圖為全國(guó)生態(tài)功能紅線4個(gè)試點(diǎn)省(自治區(qū))分布圖。 環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所供圖   環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為《指南》）�！吨改稀返陌l(fā)布標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)部將全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的行動(dòng)導(dǎo)向。 

　　1 為什么要編制《指南》？ 

　　●資源約束壓力增大●各類保護(hù)區(qū)空間交叉重疊●生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù) 

　　近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大，但總體而言，資源約束壓力持續(xù)增大，環(huán)境污染仍在加重，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重，生態(tài)問題更加復(fù)雜，資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到逆轉(zhuǎn)。已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，生態(tài)保護(hù)效率不高，生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù)，且嚴(yán)格性不足，尚未形成保障國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。 

　　在此背景下，為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是我國(guó)首次以國(guó)務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù)。國(guó)家提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略決策，旨在構(gòu)建和強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。劃定生態(tài)紅線實(shí)行永久保護(hù)，體現(xiàn)了我國(guó)科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護(hù)空間管制并以強(qiáng)制性手段構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心。 

　　2013年5月24日，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)澏ú��?yán)守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲罰。中共中央十八屆三中全會(huì)更是把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)。可見，生態(tài)紅線提出后，其受關(guān)注程度和重要地位不斷上升，劃定生態(tài)紅線已經(jīng)不僅僅是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，更是成為生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，成為國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。 

　　為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，環(huán)境保護(hù)部自2012年提出編制《指南》的重點(diǎn)任務(wù)，委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)技術(shù)單位承擔(dān)編制工作。經(jīng)過一年多的時(shí)間，技術(shù)單位在系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)外生態(tài)紅線劃定相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)研討、科學(xué)論證、試點(diǎn)驗(yàn)證、征求意見等工作的開展，完成了《指南》編制工作�！吨改稀返某雠_(tái)，旨在貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的總體要求，抓緊在全國(guó)劃定并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線劃定過程中的技術(shù)指導(dǎo)。 

　　技術(shù)研討：為了統(tǒng)一對(duì)生態(tài)紅線的認(rèn)識(shí)，探討生態(tài)紅線劃定的關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部于2012年3月組織召開全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對(duì)生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流，并對(duì)全國(guó)生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。 

　　科學(xué)論證：2012年4~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》。為確保生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和可操作性，先后兩次組織專家對(duì)《指南》進(jìn)行論證，聽取和采納科研院所學(xué)術(shù)專家和不同行業(yè)主管部門管理專家意見，從理論方法與操作性層面統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。 

　　試點(diǎn)驗(yàn)證：為驗(yàn)證《指南》的科學(xué)性和可操作性，為全國(guó)范圍生態(tài)紅線劃定工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)，2012年底，環(huán)境保護(hù)部召開生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，確定內(nèi)蒙古、江西為紅線劃定試點(diǎn)，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點(diǎn)。2013年技術(shù)組全面開展了試點(diǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點(diǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進(jìn)一步完善了《指南》。 

　　實(shí)地調(diào)研：在劃定試點(diǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線過程中，技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北等�。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查，充分聽取了地方政府各部門意見和建議，為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件。 

　　2 生態(tài)紅線由哪些構(gòu)成？ 

　　●生態(tài)功能保障基線●環(huán)境質(zhì)量安全底線●自然資源利用上線 

　　生態(tài)保護(hù)紅線的概念是以“紅線”為基礎(chǔ)，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學(xué)研究過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，并得到多方面肯定，從而上升成為國(guó)家戰(zhàn)略的。生態(tài)紅線自提出至今，其概念和內(nèi)涵逐步由國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到資源能源利用及環(huán)境質(zhì)量改善等方面。 

　　根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線提出的背景與發(fā)展過程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問題與保護(hù)需求，《指南》中首先界定了生態(tài)保護(hù)紅線的定義及其構(gòu)成。生態(tài)保護(hù)紅線是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，可簡(jiǎn)稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。 

　　其中，生態(tài)功能紅線是指對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間；環(huán)境質(zhì)量紅線是指為維護(hù)人居環(huán)境與人體健康的基本需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行的最低環(huán)境管理限值；資源利用紅線是指為促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。 

　　就生態(tài)保護(hù)紅線體系構(gòu)建而言，《指南》主要針對(duì)生態(tài)功能紅線制定，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線體系技術(shù)支撐文件的重要組成部分。劃定生態(tài)功能紅線旨在保護(hù)對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，保障國(guó)家生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國(guó)土空間。《指南》適用于國(guó)家層面生態(tài)功能紅線劃定，核心目標(biāo)是保障國(guó)家生態(tài)安全。但《指南》也為省級(jí)及以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線劃定工作提供了參考依據(jù)，給地方劃定生態(tài)功能紅線留有發(fā)揮空間，因地制宜地開展地方級(jí)紅線劃定，其目標(biāo)是保障地區(qū)生態(tài)安全。 

　　基于生態(tài)功能紅線的概念、內(nèi)涵及保護(hù)目標(biāo)，《指南》界定了生態(tài)功能紅線的主要類型與屬性特征。通過系統(tǒng)分析與研究，生態(tài)功能紅線的主要保護(hù)目標(biāo)可歸結(jié)為保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、減輕自然生態(tài)災(zāi)害、維持生物多樣性，因此，《指南》將生態(tài)功能紅線的類型劃分為以下3類：一是生態(tài)服務(wù)保障紅線，主要指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；二是生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線，主要指保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；三是生物多樣性保護(hù)紅線，主要指保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。 

　　作為國(guó)家生態(tài)安全的底線，生態(tài)功能紅線劃定后，應(yīng)滿足如下屬性特征與保護(hù)要求：一是保護(hù)性質(zhì)不改變，是指生態(tài)功能紅線的用地性質(zhì)和保護(hù)主體應(yīng)保持相對(duì)固定，不可隨意變更；二是生態(tài)功能不降低，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)逐步得到改善；三是空間面積不減少，是指要維護(hù)生態(tài)功能紅線的地位和作用，必須保證一定規(guī)模的面積數(shù)量，并且具有固定的區(qū)位。 

　　3 劃定紅線基本原則有哪些？ 

　　●重要性●系統(tǒng)性●等級(jí)性●協(xié)調(diào)性●可控性●動(dòng)態(tài)性 

　　《指南》提出了劃定生態(tài)功能紅線需要遵循的6條基本原則： 

　　一是重要性原則。生態(tài)功能紅線是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，以保護(hù)具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域?yàn)槟康�。因此，生態(tài)功能紅線劃定首先應(yīng)考慮區(qū)域的生態(tài)重要性。 

　　二是系統(tǒng)性原則。生態(tài)功能紅線劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國(guó)家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。 

　　三是等級(jí)性原則。根據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實(shí)行分級(jí)劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實(shí)行分區(qū)管理，實(shí)行差異性管控措施。國(guó)家層面劃定并監(jiān)管國(guó)家級(jí)生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級(jí)生態(tài)功能紅線。 

　　四是協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃，以及已建各類生態(tài)保護(hù)地邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。 

　　五是可操作性原則。生態(tài)功能紅線必須要落到實(shí)地，落實(shí)在具體空間上，確保生態(tài)功能紅線劃定兼具科學(xué)性與操作性。為此，生態(tài)功能紅線劃定采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法，國(guó)家層面從全國(guó)總體要求劃定重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域，地方層面根據(jù)實(shí)際情況確定具體邊界。 

　　六是動(dòng)態(tài)性原則。生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國(guó)土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整從而確�；�本生態(tài)功能供給。 

　　4 哪些區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)紅線？ 

　　●重要生態(tài)功能區(qū)●生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)●禁止開發(fā)區(qū) 

　　《指南》在遵從國(guó)務(wù)院[2011]35號(hào)文件要求的基礎(chǔ)上，明確提出了生態(tài)功能紅線的劃定范圍，即在哪些區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)紅線。目前，我國(guó)在國(guó)家層面生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)建立了各類點(diǎn)狀和面狀保護(hù)區(qū)域，分別隸屬于不同部門管轄，錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)功能紅線的劃定需要對(duì)各類保護(hù)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)整合。 

　　在全國(guó)生態(tài)空間保護(hù)與優(yōu)化方面，國(guó)家已實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)土地利用規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃等一系列生態(tài)保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，加快了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（地）保護(hù)和建設(shè)步伐，但是依然存在下列明顯問題： 

　　一是宏觀保護(hù)區(qū)域面積大，重疊嚴(yán)重，所含部分區(qū)域無法有效保護(hù)�！度珖�(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中50個(gè)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)總面積220萬(wàn)平方公里，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總面積386萬(wàn)平方公里，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)面積232萬(wàn)平方公里，分別占我國(guó)陸地總面積的22.9%、40.2%和24.2%，上述3類宏觀尺度生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在空間交叉重疊，總面積已超過全國(guó)總面積的一半以上。而且由于部分區(qū)域是按照現(xiàn)有行政區(qū)劃，內(nèi)部還有許多城鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)，必然導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的矛盾，難以實(shí)行有效的生態(tài)保護(hù)措施。 

　　二是自然保護(hù)地的建設(shè)和保護(hù)還需進(jìn)一步科學(xué)布局和嚴(yán)格管理。目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地總面積的15%，這一比例已經(jīng)達(dá)到甚至超出了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況具有明顯的地域特征和不平衡性。早期建立的一些自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)論證不足、規(guī)劃不合理、片面追求面積規(guī)模等問題并未得到有效管控；部分自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種并未得到有效保護(hù)，如我國(guó)尚有30%的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、20%的野生動(dòng)物、40%的高等植物仍處于保護(hù)區(qū)以外，沒有得到有效保護(hù)；已建的各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)也普遍存在缺乏體制機(jī)制保障、保護(hù)和管理松懈等問題，并且不斷受到各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的蠶食。 

　　此外，在已劃建的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡等各級(jí)各類保護(hù)區(qū)中，雖然大多數(shù)區(qū)域也具有重要的生態(tài)功能，但由于機(jī)制體制等原因，實(shí)際操作中多數(shù)都以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，旅游開發(fā)遠(yuǎn)重于自然保護(hù)，生態(tài)破壞情況常見，生態(tài)保護(hù)和管理急需規(guī)范和加強(qiáng)。 

　　總體而言，我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多、面積大、覆蓋廣，但是布局和管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯不足；既缺乏嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，各級(jí)政府相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入也難以支撐對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)域的有效管護(hù)；再加上各級(jí)政府優(yōu)先追求GDP和財(cái)政收入、企業(yè)和個(gè)人優(yōu)先追求眼前利益和經(jīng)濟(jì)利益的大環(huán)境對(duì)生態(tài)保護(hù)地的不斷蠶食，已對(duì)建立健全國(guó)家高效穩(wěn)定的國(guó)家生態(tài)安全格局形成巨大威脅和破壞。 

　　劃定生態(tài)保護(hù)紅線是科學(xué)整合各類保護(hù)區(qū)域、強(qiáng)化各類保護(hù)和管理手段、明確各級(jí)政府責(zé)任與義務(wù)、提高生態(tài)保護(hù)效率的最有效方法，是提高生態(tài)保護(hù)水平和方法、科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局的最有效途徑，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為此，《指南》將重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)確定為劃定生態(tài)功能紅線的主要范圍。 

　　重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)包括《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中的國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和海洋重要生態(tài)功能區(qū)。 

　　在《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中，國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄等5 類共50 個(gè)。在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等4類共25個(gè)。海洋重要生態(tài)功能區(qū)主要包括水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等。重要生態(tài)功能區(qū)紅線的劃定，既保護(hù)了區(qū)（流）域范圍自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中供給生態(tài)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域，也能夠從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。 

　　生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)：指對(duì)外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)在我國(guó)陸地和海洋均有分布，陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)。其中，陸地生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)主要包括降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求，頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響、受洪水、風(fēng)浪等強(qiáng)烈沖蝕以及受人類活動(dòng)影響的區(qū)域。 

　　2008年環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中，對(duì)全國(guó)各省進(jìn)行了土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、鹽漬化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性等區(qū)域評(píng)價(jià)與識(shí)別，初步確定了全國(guó)生態(tài)敏感區(qū)的分布情況。隨后同年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，明確提出了東北林草交錯(cuò)區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北荒漠綠洲交接區(qū)、南方紅壤丘陵山地區(qū)、西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)、沿海水陸交接帶區(qū)等是我國(guó)主要的陸地生態(tài)脆弱區(qū)類型。 

　　參照《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件，海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)主要包括海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)和風(fēng)暴潮增水影響區(qū)等4類區(qū)域。其中，海洋生物多樣性敏感區(qū)指分布于我國(guó)海域和海岸帶已建保護(hù)區(qū)以外的生物物種資源豐富區(qū)，如魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道、紅樹林、海草床和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)等；海岸侵蝕敏感區(qū)指受海水波浪和潮汐作用影響強(qiáng)烈，多年或近年處于蝕退狀態(tài)的自然岸線；海平面上升影響區(qū)指因全球海平面上升疊加區(qū)域地面沉降引起的相對(duì)海平面持續(xù)上升所導(dǎo)致的海岸帶淹沒區(qū)；風(fēng)暴潮增水影響區(qū)指發(fā)生風(fēng)暴潮時(shí)，實(shí)況潮位高出天文潮位所導(dǎo)致的海岸帶淹沒區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定后，將為人居環(huán)境安全提供有力的生態(tài)保障，為減輕自然災(zāi)害、協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供支撐。 

　　禁止開發(fā)區(qū)：是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中四大主體功能區(qū)之一，指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的生態(tài)區(qū)域。 

　　國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。省級(jí)層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級(jí)人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定后，將進(jìn)一步明確具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的已建保護(hù)區(qū)，在原有保護(hù)與管理機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化管控。 

　　怎樣做到差異性劃分？ 

　　●通過生態(tài)重要性評(píng)估識(shí)別有重要保護(hù)價(jià)值的空間區(qū)域 

　　在確定生態(tài)功能紅線的劃定范圍以后，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是通過生態(tài)重要性評(píng)估識(shí)別出具有重要保護(hù)價(jià)值的空間區(qū)域。在系統(tǒng)調(diào)研國(guó)內(nèi)外生態(tài)功能評(píng)價(jià)理論與方法的基礎(chǔ)上，《指南》針對(duì)3類劃定區(qū)域分別建立了差異性劃分方法，以保證生態(tài)功能紅線劃定的科學(xué)性與可操作性。 

　　對(duì)于重要生態(tài)功能區(qū)，主要開展不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)，包括土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等評(píng)價(jià)內(nèi)容。目前，國(guó)際上在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)方法相對(duì)成熟與完善，《指南》分別給出了大尺度快速評(píng)估方法和中小尺度的數(shù)學(xué)模型方法，可供全國(guó)各地劃定根據(jù)實(shí)際情況選擇使用。 

　　對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，主要開展不同類型生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，包括水土流失敏感性、土地沙化敏感性、石漠化敏感性等評(píng)價(jià)內(nèi)容，采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法也是在學(xué)術(shù)界得到公認(rèn)并已在典型區(qū)域研究得到了較好應(yīng)用。 

　　對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)，考慮到各類保護(hù)區(qū)分布分散，空間交叉重疊程度高，主管部門多、管理嚴(yán)格程度不一等現(xiàn)實(shí)情況，《指南》將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)納入生態(tài)功能紅線范疇，體現(xiàn)其管理嚴(yán)格性。 

　　最后，為便于對(duì)生態(tài)功能紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與長(zhǎng)效管理，規(guī)范化生態(tài)功能紅線劃定成果形式與內(nèi)容，《指南》提出了集圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、文字報(bào)告為一體的生態(tài)功能紅線成果要求。其中，圖件包括生態(tài)功能紅線劃定過程中的各類基礎(chǔ)圖件、不同類型生態(tài)功能紅線分布圖與匯總圖；數(shù)據(jù)庫(kù)是生態(tài)功能紅線的基礎(chǔ)信息集成，包括地理位置與范圍、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、保護(hù)目標(biāo)、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要人類活動(dòng)影響及存在的問題、管控措施等；文字報(bào)告主要說明生態(tài)功能紅線劃定的技術(shù)環(huán)節(jié)、工作過程及結(jié)論。 

　　《指南》的出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面開展，下一步，環(huán)保部將繼續(xù)深化生態(tài)功能紅線劃定試點(diǎn)工作，力促生態(tài)紅線落到實(shí)地，實(shí)行最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。