2013年12月30日，國土資源部對外宣布，將于2014年啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理試點。
從2008年開始，針對耕地污染治理的政策密集出臺。受政策利好影響，眾多土壤修復(fù)企業(yè)短時間內(nèi)迅速增多，且魚龍混雜。此外，地方政府尚處于“示范工程”階段，專業(yè)人才資源有限，短時間內(nèi)難以適用于大面積的耕地土壤修復(fù)。
面對五千萬畝中重度耕地污染，資金問題是繞不過去的一座大山。
“四十分之一”
2012年，根據(jù)國土資源部年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地面積為20.27億畝，這也是目前官方公布的最新耕地數(shù)據(jù)。
國土資源部副部長王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。而國土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上及整個評價上，和環(huán)保部趨同，即全國中重度耕地污染面積，相當(dāng)于全國耕地總面積的四十分之一。
針對這四十分之一的中重度污染耕地，王世元表示：“這些地方不能再繼續(xù)耕種。過去出現(xiàn)過‘鎘大米’的新聞報道，這些問題已經(jīng)得到嚴格制止。”而“鎘大米”等由耕地污染引發(fā)的食品安全問題，是否已經(jīng)遠離百姓的餐桌？
2013年初，廣東省查出多批次來自湖南省的鎘超標大米，引發(fā)了新一輪的“鎘米”恐慌及對湖南耕地污染狀況的猜測。同年6月，《民生周刊》記者在湖南采訪時了解到，湖南省農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)業(yè)部支持下進行了全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查。該普查對全省4525萬畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行了污染區(qū)域類別劃分，篩選出了重點污染區(qū)域。
普查結(jié)果出來后，湖南全省將根據(jù)結(jié)果對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行分級管理：對未污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將進一步加大保護力度，防止新污染；對輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將采取綜合治理措施，進行治理和修復(fù)；對嚴重污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)時，湖南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)工作人員在接受《民生周刊》記者采訪時表示，重度污染區(qū)域是否退出口糧生產(chǎn)，還沒有完全確定下來，但湖南省也對可能造成的影響進行了估算。“湖南目前年產(chǎn)量是600億噸，即使重度污染區(qū)退出口糧生產(chǎn)，估計可能一共影響十幾億斤到二十億斤左右。雖然數(shù)目不太確定，但我們認為對湖南省的糧食生產(chǎn)不會造成很大影響，因為我們每年糧食產(chǎn)量上下浮動十幾億斤是很正常的事情。”
但直至2013年12月中旬，“鎘米”產(chǎn)地湖南益陽多名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員均表示，益陽市尚未劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)照常進行，只是“鎘米”事件導(dǎo)致部分農(nóng)民種稻積極性下降，有部分農(nóng)民將原來的稻田改作其他農(nóng)業(yè)用途。
遭受污染的這四十分之一耕地是否會明確不再耕種？目前國家并未出臺相關(guān)文件明確此事。針對已污染耕地，王世元表示，國家和地方政府將拿出相當(dāng)大的資金進行耕地修復(fù)。“國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理的試點。”
政策信號
“現(xiàn)在國家要做重金屬污染耕地修復(fù)試點，我認為需要三個前提：一是問題嚴重，二是要有成熟可靠的技術(shù)，三是要有行業(yè)統(tǒng)一的修復(fù)標準。而后兩個條件，目前都還不具備。” 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生這樣分析。
重金屬污染治理及土壤修復(fù)技術(shù)是劉陽生的研究領(lǐng)域之一。他和他的團隊，從2005年開始著手研究城市淤泥堆放農(nóng)田對土壤的影響等耕地重金屬污染課題。
劉陽生的另一個身份，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬治理與土壤修復(fù)專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”）秘書長。他記得，2010年之前，全國涉及重金屬污染土壤修復(fù)的企業(yè)不超過20家，其中真正具備專業(yè)能力、“叫得出名字的”只有5家左右。而到了2013年，專委會掌握的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過300家。
行業(yè)興起背后，是政策密集出臺帶來的市場預(yù)判。
2009年之前，我國尚無專門針對重金屬污染的法規(guī)。2008年以來，一系列重金屬污染事件，特別是2009年8月發(fā)生的湖南武鋼兒童血鉛中毒事件，引起國家高度重視，要求環(huán)保部會同有關(guān)部門拿出解決辦法。
2009年9月，環(huán)保部在西安召開全國重金屬染防治工作會議，提出“向重金屬污染宣戰(zhàn)”。幾日后的9月9日，環(huán)保部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部向國務(wù)院聯(lián)合上報《重金屬污染防治綜合實施方案》，最終由國務(wù)院辦公廳于當(dāng)年11月轉(zhuǎn)發(fā)，重金屬污染第一規(guī)落地。
緊接著，2010年2月，環(huán)保部成立重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；2010年3月，國務(wù)院同意建立重金屬污染防治部際聯(lián)席會議制度，涉及國務(wù)院的13個部委以及全國14個重金屬污染防治任務(wù)比較重的省份。
2011年2月9日，國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，同年3月份，國務(wù)院批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，至此全面啟動重金屬污染防治工作。
政策的密集出臺，觸動了一大批人的敏感嗅覺。地方政府開始爭相申報國家項目資金；商人開始創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)；原本不具有此專業(yè)方向的院校開始招收相關(guān)人才；大量投資者開始看好這個行業(yè)，啟動大筆資金進行投資，等待回報。
行業(yè)混亂
“我國環(huán)境保護工程中的大氣污染控制、固體污染控制、水污染控制等技術(shù)，大多是引進國外成熟技術(shù)后消化使用的，但是土壤不一樣。”劉陽生說。
據(jù)他介紹，美國的重金屬污染土壤大多受污染面積較小，受污染土壤體積較小，因此主要采取固化填埋的方式處理。“我國的耕地土壤修復(fù)，目的是恢復(fù)土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求，這就決定了我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)是固化、穩(wěn)定化污染物。”
劉陽生進行的耕地修復(fù)，目前采用的都是原位化學(xué)穩(wěn)定化技術(shù)，即在土壤原有位置上用化學(xué)藥劑與重金屬元素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使其不再被雨水浸出或被植物根系吸收。
“目前國內(nèi)做原位化學(xué)穩(wěn)定化的企業(yè)很多，但最大的問題在于很多企業(yè)添加的藥劑配方不夠合理，導(dǎo)致必須添加很多才能起到穩(wěn)定效果，造成成本過高、改變了土壤性質(zhì)、植物減產(chǎn)等后果。”劉陽生說，“這300多家企業(yè)真正技術(shù)過關(guān)的并不多，這就是行業(yè)現(xiàn)狀。”
劉陽生透露，土壤修復(fù)行業(yè)內(nèi)另一個重要問題是對于土壤修復(fù)工程并沒有統(tǒng)一的驗收標準。目前采取的驗收標準五花八門，加劇了市場混亂。
“缺乏統(tǒng)一標準，對行業(yè)的不利影響很大，因為標準決定了修復(fù)采用的技術(shù)路線，也決定了工程實施的成本。”劉陽生說。
一項修復(fù)工程完成后，通常需要政府驗收。驗收時，政府聘請的各方專家會給出專業(yè)意見，判斷此項工程是否適合在當(dāng)?shù)卮蠓秶茝V。
劉陽生發(fā)現(xiàn)，許多驗收專家給出的意見并不專業(yè)。“很多地方政府聘請的專家并不是土壤修復(fù)方面的專家，而是其他從事水、大氣、固體廢棄物處理的專家。”劉陽生補充道，“事實上，目前中國土壤修復(fù)方面的專家很少，因為這個領(lǐng)域在中國被關(guān)注的時間很短，不超過十年。”
巨資從何來
“目前我國的示范工程中，修復(fù)一畝耕地企業(yè)報價40萬元，這只是中間價位。如何定價涉及到農(nóng)田里污染物的種類、數(shù)量，污染的程度以及修復(fù)要達到的效果。目前我國示范工程平均下來，報價至少要達到5萬元一畝才能使企業(yè)保本。”劉陽生說。
目前，我國耕地土壤修復(fù)均屬于“示范工程”，即由政府出資，涉及范圍、面積較小，通常只有幾百畝。“做示范工程的目的就在于測試一種修復(fù)方案在當(dāng)?shù)厥欠窨尚�，是否有推廣價值。”
據(jù)劉陽生了解，目前這種示范工程在全國遍地開花，一年至少開展數(shù)十個。其模式是政府選定需要修復(fù)的地區(qū)，公開招標，企業(yè)經(jīng)過調(diào)研后做出修復(fù)方案投標，最終由專家委員會等機構(gòu)選出中標者進行修復(fù)。
土壤修復(fù)資金量大，是環(huán)保部門最為頭痛的問題。環(huán)保部重金屬污染防治辦公室主任張嘉陵曾表示，每年環(huán)保部門用于重金屬污染防治的資金，僅能支持為數(shù)不多的項目。因此，我國5000萬畝中重度污染耕地若要開展修復(fù)試點甚至將來推廣，最重要的問題之一便是“錢從哪來”。
“即使按照最少3萬元一畝的修復(fù)價格來計算，5000萬畝土壤修復(fù)也要花去1.5萬億元。這些錢要國家出是不可能的，只能吸引社會資本，但前提是國家出臺什么樣的政策去支持這個產(chǎn)業(yè)。”劉陽生表示。
對于如何吸引社會資本參與修復(fù)，劉陽生有兩個想法：“若是污染場地修復(fù)，如一家廢棄的化工廠，隨著城鎮(zhèn)化過程，其所在地成了城市核心區(qū)，土地價格會飆漲。如果政府在出讓土地的同時要求開發(fā)商修復(fù)土壤，這是符合開發(fā)商盈利需求的，他就會為了利益而去修復(fù)土地，這種情況已經(jīng)有不少成功案例。”
對于面積更大的耕地修復(fù)，劉陽生提出的設(shè)想是依靠大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進行修復(fù)。“政府可以做中間人，將一片受污染的耕地集中起來，給農(nóng)業(yè)企業(yè)幾十年的使用權(quán)，但前提是必須修復(fù)好耕地后用作農(nóng)業(yè)用途，原來的耕地承包農(nóng)民可以采取入股方式獲得收益。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢在于能夠提高土地的產(chǎn)出價值，我相信這條道路是行得通的。”
“國家是酵母，是引子，發(fā)酵完要形成一大盆甜酒，這需要社會資金。怎么把民間資本引到這個盆子里，需要政府的智慧。”劉陽生說。
來源：丁筱凈 《 民生周刊 》（2014年第2期）
重金屬耕地修復(fù)之困 中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
