伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，本市農(nóng)村水環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，一些區(qū)縣呈現(xiàn)河道、坑塘和湖泊“臟、亂、差”、飲用水源水質(zhì)下降、農(nóng)藥殘留污染水土、畜禽養(yǎng)殖糞肥滲漏、水環(huán)境監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，各區(qū)縣紛紛探索可持續(xù)發(fā)展途徑和措施，大力實施水環(huán)境治理、保護(hù)和管理工程，取得了顯著成績。但是，有些問題還遠(yuǎn)未徹底解決，仍然時刻警醒各部門繼續(xù)加大工作力度，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更美更好更宜居的水生態(tài)環(huán)境。
問題1
水環(huán)境臟亂差影響新農(nóng)村形象
治理
加大清整綠化力度恢復(fù)河塘清澈容貌
據(jù)調(diào)查，本市境內(nèi)有120多條農(nóng)村骨干河道，總長1730公里。農(nóng)村鎮(zhèn)村周邊遍布大小坑塘共5000多個。這本是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的自然資源。但是，長期以來許多農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重，坑塘更是水質(zhì)惡化。記者深入農(nóng)村實地走訪，發(fā)現(xiàn)“垃圾圍村莊、臭水滿池塘”等現(xiàn)象經(jīng)常可見。
市政協(xié)委員、市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，“在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一些村鎮(zhèn)改造后沒多久后便污水橫流，河道、坑塘被嚴(yán)重污染，農(nóng)村水環(huán)境呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的局面。而農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，成為治理農(nóng)村水環(huán)境污染的一大瓶頸。”農(nóng)村水環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然十分突出，成為農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈、社會廣泛關(guān)注的熱點問題。
水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅當(dāng)?shù)乩习傩湛粗滦�，也影響了招商引資環(huán)境。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)層意識到，沒有一個好的水環(huán)境，談不上建設(shè)獨具特色的宜居新農(nóng)村。環(huán)境也是生產(chǎn)力，只有“金山銀山”，沒有“綠水青山”，就不能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
面對群眾的呼聲，市政府把改善水環(huán)境作為生態(tài)城市建設(shè)的重中之重來抓，2008年啟動實施三年水環(huán)境治理工程。其中要完成29條農(nóng)村骨干河道治理任務(wù)。2011年又投入近百億元，啟動實施三年“清水工程”，屆時，區(qū)縣建成區(qū)內(nèi)將基本消除河道黑臭、實現(xiàn)水清。
涉農(nóng)區(qū)縣抓住兩大水環(huán)境整治工程機(jī)遇，借助市財政資金的扶持帶動，投入大量地方財力物力人力，做足水環(huán)境治理這篇大文章。在清水行動中，各區(qū)縣以建成區(qū)骨干河道為重點，重點開展雨污分流和截污納管治理，對河道堤岸垃圾進(jìn)行全面清理，有效清除河道垃圾死角，使農(nóng)村河道環(huán)境面貌得到顯著提升。
西護(hù)城河是寶坻城區(qū)主要排瀝河道之一，由于近年來治理不及時，淤泥深度已經(jīng)達(dá)到了兩米多，水質(zhì)發(fā)黑變臭，去年被列為清水工程重點治理河道。施工負(fù)責(zé)人張桂永告訴記者：“我們對這條河道的治理，不單單是清淤工程，還要對河道兩岸的排污進(jìn)行整治，尤其河道兩岸有企業(yè)排污的，管道鋪設(shè)進(jìn)行截污，保證治理后的河道不再受污染。”
河道治理僅治臟亂還不夠，必須與植樹造景、綠化美化工程緊密結(jié)合，形成生態(tài)治河的局面。各區(qū)縣通過河道清淤、截污、生態(tài)護(hù)坡，使河道水體自凈和生態(tài)修復(fù)功能得到加強(qiáng)，達(dá)到河道功能性、生態(tài)性和景觀性的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)“一條清水河，一道風(fēng)景線”的治理效果。三年來，全市通過清水工程新增植樹綠化面積近300萬平方米，新建成各類景觀節(jié)點百余處，龍鳳河、北運河等一大批河道成為集生態(tài)景觀、休閑旅游多功能于一體的景觀河道，為促進(jìn)沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資及改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)村河道治理中最大的亮點莫過于七個大型郊野公園了。隆冬時節(jié)，漫步在武清區(qū)北運河郊野公園的沿河林地間，依然可以享受到戶外游玩的休閑樂趣。區(qū)水務(wù)局工程規(guī)劃科科長馬宇平介紹說：“我們對北運河武清中心城區(qū)段河道進(jìn)行清淤拓寬，然后建設(shè)濱水景觀帶，種植了大量的地被植物、宿根的花卉，還有一些喬木和花灌木、水生植物及果樹林，把北運河的文化底蘊(yùn)與武清的水綠優(yōu)勢和優(yōu)美鄉(xiāng)村景觀有機(jī)結(jié)合，為群眾營造休閑娛樂勝地，為城市增添綠肺。”
北辰郊野公園坐落在經(jīng)過清淤治理的永定新河和新引河的兩河三堤上，全長28.5公里，占地62平方公里。一期工程綠化面積達(dá)13000畝，栽植各種喬木72萬株、花灌木117萬株、藤本類34萬株、地被植物145公頃、水生植物80公頃，所有草木都是經(jīng)過精心挑選種植的成活率較高的植物。“大綠、野趣、生態(tài)、三季花開、四季常綠”是該郊野公園的一大特色，來自市區(qū)的游客趙先生說：“咱這個公園比較自然，尤其水面很寬闊，空氣特別好，像草地還有樹的各種顏色，周圍的漁船、釣魚的人，感覺非常休閑，在這兒呆著也是一個享受，讓人很舒服。”
問題2
面源污染嚴(yán)重危及群眾身體健康
治理
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)飲用水源安全
調(diào)查顯示，面源污染是造成本市農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因之一。
農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，來自村鎮(zhèn)生活污水、禽畜養(yǎng)殖糞便、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、水土流失和暴雨徑流等，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體(如河流、坑塘、湖泊、水庫)所引起的污染。
本市農(nóng)業(yè)主管部門經(jīng)過反復(fù)調(diào)研明確提出，把發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為防范農(nóng)村面源污染水環(huán)境的重要舉措。即通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生物農(nóng)藥，采用農(nóng)業(yè)科技，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
俗話說，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。”這是對肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要地位的典型寫照。然而，過量使用化肥農(nóng)藥不僅造成嚴(yán)重農(nóng)業(yè)面源污染、河道水體富營養(yǎng)化，而且造成農(nóng)民收益下降。近年來，各涉農(nóng)區(qū)縣大力推廣農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，開展以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治示范，采取誘殺等農(nóng)業(yè)防治措施，盡量減少農(nóng)藥使用量。另外，推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)，增加有機(jī)肥施用量，減少化肥用量。
據(jù)市植保專家介紹，本市推廣運用的綠色防控技術(shù)、設(shè)備主要包括：殺蟲燈誘殺技術(shù)、微生物防治技術(shù)、性誘劑誘殺技術(shù)、彩板誘殺技術(shù)、生物天敵防治技術(shù)、生物農(nóng)藥防治技術(shù)等。目前，全市已建成的20萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)“放心菜”基地全部采用綠色防控技術(shù)代替化學(xué)農(nóng)藥。
作為天津飲用水的最重要水源地，薊縣于橋水庫周邊有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20萬人口，其中68個村莊養(yǎng)殖有4萬頭豬、18萬只雞、5千頭牛，庫區(qū)四周還有大量旅游農(nóng)家院。其所產(chǎn)生的面源污染嚴(yán)重危及水庫的水質(zhì)安全。
市委、市政府高度重視于橋水庫周邊水環(huán)境治理，薊縣人民更是責(zé)無旁貸。2010年8月，于橋水庫周邊水污染源近期治理工程經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)啟動，工程總投資1.29億元(薊縣部分)，薊縣政府迅速建立工程指揮部，共清理村落垃圾127840立方米，安放垃圾桶4812個，安排保潔員413名。初步形成了“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)。溝道坑塘治理工程清淤27萬立方米，栽植楊樹2.1萬棵、蘆葦10余萬株。魚池推平1458畝，建戶用沼氣池6000口。
從2011年下半年開始，該縣集中組織實施于橋水庫污染源治理二期工程建設(shè)項目，主要內(nèi)容為：垃圾處理場建設(shè)、沼氣池、湖濱帶和蘆葦濕地建設(shè)等。其中，最令人矚目的是生態(tài)床養(yǎng)殖技術(shù)推廣。
最近，記者來到出頭嶺鎮(zhèn)小汪莊村的陽光養(yǎng)豬場，發(fā)現(xiàn)院子里聞不到刺鼻的異味，讓人難以把這個農(nóng)家小院和傳統(tǒng)養(yǎng)豬場的形象聯(lián)系在一起。豬舍干凈整潔，沒有一點污水，豬圈里鋪了厚厚的一層鋸末。飼養(yǎng)員說，這就是新引進(jìn)的生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，通過墊料和牲畜糞便協(xié)同發(fā)酵，快速轉(zhuǎn)化糞、尿等養(yǎng)殖廢棄物，可以消除惡臭，并產(chǎn)生可供牲畜食用的糖類、蛋白質(zhì)、有機(jī)酸、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)。
此項技術(shù)“無污染、零排放”，已被庫區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶普遍認(rèn)可。截止到2012年年底，已在西龍虎峪、出頭嶺、馬伸橋、穿芳峪、漁陽等鎮(zhèn)推廣生態(tài)床養(yǎng)殖面積達(dá)到24000平方米，2013年在庫區(qū)大面積進(jìn)行推廣。生態(tài)床養(yǎng)殖技術(shù)對保護(hù)于橋水庫水源環(huán)境效果明顯，又確保庫區(qū)百姓實現(xiàn)養(yǎng)殖增收，可謂一舉雙贏。據(jù)環(huán)保部門測算，薊縣庫區(qū)匯水流域按目前養(yǎng)殖規(guī)模全部改造完成后，可減少總氮排放量236.1噸，減少總磷排放量26.46噸。
2013年年底，記者在于橋水庫南岸看到，大批村莊正按照薊縣新城建設(shè)的總體規(guī)劃布局進(jìn)行整建制搬遷，大約涉及50個村、3萬多人口，這將有效減少對于橋水庫水體的污染。更令人欣喜的是，于橋水庫封閉式管理工程全面啟動，新建成的隔離防護(hù)網(wǎng)沿湖岸伸向遠(yuǎn)方……
問題3
“九龍”治水導(dǎo)致效果時好時壞
治理
推行“河長”負(fù)責(zé)制，破解長效管理瓶頸
隨著本市清水工程建設(shè)，農(nóng)村河道水質(zhì)、河岸景觀不斷優(yōu)化。然而，由于沿河村鎮(zhèn)密集和管理缺失，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
河道水生態(tài)環(huán)境管理涉及市和區(qū)縣兩級政府，同時涉及市和區(qū)縣的多個部門。如涉農(nóng)區(qū)縣的河道涉及農(nóng)林部門，河道周圍的垃圾清運屬于環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)，河道周邊的建筑管理涉及城建部門等等�，F(xiàn)有管理體系責(zé)任不清，條塊分割，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不強(qiáng)，出了問題經(jīng)常無人承擔(dān)。長期存在的“九龍治水”“群龍無首”現(xiàn)象，迫使本市在河道水生態(tài)治理方面，亟需理順和創(chuàng)新體制機(jī)制。
說實話，本市各區(qū)縣對河道水環(huán)境的治理一直在強(qiáng)化。但是，怎樣才能避免“運動式”的環(huán)境治理呢？從市水務(wù)部門大量嘗試來看，只有地方政府一把手直接參與環(huán)境治理，才能確保水環(huán)境整治的力度。
2013年年初，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局《關(guān)于實行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制意見》的通知，宣布實行“河長”負(fù)責(zé)制，標(biāo)志著天津河道水生態(tài)環(huán)境管理掀開新篇章。所謂“河長制”，就是河道所在地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人為水生態(tài)環(huán)境第一責(zé)任人，對所轄河道水生態(tài)環(huán)境管理負(fù)總責(zé)。
市水務(wù)局副局長李文運介紹，“河長制”的核心在于管理責(zé)任“一竿子捅到底”，每條納管河道按行政區(qū)劃，分段將責(zé)任直接落實到最基層的行政領(lǐng)導(dǎo)，形成大小“河長”層層負(fù)責(zé)的管理體系。一方面有利于調(diào)動地方積極性，結(jié)合區(qū)域發(fā)展治理、管理河道；另一方面，一旦河道水生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，“河長”直接承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
農(nóng)業(yè)大區(qū)寶坻在“河長制”的機(jī)制探索上走在了前面。該區(qū)結(jié)合自身實際情況，對區(qū)內(nèi)6條一級河道、8條二級河道及清水工程治理的渠道均設(shè)置三級河長，分別由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人和沿河各村村委會主任擔(dān)任，建立了橫向到邊、縱向到底的河道水生態(tài)環(huán)境治理和管護(hù)工作機(jī)制。
潮白新河高家莊鎮(zhèn)百里河段，過去經(jīng)常出現(xiàn)村民向河內(nèi)傾倒生活垃圾現(xiàn)象。寶坻區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人告訴記者：“因為超出權(quán)限范圍，水務(wù)部門沒法直接管理。實施‘河長制’后，河長可以要求多部門協(xié)作，媒體曝光、跟蹤報道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場實地勘察，派出保潔隊員進(jìn)行清理，修復(fù)臨河保護(hù)網(wǎng)的缺口，增加附近村的垃圾池，并廣泛宣傳水資源保護(hù)意義。沒過多久，這里河水、河岸都變干凈了，村民也不再往河里傾倒垃圾了。”
采訪中，一位基層“河長”感慨地說，“過去，一個普通的向河道傾倒污染物事件，可能從監(jiān)管、處罰再到打撈排污都屬于不同環(huán)節(jié)。‘河長制’就是各個部門主動進(jìn)位，填補(bǔ)過去管理的缺位。”寶坻區(qū)實施“河長制”以來，公眾的水環(huán)境意識增強(qiáng)了，河道排污口明顯減少，河道水系更加暢通，城區(qū)水面漂浮物得到及時清撈，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
和寶坻區(qū)一樣，在武清區(qū)，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會分別簽訂“河長制”責(zé)任書，明確職責(zé)分工、管理范圍、獎懲辦法。目前，武清城區(qū)的河道基本消除了污水直排入河現(xiàn)象，形成一條條以水為軸的經(jīng)濟(jì)帶、文化帶和景觀帶。
實行“河長制”就是為了“河長治”。市水務(wù)局副局長李文運說，目前全市6244公里河道堤防已有60%納入“河長制”管理，其中絕大部分在農(nóng)村。“河長制”確保河道水生態(tài)環(huán)境管理形成長效管理機(jī)制，通過采取全方位、立體式的管理模式，著重加強(qiáng)截污治污和水資源保護(hù)、堤岸水面保潔和違章建筑清理、河道綠化和景觀建設(shè)等多方面工作，為美麗天津建設(shè)創(chuàng)造條件。
“河長制”實施效果顯現(xiàn)：現(xiàn)在全市主要河道水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類及以上的長度比例由2011年的18.7%上升到2013年的25.8%，水質(zhì)黑臭長度由184公里減少到28公里。已治理的133條(段)河道水生態(tài)環(huán)境治理、管理和保護(hù)呈現(xiàn)嶄新格局。
