇池補(bǔ)水工程正式通水，每天200萬(wàn)立方米清水注入滇池，昆明人糾結(jié)的母親湖終于拭去蒙塵，逐漸重?zé)ㄇ啻骸?/p>
新時(shí)期水利正面臨這樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)：從傳統(tǒng)旱區(qū)到昔日水鄉(xiāng)，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、生態(tài)，水資源瓶頸約束步步趨緊；保糧食、保安全、保供水，對(duì)水利支撐能力的要求越來(lái)越高。中國(guó)的水資源能否支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展？
2013年水利交出一份滿意答卷：中央水利投資1408億元，帶動(dòng)全社會(huì)水利建設(shè)投資4397億元，投入給力，建設(shè)提速，為“穩(wěn)中有進(jìn)”提供了有力的“水支撐”。
保發(fā)展底線：防洪減災(zāi)效益2300多億元，供水能力超7000億立方米
在河南滑縣，為補(bǔ)水利短板，投入2.6億元打牢“糧倉(cāng)”根基，156萬(wàn)畝農(nóng)田告別靠天吃飯。潘寨村種糧大戶趙善富說(shuō)：“大旱之年奪豐收，水利立了頭功。”有了新機(jī)井，小麥一水沒耽誤，畝增產(chǎn)100多斤。
在浙江東部，許多百姓受益浙東引水工程。2013年大旱啟動(dòng)的應(yīng)急引水，19天調(diào)水6366萬(wàn)立方米，相當(dāng)于5個(gè)西湖的水量，有效緩解了蕭紹平原的旱情。
……
水利事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這一個(gè)個(gè)瞬間繪成水利“保發(fā)展、惠民生”的亮麗圖景。2013年，水利解民憂，紓民困，中央水利資金72%投向民生，重點(diǎn)�。�2）型水庫(kù)全部除險(xiǎn)加固，2058個(gè)縣實(shí)施山洪災(zāi)害防治，消除威脅群眾安全的防洪隱患；解決灌溉“最后一公里”問題，小農(nóng)水重點(diǎn)縣覆蓋產(chǎn)糧大縣和主要農(nóng)業(yè)大縣；加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題，讓6343萬(wàn)農(nóng)村居民喝上放心水；江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系加快建設(shè)，提高供水保障能力。
——保糧食安全。大型灌區(qū)改善灌溉面積2472萬(wàn)畝，小農(nóng)水項(xiàng)目新增糧食生產(chǎn)能力94億公斤，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積2300多萬(wàn)畝，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。
——保防洪安全。全年減淹耕地6208萬(wàn)畝，避免156座縣級(jí)以上城市受淹，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大大降低，防洪減災(zāi)效益達(dá)2361億元。
——保供水安全。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，實(shí)施引江濟(jì)太、珠江調(diào)水、塔河調(diào)水等調(diào)度任務(wù)，全國(guó)供水能力超過7000億立方米。
增改革活力：農(nóng)村水利投入超2000億元，基層水利服務(wù)體系全覆蓋
站在新起點(diǎn)，水利發(fā)展面臨新課題：錢從哪兒來(lái)？水利誰(shuí)來(lái)干？建好誰(shuí)來(lái)管？……這些前進(jìn)中的難題，折射出的是體制機(jī)制問題，必須在改革中找尋答案。
直面難題，水利改革向縱深推進(jìn)——
健全投入機(jī)制。從2011年起，中央提出土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利，給農(nóng)田水利建設(shè)注入活力。在江西樟樹市吳城村，“群眾籌、議事投，合力干水利”，村干部黃林華說(shuō)，國(guó)家出大頭，縣里給獎(jiǎng)勵(lì)，村里靠“一事一議”，三天籌了15萬(wàn)元。中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”，2013年全國(guó)農(nóng)村水利投入超過2000億元，形成公共財(cái)政投入為主、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投入增長(zhǎng)機(jī)制。
創(chuàng)新管理機(jī)制。在山東寧津，如今村民不出家門，一個(gè)電話就能完成灌溉，全縣6支“水利110”服務(wù)隊(duì)對(duì)所有村莊無(wú)縫服務(wù)。在全國(guó)，基層水利站恢復(fù)建立2.9萬(wàn)個(gè)，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)7.8萬(wàn)個(gè)，各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)14064支，“三駕馬車”推動(dòng)，基層水利服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
探索河湖管理機(jī)制。水鄉(xiāng)江蘇，1190位“河長(zhǎng)”管河護(hù)河，率先出臺(tái)河湖健康評(píng)估報(bào)告，有了“體檢表”，實(shí)施一河一策，昔日一條條黑臭河道清水復(fù)流。
改革注入發(fā)展活力，水資源利用效率不斷提高，截至2012年底，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量下降到225立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.516。
蓄持久動(dòng)力：“三條紅線”指標(biāo)覆蓋95%地級(jí)市，以水定需、量水而行
總體看，水利基礎(chǔ)仍是短板，農(nóng)田水利滯后仍是國(guó)家糧食安全的最大硬傷，用水粗放仍是制約可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，水利重任在肩。
嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，控制指標(biāo)已覆蓋95%的地級(jí)行政區(qū)和700個(gè)縣市。以水定需、量水而行，各地用水閥門越擰越緊：北京嚴(yán)控地下水，各區(qū)縣一律不再批準(zhǔn)新增機(jī)井，山東對(duì)超計(jì)劃取水的累進(jìn)加價(jià)，四川實(shí)行水資源論證一票否決。
強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，保糧食安全。把飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵在水，今后將繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，全面推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。
轉(zhuǎn)變用水方式，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全國(guó)開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，帶動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向深層次發(fā)展。
水生態(tài)文明建設(shè)，試點(diǎn)先行。46個(gè)試點(diǎn)城市探索以江河湖庫(kù)水系連通為途徑，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源。
科學(xué)謀劃一批重大工程，加快實(shí)施重大引調(diào)水及河湖水系連通工程，提高水利支撐和保障能力。
到2020年全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉系數(shù)提高到0.55以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。承載新使命，水利改革發(fā)展又開啟新征程。
