今年伊始，階梯水價(jià)制度在全國(guó)開(kāi)始加速推行。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站1月3日發(fā)布消息稱(chēng)，發(fā)改委、住建部近日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。
一直以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品實(shí)施計(jì)劃性低價(jià)格。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍“廉價(jià)水”現(xiàn)狀與當(dāng)下國(guó)情嚴(yán)重不適應(yīng)。于是在2015年底前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣階梯水價(jià)———中國(guó)新一輪資源品價(jià)格改革由水價(jià)開(kāi)始拉開(kāi)帷幕。
階梯水價(jià)應(yīng)該是大勢(shì)所趨，它之所以成為目前國(guó)際通用的水價(jià)征收方式，源于其具有兩大特色：一方面，階梯水價(jià)制度所具有的引導(dǎo)節(jié)約用水作用，也已被一些先行先試的城市證實(shí)。
另一方面，價(jià)梯水價(jià)能保障弱勢(shì)群體的利益。南京市實(shí)行三級(jí)階梯水價(jià)已有多年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該市抄表到戶的自來(lái)水用戶中，近96%用戶執(zhí)行的是第一階梯價(jià)格，也就是說(shuō)這些居民的水費(fèi)沒(méi)有受到影響。就算是在上海，在施行階梯水價(jià)之后，85%的用戶每月增加的開(kāi)支不超12元。
不過(guò)，面對(duì)水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品價(jià)格的年年上漲，反對(duì)乃至咒罵之聲占了不小的比重，因?yàn)槊鎸?duì)什么都在漲價(jià)，而唯獨(dú)工資不漲的大環(huán)境下，涉及民生方面的價(jià)格調(diào)整，略有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)引發(fā)巨大的爭(zhēng)議。
這說(shuō)明公眾對(duì)價(jià)格的敏感度極高。另外，也暴露了當(dāng)前價(jià)格調(diào)整機(jī)制的重大缺陷。例如，雖然也有聽(tīng)證制度，但逢聽(tīng)必漲已成定局，隨后的說(shuō)明也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法打消公眾的懷疑，在此情況下，哪怕再怎么合理的漲價(jià)也失去了正當(dāng)性。所以筆者認(rèn)為，在對(duì)價(jià)梯水價(jià)進(jìn)行調(diào)整之時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好三個(gè)步驟：
首先，既然公眾對(duì)基礎(chǔ)資源產(chǎn)品價(jià)格如此敏感，那么調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)就應(yīng)該透明公開(kāi)，在每一輪水價(jià)調(diào)整中，水廠應(yīng)該厘清成本，讓民眾知道為什么要調(diào)價(jià)，這次調(diào)價(jià)成本上升在哪兒，而唯有做到明明白白，民眾對(duì)基礎(chǔ)資源產(chǎn)品漲價(jià)怨氣就會(huì)消彌許多。
再者，水價(jià)上漲，質(zhì)量和維護(hù)承諾也要跟上。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水質(zhì)仍存在一定差距，城市自來(lái)水離直飲水的標(biāo)準(zhǔn)仍相差甚遠(yuǎn)。另外，在自來(lái)水供水時(shí)的損漏方面，不少城市自來(lái)水供水損漏率高達(dá)20%，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家供水損漏率可以降到3%左右。筆者認(rèn)為，水價(jià)上漲聽(tīng)證會(huì)在聽(tīng)取各方對(duì)水價(jià)意見(jiàn)的同時(shí)，水廠也要做出相應(yīng)的承諾，責(zé)任與義務(wù)必須配套。
最后，建議拉開(kāi)工業(yè)用水和居民用水的價(jià)差。資料顯示，居民用水占城市總用水量的40%左右，工商業(yè)用水占60%。顯然居民用水并非水資源消耗的主體，也不該成為水價(jià)上漲的主要承擔(dān)者。筆者建議將工商業(yè)用水和居民用水上漲價(jià)格拉開(kāi)一些，不僅符合“多用多付費(fèi)”的原因，而且居民負(fù)擔(dān)也將大幅降低。
“階梯價(jià)格”固然是改革突破的有效手段，但絕不可以成為“階梯漲價(jià)”的理由。所以，必須科學(xué)透明地制定階梯調(diào)價(jià)方案，做到公開(kāi)透明、即使?jié)q價(jià)也要有理有據(jù)，向公眾攤開(kāi)賬本，講清道理，依法聽(tīng)證，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量。而唯有這樣的“階梯式價(jià)格”改革，才能對(duì)中國(guó)資源價(jià)格改革的大戰(zhàn)略發(fā)展起到破題的作用。
