大連是一座資源型缺水城市，人均水資源占有量僅為493立方米，為全國人均水平的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和城市化進(jìn)程的加快，我市城市用水量逐年增加，水資源的供需矛盾日益凸顯。為有效緩解我市水資源短缺的客觀需要，市人大日前審議通過《大連市節(jié)約用水條例》將于3月1日正式實(shí)施，該條例規(guī)定：我市將結(jié)合節(jié)水工作需要，適時實(shí)施階梯水價制度。
《條例》規(guī)定大連市對居民生活用水逐步實(shí)行定量管理。居民生活用水超過定量的，實(shí)行階梯式水價。最近國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺“指導(dǎo)意見”，要求2015年底前，全國所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價制度。實(shí)行階梯水價的主要目的在于引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水。
指導(dǎo)意見明確指出：各地要按照不少于三級設(shè)置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定。現(xiàn)在全國大約有30%的設(shè)市城市建立了階梯水價制度，其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價制度。實(shí)踐證明推行階梯價格促進(jìn)節(jié)約用水的效果比較明顯。我市也將結(jié)合節(jié)水工作需要，適時實(shí)施階梯水價制度。
春節(jié)前，大連市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人還就該《條例》施行的其他相關(guān)問題回答了記者提問。
問：《條例》的出臺，對于推進(jìn)我市的節(jié)水工作有什么意義？
答：制定《條例》是堅持開源與節(jié)流并舉，積極化解用水供需矛盾的有效手段。從上個世紀(jì)80年代以來，我市先后實(shí)施了引碧入連、引英入連等重大引水工程，2008年又啟動了大伙房水庫輸水入連工程，這些開源的措施對城市生產(chǎn)和生活用水發(fā)揮了重要的保障作用。但開源更需節(jié)流，發(fā)展節(jié)水事業(yè)是應(yīng)對水資源短缺，解決缺水問題的有效途徑，具有很高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。走節(jié)水之路,創(chuàng)建節(jié)水型城市,是大連市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化國際型城市的必然選擇。
《條例》的出臺為我市節(jié)水事業(yè)發(fā)展提供有力的法制保障。面對嚴(yán)峻的缺水形勢，我市自1994年起先后制定頒布了《大連市水資源管理?xiàng)l例》、《大連市供水用水條例》、《大連市城市節(jié)約用水管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家各項(xiàng)水法律法規(guī)的出臺，對節(jié)水工作提出了新的更高的要求，原有規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前節(jié)約用水管理工作的需要�！稐l例》的制定對于進(jìn)一步做好全市節(jié)水工作，實(shí)現(xiàn)計劃用水、科學(xué)節(jié)水、依法用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，使有限的水資源更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，都具有重要意義。
問：請介紹一下《條例》的框架結(jié)構(gòu)及立法亮點(diǎn)？
答：《條例》共七章，三十八條。包括總則、規(guī)劃和計劃管理、常規(guī)水的節(jié)約使用、非常規(guī)水的開發(fā)利用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。
《條例》的立法亮點(diǎn)包括：一是，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、總量控制、定額管理的原則，實(shí)現(xiàn)我市水資源的科學(xué)、可持續(xù)利用。二是，拓寬融資渠道，吸引社會資金參與節(jié)約用水。2011年中央一號文件提出，要廣泛吸引社會資金投資水利。三是，實(shí)行計劃用水管理，強(qiáng)化節(jié)約用水管理手段。計劃用水是我國水資源合理配置和使用的一項(xiàng)基本政策，是節(jié)水工作的基礎(chǔ)。《條例》在明確我市實(shí)行年度用水總量控制的前提下，分別對計劃用水管理的范圍、用水計劃的申請與核定、用水計劃分解、調(diào)整用水計劃、用水計劃的下達(dá)及考核等方面內(nèi)容做出了具體規(guī)范。四是，重視農(nóng)業(yè)節(jié)水問題，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。五是，開源節(jié)流并重，大力提倡非常規(guī)水利用。
問：哪些用戶需要實(shí)行計劃用水管理？
答：《條例》規(guī)定，對納入取水許可管理，以及新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要使用公共供水和已經(jīng)使用公共供水且用水量較大的非居民用戶，實(shí)行計劃用水管理�！稐l例》所稱用水量較大的數(shù)額由市及有關(guān)區(qū)（市）縣人民政府公布。
問：什么是超計劃用水加價水費(fèi)？按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收？
答：超計劃用水加價水費(fèi)是一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其征收對象是實(shí)行計劃用水管理的用戶，對其超出計劃部分的用水，按照《遼寧省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》規(guī)定，征收超計劃用水加價水費(fèi)，具體征收標(biāo)準(zhǔn)為：超計劃用水10%以下的超出部分加收一倍水費(fèi)；超10%至20%的，加收二倍水費(fèi)；超20%至30%的，加收三倍水費(fèi)；超30%至40%的，加收四倍水費(fèi)；超40%以上的，加收五倍水費(fèi)。
問：什么是水平衡測試？企業(yè)開展水平衡測試對節(jié)約用水有哪些作用？
答：水平衡測試是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、生活等用水量水平的測試，是加強(qiáng)科學(xué)用水管理，最大限度地節(jié)約用水、合理用水的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。其目的是全面掌握測試區(qū)域的用水現(xiàn)狀，對區(qū)域用水的現(xiàn)狀進(jìn)行合理化分析。找出供水管網(wǎng)和設(shè)施的漏損點(diǎn)，并采取修復(fù)措施，堵塞跑、冒、滴、漏。用水單位按規(guī)定進(jìn)行水平衡測試已經(jīng)成為法定義務(wù)�！稐l例》明確規(guī)定實(shí)行計劃用水管理的用戶應(yīng)當(dāng)按照要求定期進(jìn)行水平衡測試并將測試結(jié)果報送節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。對未按照要求進(jìn)行水平衡測試或者發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)水規(guī)定未及時整改。
