環(huán)境保護(hù)部部長周生賢2012年5月在全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議暨松花江流域水污染防治專題會議上提出，要更加注重保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊。在“十二五”期間，按照突出重點(diǎn)、擇優(yōu)保護(hù)、一湖一策、績效管理的原則，完成30個湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步明確了“良好湖泊優(yōu)先保護(hù)”的工作思路。
在中國傳統(tǒng)文化中，水是智慧的象征，蘊(yùn)含著特殊的文化意象。智者樂水，一個城市有了水，就好比明珠遇到光的折射，頓時增輝不少。“千湖藍(lán)水千湖月，江漢處處涌碧波”。湖北素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，省內(nèi)大小湖泊連河通江，各類水庫星羅棋布，宛如一顆顆璀璨的明珠點(diǎn)綴在荊楚大地上。
湖泊是事關(guān)湖北省經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的“命根子”，加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。面對近年來湖泊面積銳減、湖泊水質(zhì)變差的問題，湖北省委、省政府把湖泊保護(hù)作為保障全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，出臺了一系列有力的政策措施，為保護(hù)和改善湖泊生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。
在今年兩會現(xiàn)場，代表委員們熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。會場外的環(huán)保志愿者更是歡欣鼓舞。近幾年來，武漢市的湖泊保護(hù)，在遏止填湖的方面取得了有目共睹的成績，湖岸線成了一道護(hù)湖的紅線。環(huán)保志愿者表示，對治理湖泊排污，也應(yīng)該有這樣的決心和力度。“過去，水資源保護(hù)的法律法規(guī)還不夠健全，法律依據(jù)不夠，導(dǎo)致處罰力度不夠。而現(xiàn)在，法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完備齊全。下一步，相關(guān)部門應(yīng)該加大處罰力度，并應(yīng)有對水污染追責(zé)的典型案例出現(xiàn)。”
目前，武漢市湖泊保護(hù)實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，每個轄區(qū)的區(qū)長為該轄區(qū)的總“湖長”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)各湖泊的“湖長”，即湖長。每個湖泊還配有一位“草根”湖長，即熱愛湖泊的民間志愿者。
讓湖泊休養(yǎng)生息，成立湖泊管理機(jī)構(gòu)，是湖泊保護(hù)的時勢使然，意味著湖北在湖泊保護(hù)工作上又邁開了一大步。2013年，武漢市公開了“加強(qiáng)湖泊保護(hù)與污染治理”的承諾，全市166個湖泊全部納入保護(hù)范圍。各級政府和有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)了生態(tài)憂患意識，湖泊治理也收到了實(shí)效，“一圍煙浪六十里，幾隊寒鴉千百雛”，這樣的美景已在一些曾被污染的湖面重現(xiàn)了。
然而，人們依然擔(dān)憂：關(guān)于湖泊保護(hù)，政府的措施不斷出臺、保護(hù)力度不斷加大，但過去的管理弊端，是不是立馬就消失了呢？
鑒于曾經(jīng)流行的“河長制”，這樣的擔(dān)心并非多余。河長制成立之初不乏叫好的聲音，可是實(shí)行之后河流的污染與破壞現(xiàn)象仍然頻頻出現(xiàn)。湖泊保護(hù)是個良心活兒，是管長遠(yuǎn)的事。但是當(dāng)湖泊保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾時，湖泊作為公共利益往往會被讓渡。2012年一項關(guān)于湖泊保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略中提出，用3到5年時間，使湖北省湖泊面積萎縮、數(shù)量減少的局面得以遏制。如果保護(hù)措施未能落地，有些湖泊未必能堅持到那個時候。
人與湖，相互依存，禍福與共。建設(shè)美麗湖泊、美麗中國，是通往生態(tài)文明的必由之路。為了改變湖泊保護(hù)的現(xiàn)狀，國家在近年來出臺了一系列政策措施，將湖泊保護(hù)從一般性的水資源保護(hù)中獨(dú)立出來，更加強(qiáng)調(diào)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的特殊功能，強(qiáng)調(diào)湖泊水質(zhì)保護(hù)的特殊性，使得湖泊保護(hù)工作具有了明確的針對性和實(shí)效性。
2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》。在這個文件中，不僅將湖泊（水庫）與江河相互并列，而且以水質(zhì)保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，明確了水質(zhì)維護(hù)、水質(zhì)改善和風(fēng)險防范3種類型，針對湖泊的不同水質(zhì)狀況，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)的差異化。自此，我國的湖泊保護(hù)工作思路基本形成，其內(nèi)容包括兩個方面，一是將湖泊保護(hù)從一般意義上的水資源保護(hù)中分離出來，實(shí)行湖泊專門保護(hù)。二是對湖泊根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類保護(hù)。
“良好湖泊優(yōu)先保護(hù)”正是在這樣的背景下提出來的，是對水質(zhì)良好湖泊所進(jìn)行的風(fēng)險防范型保護(hù)。如果說近年來國家出臺的一系列湖泊保護(hù)舉措是一種組合拳，那么“良好湖泊優(yōu)先保護(hù)”則是其中的一記重拳，它標(biāo)志著我國湖泊保護(hù)理念的重大轉(zhuǎn)變。
日前，環(huán)境保護(hù)部公布了最新納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄的15個湖泊名單。與以往不同，這些湖泊是通過競爭方式被遴選出來的。改革現(xiàn)有資金撥付方式，以較少投入確保水生態(tài)安全，財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)手推進(jìn)的這項制度創(chuàng)新，在遴選過程中獲得了各方支持和贊譽(yù)。
2011年，水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)正式啟動，2011年—2013年，中央財政累計安排良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金40億元，支持54個湖泊啟動保護(hù)工作。試點(diǎn)工作啟動以來取得了顯著成效。特別是2011年首批試點(diǎn)的8個湖泊，“一湖一策”機(jī)制基本形成；湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，湖泊水環(huán)境壓力得到減輕；湖泊水質(zhì)穩(wěn)中改善；湖泊生態(tài)逐步修復(fù)。
為進(jìn)一步調(diào)動地方工作積極性，強(qiáng)化中央資金的有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮投資政策效益，財政部、環(huán)境保護(hù)部在支持方式上進(jìn)一步創(chuàng)新，整合資金，引入競爭機(jī)制。將良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項和三河三湖及松花江流域水污染防治專項整合為“江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項”，通過組織各省競爭，選取一批江河湖泊予以重點(diǎn)支持。同時，兩部聯(lián)合印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金管理辦法》，規(guī)范流程，加強(qiáng)管理。經(jīng)現(xiàn)場陳述、專家提問打分的競爭環(huán)節(jié)，山西汾河水庫、遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)、黑龍江興凱湖等排名前15的湖泊脫穎而出。
環(huán)保人士表示，我們更希望看到的是，不管是采取何種管理方式，都應(yīng)該走出“靠山吃山，靠水吃水”的誤區(qū)。不在排污費(fèi)面前失去了立場，不要在GDP政績沖動之下放棄原則，不要被填湖帶來的巨大利益沖昏了頭腦。只有真正踐行綠色GDP的理念，打破部門利益的藩籬，才能將湖泊保護(hù)落到實(shí)處，讓湖泊恢復(fù)光彩。
