來(lái)源：中信證券
2013以來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
第一、面安排部署了大氣污染防治工作。環(huán)保部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同編制《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并由國(guó)務(wù)院審議印發(fā)，提出了十個(gè)方面35項(xiàng)具體措施。目前，各地、各部門(mén)正在全力落實(shí)中。第二、總量減排進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)2013年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降4%以上。第三、生態(tài)文明建設(shè)工作順利推進(jìn)。指標(biāo)體系編制工作基本完成，試點(diǎn)、示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，各地積極性很高，生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作取得積極進(jìn)展。第四、環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)審批改革、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。第五，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、飲用水源保護(hù)、地下水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治，尤其是信息公開(kāi)等工作力度不斷加大。
2014年，我們將按照中央的要求，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，在貫徹落實(shí)“大氣十條”的同時(shí)，抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
大氣污染防治
大氣污染問(wèn)題，是社會(huì)各界非常關(guān)注的問(wèn)題，特別是近幾年來(lái)，霧霾的污染比較嚴(yán)重。2013年9月國(guó)務(wù)院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這個(gè)文件出臺(tái)以后，各界反映很熱烈。大家普遍認(rèn)為這份文件的目標(biāo)積極穩(wěn)妥，任務(wù)具體、明確，措施周密、可行。
從編制這份文件的初衷來(lái)看，我們力圖完成三大任務(wù)。一是，試圖從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的層面對(duì)大氣污染防治進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，注重改革創(chuàng)新，激勵(lì)和約束并舉，特別要著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)以及公眾，大家共同奮斗的新的治理機(jī)制。二是，把握好“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的具體要求，就是在指標(biāo)的設(shè)定上要強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策，分階段地推動(dòng)差別化的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如“大氣十條”對(duì)不同的區(qū)域提出不同的指標(biāo)要求，看過(guò)“十條”文件的同志都知道，不同的區(qū)域有不同的指標(biāo)要求，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這些重點(diǎn)區(qū)域，要求以控制PM2.5為主；對(duì)其他的地區(qū)要求控制PM10。在重點(diǎn)區(qū)域之內(nèi)，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴(yán)重，要求削減25%以上；對(duì)長(zhǎng)三角三省一市來(lái)說(shuō)，要求削減20%；對(duì)珠三角而言，要求削減15%；對(duì)于這三個(gè)區(qū)域之外的其他地區(qū)要求PM10削減10%以上，充分體現(xiàn)一種差別化的管理要求。在工作重點(diǎn)上，文件突出以京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)。在這幾個(gè)區(qū)域，特別是京津冀的大氣污染問(wèn)題比較嚴(yán)重；在實(shí)施效果上，力圖實(shí)現(xiàn)一石多鳥(niǎo)的效果，也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，甚至是多贏，要力圖通過(guò)“大氣行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，既能夠改善大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)又能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是，試圖從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策。
這個(gè)文件發(fā)布以后，環(huán)保部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做了大量工作，概括起來(lái)大體上有以下幾個(gè)方面：
第一，明確責(zé)任。把責(zé)任分解落實(shí)，我們做了三件事情：一是我部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住房建設(shè)部和能源局等部門(mén)把“大氣十條”的要求具體細(xì)化到實(shí)施細(xì)則中，對(duì)京津冀及周邊六�。▍^(qū)、市）提出了細(xì)化的要求。比如煤炭削減在實(shí)施細(xì)則中提出：北京煤炭削減1300萬(wàn)噸，天津煤炭?jī)粝鳒p1000萬(wàn)噸，河北削減4000萬(wàn)噸，山東削減2000萬(wàn)噸。這些都是非常細(xì)化的具體要求。還有鋼鐵，要求河北壓縮6000萬(wàn)噸產(chǎn)能，也對(duì)山東提出具體要求。二是環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，把“大氣十條”的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。這份文件涉及到了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的34個(gè)部門(mén)，共分解了80項(xiàng)任務(wù)。在這個(gè)文件中，我們明確了什么事情誰(shuí)來(lái)牽頭、什么時(shí)間完成，都有具體的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，為各部門(mén)抓好貫徹落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。三是我們和全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。這五年各地要完成什么樣的指標(biāo)、完成什么樣的任務(wù)，通過(guò)責(zé)任書(shū)的方式進(jìn)一步明確，目前全部簽署完畢。責(zé)任書(shū)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)，我們也希望在座的各位去了解、宣傳、監(jiān)督，落實(shí)這些基本要求。
第二，細(xì)化配套政策。這份文件出臺(tái)以后，要想把它落到實(shí)處，一定要有具體的配套、細(xì)致的政策措施。我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化分解梳理了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面。還包括10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等10個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策。還包括6個(gè)方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等，一共22項(xiàng)。這22條政策近期國(guó)務(wù)院將審議，審議通過(guò)后，我們將全力以赴抓好落實(shí)。
第三，區(qū)域協(xié)作。這也是大家非常關(guān)注的一些問(wèn)題，有三件事：一是組建了環(huán)保部牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制；二是協(xié)調(diào)配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制；三是上海市牽頭建立了長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
第四，進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。根據(jù)“大氣十條”要求，我們會(huì)同中國(guó)氣象局就重點(diǎn)區(qū)域，特別是京津冀地區(qū)重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，明確了工作程序、工作規(guī)范和基本要求。到目前為止，已經(jīng)向京津冀協(xié)作機(jī)制以及京津冀各地市通報(bào)下發(fā)了20多份信息，較好地指導(dǎo)了這些地方就重污染天氣的預(yù)警問(wèn)題開(kāi)展工作。另外，還下發(fā)了重污染天氣的應(yīng)急管理意見(jiàn)，要求地方做好重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取妥善的應(yīng)對(duì)措施，盡可能減緩重污染天氣的影響程度。
第五，進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。從去年10月份開(kāi)始，我們每個(gè)月都組織一次在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察，組建了15個(gè)工作組，分別到京津冀及周邊地區(qū)的重點(diǎn)城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，而且還動(dòng)用了無(wú)人機(jī)，大尺度、大范圍地進(jìn)行巡查，而且工作組安排了隨行記者。我們?cè)谧挠胁簧偻径紖⑴c了這次活動(dòng)，在此向你們表示感謝。對(duì)于巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，督促各地抓緊解決這些問(wèn)題。到目前為止，已經(jīng)督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件。
從各地落實(shí)情況來(lái)看，形勢(shì)確實(shí)不錯(cuò)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)�。▍^(qū)、市）為落實(shí)“大氣十條”制定了本地的實(shí)施方案。特別是近期大家關(guān)注的各地“兩會(huì)”，有28個(gè)省的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、主席在工作報(bào)告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作。北京市市長(zhǎng)王安順在報(bào)告中講到“再花多少錢(qián)，也要堅(jiān)決完成任務(wù)”；天津市黃興國(guó)市長(zhǎng)講，2014年在“四控”方面實(shí)現(xiàn)大突破，即控煤、控車(chē)、控塵、控污；河北省省長(zhǎng)張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過(guò)一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責(zé)，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實(shí)“大氣十條”方面的空前決心。
在措施方面力度也很大，包括今年春節(jié)期間燃放鞭炮問(wèn)題，取得了一定的成效。春節(jié)放假以前，北京、天津、河北，包括陜西西安等地發(fā)出倡議書(shū)，號(hào)召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹。山西省環(huán)保廳發(fā)出通知，要求全省環(huán)保系統(tǒng)禁止燃放。從落實(shí)情況來(lái)看效果不錯(cuò)，最近新聞媒體也做了一些報(bào)道。北京市的煙花銷(xiāo)售量同比下降了36%，天津的銷(xiāo)售量也下降了30%以上。
從空氣質(zhì)量來(lái)看，天津、北京除過(guò)年幾天，PM2.5濃度與去年同期相比下降36%以上。河北情況也不錯(cuò)，年三十晚上河北的PM2.5下降幅度超過(guò)42%，和去年同期比下降25%以上。而且各地工作非常細(xì)致，北京市年初一上午就發(fā)布了感謝信，感謝老百姓的理解和支持。天津市在春節(jié)以后的第一次大會(huì)上，市委書(shū)記就講到要感謝各部門(mén)的工作，感謝大家的理解和支持。“大氣十條”的貫徹落實(shí)工作正在積極穩(wěn)步地推進(jìn)過(guò)程中。
水污染防治
中國(guó)的水污染事件居高不下，環(huán)保部正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。水污染防治的問(wèn)題和大氣污染防治相比較，近些年來(lái)各地、各部門(mén)下的功夫更多一些，特別是通過(guò)三個(gè)“五年規(guī)劃”，從“九五”以來(lái)，尤其是“十一五”期間，國(guó)務(wù)院加大了對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況的考核力度，加大了投資力度，應(yīng)該說(shuō)水環(huán)境問(wèn)題基本上是穩(wěn)定的，尤其是重點(diǎn)流域、七大水系水質(zhì)是基本穩(wěn)定的。包括前些年污染比較重的“三河三湖”，這些年都有比較大的變化。比如遼河流域，2013年干流已經(jīng)消滅了劣V類(lèi)，所有斷面水質(zhì)在IV類(lèi)以?xún)?nèi)；松花江流域變化也很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn)，桃花水母對(duì)水質(zhì)的要求是很苛刻的，說(shuō)明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。滇池，最近我看了一份材料，變化也不小。草海2013年的營(yíng)養(yǎng)指數(shù)和2010年相比，下降了4.55%，總氮、總磷下降的幅度均超過(guò)了50%。外海的營(yíng)養(yǎng)指數(shù)下降了3.26%，總氮、總磷的下降超過(guò)了18%。滇池對(duì)云南省、對(duì)昆明市而言應(yīng)該是十分重要的。
同時(shí)，水環(huán)境形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，主要有幾個(gè)方面：一、水污染物的排放總量仍然是巨大的�；瘜W(xué)需氧量的排放量大概在2400萬(wàn)噸左右，氨氮的排放量大體在245萬(wàn)噸左右。這是一個(gè)什么概念呢？這個(gè)排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前的環(huán)境容量，有專(zhuān)家測(cè)算，這些總量必須要削減30%-50%，我們的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。二、地下水包括地下水的污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制。三、一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。四、在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
為了有效解決這些問(wèn)題，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院的要求正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。這個(gè)文件的核心就是要改善水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅(jiān)決進(jìn)行治理，另一頭是水質(zhì)較好的河湖，堅(jiān)決把它保護(hù)起來(lái)，不能先污染再治理。在具體措施方面，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。這個(gè)計(jì)劃和大氣行動(dòng)計(jì)劃一樣，我們力圖在責(zé)任、任務(wù)、措施、體制機(jī)制上有所突破，更好地不斷推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。
污染物減排
國(guó)家在“十二五”期間確定了四項(xiàng)主要污染物的減排任務(wù)，包括二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮以及氮氧化物，兩個(gè)新的指標(biāo)（氨氮、氮氧化物），兩個(gè)老的指標(biāo)（二氧化硫、化學(xué)需氧量），老的指標(biāo)各削減8%，新的指標(biāo)各削減10%。
從這幾年的工作情況來(lái)看，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮三年來(lái)均削減了7%以上，這三項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況和時(shí)間進(jìn)度基本上是匹配的。但是氮氧化物三年下來(lái)大體上僅削減了20%左右，應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)進(jìn)度對(duì)2014年、2015年形成了很大的壓力，2013年的總量減排總體情況是不錯(cuò)的。
第一，按照國(guó)務(wù)院的要求實(shí)施嚴(yán)厲處罰。2013年，針對(duì)總量減排任務(wù)完成得不好，甚至一些企業(yè)弄虛作假、偷排偷放，我們對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，包括對(duì)貴州、河南、內(nèi)蒙古三個(gè)�。▍^(qū)），三個(gè)企業(yè)集團(tuán)包括中石油、中石化和華電這樣的大企業(yè)集團(tuán)，對(duì)6個(gè)城市進(jìn)行了區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)43個(gè)企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，處罰措施非常嚴(yán)厲，相關(guān)情況已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)了。從今年年初的核查、核算的情況來(lái)看，被處罰的這些地方、企業(yè)、城市，大家都高度重視，采取了很多措施，問(wèn)題基本上都解決了。
第二，2013年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有了大的突破。在國(guó)家發(fā)改委的大力支持下，2013年脫硝的電價(jià)由最初的幾個(gè)試點(diǎn)省份向全國(guó)推開(kāi)。去年下半年，國(guó)家發(fā)改委決定把脫硝電價(jià)由8厘錢(qián)提高到1分錢(qián)。這些經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于減排而言是極其重要的，對(duì)于完成好“十二五”的減排任務(wù)也是極其重要的。
第三，嚴(yán)格審批一些項(xiàng)目。去年因?yàn)榭偭咳蝿?wù)沒(méi)有完成，還有其他的因素，環(huán)境保護(hù)部不予審批的項(xiàng)目有32個(gè)，涉及投資達(dá)到1184億元。這些措施嚴(yán)格控制了新增排放量。
第四，對(duì)一些工程措施，去年我們抓得很緊，包括“六廠一車(chē)”，即火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、污水處理廠、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、老舊汽車(chē)的淘汰，這是減排的重點(diǎn)，取得了比較大的進(jìn)展。比如去年新增了1200萬(wàn)噸的污水處理能力，火電的脫硝機(jī)組增加了2.05億千瓦，一些水泥企業(yè)也上了脫硝設(shè)施，還有鋼鐵燒結(jié)機(jī)建成了2.36萬(wàn)平米的脫硝設(shè)施，14000多家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)排放的污染物進(jìn)行了有效治理。老舊車(chē)淘汰方面，去年全國(guó)大體上淘汰了190萬(wàn)輛左右。這些工程措施是確保完成減排任務(wù)的基礎(chǔ)。
2014年，減排任務(wù)已經(jīng)確定，氮氧化物削減5%以上，其他指標(biāo)削減2%以上。工程措施方面，今年各地要完成1473個(gè)項(xiàng)目。我們把這些任務(wù)盡快分解落實(shí)到各地，爭(zhēng)取在2014年污水處理能力再增加1000萬(wàn)噸，電廠脫硝再增加1.3億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機(jī)的脫硝增加1.5萬(wàn)平米，黃標(biāo)車(chē)的淘汰達(dá)到300萬(wàn)輛。對(duì)于這位記者關(guān)心的減排任務(wù)，相信在我們的共同努力下，特別是在各地各部門(mén)的大力支持和有效工作下有望完成。
淄博市政法委也發(fā)布了一個(gè)“十條”，這份文件由淄博市委政法委制定，提出了十個(gè)方面的措施。文件的出臺(tái)和落實(shí)，對(duì)于震懾和打擊環(huán)境違規(guī)違法案件具有重要意義，這在全國(guó)是第一份，由市政法委制定的打擊環(huán)境犯罪文件，我們希望各位能幫助宣傳一下，同時(shí)也要監(jiān)督他們?nèi)ヂ鋵?shí)。一份好的文件是一個(gè)基礎(chǔ)，但必須要抓好落實(shí)，才會(huì)有好的效果。
執(zhí)法監(jiān)管能力
執(zhí)法監(jiān)管能力問(wèn)題是非常重要的。執(zhí)法監(jiān)管也是環(huán)保部門(mén)的重要職能，對(duì)于貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的保證。
第一，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一方面要對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督檢查，去年發(fā)揮環(huán)保部六大督查中心的作用，選擇了一些城市進(jìn)行綜合性環(huán)保督查。督查的重點(diǎn)是對(duì)地方政府在貫徹落實(shí)國(guó)家的環(huán)保法律法規(guī)政策方面的情況。通過(guò)“督政”的方式，使地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的基本規(guī)定落到實(shí)處，把環(huán)境保護(hù)的工作任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門(mén)。環(huán)境保護(hù)是大家共同的責(zé)任，要努力形成環(huán)保部門(mén)牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，各部門(mén)和全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作新格局。
第二，督查的方式方面。去年采取了一些新方式，概括起來(lái)是“三不、三直”與聯(lián)合交叉雙管齊下。“三不、三直”，就是不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接發(fā)布，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后我們授權(quán)督查小組隨時(shí)發(fā)布。當(dāng)然，發(fā)布問(wèn)題要看準(zhǔn)了，認(rèn)準(zhǔn)的問(wèn)題隨時(shí)發(fā)布，不用帶回來(lái)研究。所謂聯(lián)合就是環(huán)保部門(mén)聯(lián)合公安、城管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，比如河北省公安廳已經(jīng)組建了環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，而且這樣的設(shè)置延伸到市、縣。在蘭州動(dòng)員了各個(gè)基層機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)參與環(huán)境保護(hù)，他們實(shí)施了網(wǎng)格化的管理，把社區(qū)里的老人們都動(dòng)員起來(lái)，參與到管理過(guò)程中，效果還是很好的。同時(shí)，我們還借助了無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大督查的范圍和空間。除此之外，全國(guó)掛牌督辦了1523起環(huán)境違法違規(guī)案件，而且還聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)掛牌511起，其中環(huán)保部直接掛牌督辦的重大環(huán)境違法案件達(dá)70件。
第三，信息公開(kāi)方面。12369是環(huán)保部的舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)，每個(gè)月都要公布舉報(bào)情況和處理情況，還要公布大排名，哪個(gè)省最多、處理情況如何。每個(gè)季度都要公布一些重點(diǎn)案件的查處情況，到現(xiàn)在已經(jīng)公布了4批90多個(gè)案件處理情況，進(jìn)一步加大了環(huán)保行政執(zhí)法和司法銜接的力度。去年和公安部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作意見(jiàn)，建立了三項(xiàng)制度，完善了四項(xiàng)機(jī)制，通力合作，有效震懾環(huán)境違法犯罪行為。
重金屬污染及耕地治理
國(guó)家對(duì)土壤污染防治是高度重視的。最近環(huán)保部按照國(guó)務(wù)院的要求，正在編制一個(gè)類(lèi)似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。這個(gè)計(jì)劃還在編制過(guò)程中。
土壤污染數(shù)據(jù)的公開(kāi)問(wèn)題，從2005年開(kāi)始到2012年，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)在調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束。從2005年開(kāi)始的這次調(diào)查，受當(dāng)時(shí)條件的限制，在設(shè)計(jì)這個(gè)調(diào)查的時(shí)候，網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大，點(diǎn)位很深。比如土壤、耕地是八公里一個(gè)點(diǎn)位，就是說(shuō)八八六十四平方公里設(shè)一個(gè)點(diǎn)位。這樣的調(diào)查結(jié)果對(duì)于我們從宏觀上來(lái)把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質(zhì)量是有幫助的，但是無(wú)法了解更加準(zhǔn)確的情況。調(diào)查結(jié)束以后，根據(jù)專(zhuān)家提出的建議，一是對(duì)有些問(wèn)題需要進(jìn)一步核實(shí)，二是對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域，特別是耕地，我們正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，把情況搞得更清楚，一旦有數(shù)據(jù)出來(lái)，我們會(huì)及時(shí)把這些數(shù)據(jù)向大家公開(kāi)。
環(huán)評(píng)審批和公眾參
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是各級(jí)環(huán)保部門(mén)非常重要的工作職能。去年以來(lái)，我們不斷深化改革，各項(xiàng)工作不斷推向深入，總體上有這么幾個(gè)方面。
第一，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得新進(jìn)展。去年，我們按照國(guó)務(wù)院的要求下放了25類(lèi)項(xiàng)目的審批權(quán)，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，一些對(duì)環(huán)境影響比較小的建設(shè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，我們對(duì)一些環(huán)境影響大的，像“兩高一資”的項(xiàng)目嚴(yán)格審批，按照依法依規(guī)、公平公開(kāi)的原則審批這些項(xiàng)目。在參與宏觀決策方面，一是完成了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，同時(shí)啟動(dòng)了中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
第二，對(duì)過(guò)去一些規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的實(shí)施情況，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的成果應(yīng)用情況進(jìn)行總結(jié)回顧，以便我們?cè)诮窈髮?duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更好的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
第三，去年在信息公開(kāi)方面有比較大的突破。要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把項(xiàng)目的受理、審查、審批的各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書(shū)、報(bào)告表全文向社會(huì)公開(kāi)。把怎么審批的，審批的內(nèi)容是什么，審批的結(jié)果是什么，有哪些具體的要求，也要全文向社會(huì)公開(kāi)。應(yīng)該說(shuō)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)方面，去年實(shí)現(xiàn)了大的突破。
另外，我們對(duì)一些不守規(guī)矩的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，準(zhǔn)備對(duì)其中7家問(wèn)題比較多的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，取消其環(huán)評(píng)資質(zhì)。
“大氣十條”要求制定落實(shí)情況的考核辦法。目前，這一考核辦法編制已經(jīng)基本完成，征求了各�。▍^(qū)、市）和各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，近期將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)之后，我們將按照考核辦法的要求，對(duì)各地“大氣十條”的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果還會(huì)向社會(huì)公開(kāi)，以期通過(guò)考核促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是做好環(huán)保各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，這個(gè)工作我們還是非常重視的，去年的監(jiān)測(cè)工作情況。
第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。2013年，在第一階段74個(gè)城市按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又完成了87個(gè)城市的建設(shè)任務(wù)，也就是第二階段的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)任務(wù)。現(xiàn)在按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)的城市，地級(jí)以上城市已經(jīng)達(dá)到了161個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)到了884個(gè)。
第二，信息公開(kāi)工作。我們本著讓老百姓看得明白、看得懂的原則，去年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)以及報(bào)紙等媒體，及時(shí)準(zhǔn)確地向大家實(shí)時(shí)公布數(shù)據(jù)，每小時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、每小時(shí)的空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)（AQI）及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。特別是去年1月份開(kāi)始，對(duì)74個(gè)城市的空氣質(zhì)量在公布基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí)進(jìn)行了大排名，包括最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市。我們及時(shí)公布這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)督促地方做好大氣污染防治工作還是有很大的推動(dòng)作用。
第三，關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題也是各級(jí)環(huán)保部門(mén)高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。去年我們下了很大功夫，首先是大檢查，組織了近百位專(zhuān)家對(duì)29個(gè)�。▍^(qū)、市）96個(gè)城市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行了大排查、大檢查，而檢查的方式也是以飛行檢查、交叉檢查、暗查的方式開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)要求整改。第二個(gè)措施是要采取技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，到目前為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳輸，每一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)隨時(shí)傳送到監(jiān)測(cè)總站，而且實(shí)現(xiàn)了在總站遠(yuǎn)程對(duì)這些點(diǎn)位的質(zhì)量控制，如果說(shuō)哪個(gè)點(diǎn)位有人為造假因素，隨時(shí)可以發(fā)現(xiàn)。第三個(gè)措施還是要通過(guò)一些技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高地方的監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)能力。去年我們發(fā)布了六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)地方把監(jiān)測(cè)工作做好。
今年我們?cè)谌ツ甑幕A(chǔ)上，仍將繼續(xù)把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制抓好，核心有兩條：一是加大監(jiān)督檢查力度，我們要把這種飛行檢查、聯(lián)合檢查、交叉檢查作為常態(tài)化管理的一種手段。二是對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，按照“大氣十條”的要求給予嚴(yán)厲處罰。“大氣十條”規(guī)定，對(duì)于工作不力、履職缺位造成的數(shù)據(jù)造假，包括沒(méi)有完成任務(wù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，無(wú)論涉及到哪個(gè)地方哪個(gè)單位，要由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。三是加大信息的公開(kāi)力度，只有隨時(shí)隨地把信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，才能從另外一個(gè)方面保障這些數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)，真實(shí)反映大氣環(huán)境質(zhì)量。
過(guò)年放爆竹、煙花是傳統(tǒng)文化的組成部分，對(duì)于營(yíng)造過(guò)節(jié)的喜慶氣氛還是很有意義。但是過(guò)量煙花爆竹的燃放對(duì)于空氣質(zhì)量的影響還是非常嚴(yán)重的。北京市做過(guò)測(cè)算，前些年節(jié)日期間的幾天時(shí)間燃放煙花爆竹對(duì)全年空氣中顆粒物的貢獻(xiàn)率在1-2個(gè)微克每立方米，影響還是很大的。在大氣污染比較嚴(yán)重，特別是重點(diǎn)區(qū)域，節(jié)日期間鼓勵(lì)大家少放、不放，對(duì)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量還是很有意義的，作用還是很明顯的。今年春節(jié)效果就很好，老百姓非常理解，也非常支持。
另一方面，在提倡大家少放、不放的同時(shí)，對(duì)于鞭炮的質(zhì)量問(wèn)題也要加強(qiáng)控制，在藥量的添加方面，在一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格方面，還是要不斷完善和提高，既讓大家高高興興地過(guò)年，同時(shí)又減少對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的不良影響，這是我們以后努力的方向。謝謝�！�
農(nóng)村環(huán)境整治
環(huán)保部對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作還=是很重視，多年來(lái)做了一些工作，大體上有這么幾件事情。第一，我們會(huì)同財(cái)政部就農(nóng)村的環(huán)境整治，包括污水處理、垃圾處理和飲用水源保護(hù)，2013年安排了60億元的中央投資，加上一些地方的配套和社會(huì)投資，到目前為止已經(jīng)解決了4.6萬(wàn)個(gè)村莊的環(huán)境綜合整治問(wèn)題，直接受益人口超過(guò)1700多萬(wàn)，中央總的投資也超過(guò)了195億元。去年，還選擇了一些�。▍^(qū)），包括江蘇、寧夏，希望就整體的推進(jìn)工作和整治搞試點(diǎn)，現(xiàn)在試點(diǎn)工作也進(jìn)展很順利。
第二，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，這個(gè)條例在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是第一部國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，這部法規(guī)對(duì)于有效解決農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染意義重大，而且這個(gè)條例提出了很多含金量很高的政策措施。比如老百姓使用有機(jī)肥，可以享受不低于化肥價(jià)格的補(bǔ)貼，這些政策措施對(duì)于減少農(nóng)村的面源污染將有很大作用。
第三，生態(tài)文明建設(shè)的示范試點(diǎn)工作，特別是在農(nóng)村地區(qū)有序推進(jìn)。通過(guò)一些試點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變還是有促進(jìn)作用的，通過(guò)一些指標(biāo)體系的要求，包括對(duì)降低化肥的使用強(qiáng)度，擴(kuò)大有機(jī)肥的使用、秸稈禁燒等提出了要求，這些要求將積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的改善�！锻寥拉h(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》也在制定過(guò)程當(dāng)中，其中包括大量農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容，該行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后會(huì)及時(shí)向大家報(bào)告。
去年的環(huán)保工作如果說(shuō)有一些進(jìn)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)、社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。這些進(jìn)展跟我們的媒體的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。信息公開(kāi)工作已經(jīng)成為環(huán)保工作的重要組成部分，通過(guò)信息公開(kāi)的方式來(lái)加大環(huán)境監(jiān)管力度，督促各地解決問(wèn)題。如果說(shuō)公開(kāi)信息沒(méi)有諸位的支持、理解、關(guān)心，其作用也難以發(fā)揮。所以希望新的一年中，各位繼續(xù)關(guān)心支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)，共同做好環(huán)保工作。環(huán)保工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)，一方面我們需要加大工作力度，不斷使老百姓看到政府的決心和環(huán)境改善的希望；另一方面，對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性也要有清醒的認(rèn)識(shí)，要有足夠的思想準(zhǔn)備。
