來源：《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》特刊

        從2010年到2012年，短短三載的時間，相關(guān)利好政策的漸次落地，首批城市試點工作的開展與示范，不同技術(shù)流派的各顯其能，逐步促成了餐廚垃圾處理處置市場的形成，而且民生的訴求，政府的扶持，技術(shù)的引進，資本的注入，項目的規(guī)劃，模式的創(chuàng)新，就像滾雪球般將這一市場機遇越滾越大，為垃圾處理行業(yè)催生出一個新的成長點。難怪某位從事咨詢行業(yè)的朋友向筆者透露，這幾年餐廚垃圾處理處置市場的研究報告成了他所有產(chǎn)品中最熱銷的一種。

        然而換個角度來看，相關(guān)咨詢產(chǎn)品的熱賣也正好從側(cè)面說明了市場的混亂無序和表里不一，讓有意從泔腳桶里賺清白錢的正規(guī)企業(yè)不知從何下手。嚴格來說，我國尚處于市場化初級階段的餐廚垃圾處理處置還不能被稱為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，離正規(guī)化相距甚遠。在政策監(jiān)管層面不斷博弈的大環(huán)境下，一面是企業(yè)競爭，一面是市場干預(yù)，其間充滿了矛盾和不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈條局部斷裂，利益格局模糊不清。于亂象中出現(xiàn)的幾種商業(yè)模式或創(chuàng)新點多是市場干預(yù)的結(jié)果，能否在整個行業(yè)中被廣泛復(fù)制，或者說能否從政府驅(qū)動變?yōu)槭袌鲵?qū)動，并最終實現(xiàn)餐廚垃圾處理處置的產(chǎn)業(yè)化，尚有待觀察。

政府模式——靠山靠水方能成事

        第一批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市率先從建設(shè)規(guī)劃落實、行政監(jiān)管、財政資金支持等方面推動了市場發(fā)展。其中部分試點城市由于政府部門這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”協(xié)調(diào)較好，回收模式較為先進，因此市場發(fā)展勢頭也比較樂觀。

        華東：上海市（閔行區(qū)）；江蘇省蘇州市；浙江省嘉興市、寧波市；安徽省合肥市；福建省三明市；山東省濰坊市、青島市——共8個，占比25％。

        華北：北京市（朝陽區(qū)）；天津市（津南區(qū)）；河北省石家莊市；山西省太原市；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市——共5個，占比15％。

        西北：陜西省寶雞市、甘肅省蘭州市、寧夏回族自治區(qū)銀川市、青海省西寧市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市——共5個，占比15％。

        東北：遼寧省沈陽市、大連市；吉林省白山市；黑龍江省哈爾濱市——共4個，占比12％。

        華中：江西省南昌市；河南省鄭州市；湖北省武漢市；湖南省衡陽市——共4個，占比12％。

        西南：四川省成都市、重慶市（主城區(qū)）、云南省昆明市、貴州省貴陽市——共4個，占比12％。

        華南：廣西壯族自治區(qū)南寧市；海南省三亞市；廣東省深圳市——共3個，占比9％。

■寧波模式

政府監(jiān)管

        2006年，寧波市以政府令的形式出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，市城管局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局、公安局隨后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展餐廚垃圾專項整治的通告》。2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，為遏制非法收運現(xiàn)象，寧波市先后組織公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法28次，出動車輛300余次，安排執(zhí)法人員800多人次，查扣非法收運車192輛。

政企合作

        收運工作由環(huán)衛(wèi)部門負責組織，具體的收運作業(yè)由通過招標確定的麗景、環(huán)美、鴻遠、綠環(huán)這四家企業(yè)負責，2010年已有2400多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂了收運合同，簽約率為80％，累計發(fā)放餐廚垃圾專用桶7000多只，配置收運車27輛。收運的餐廚垃圾由取得資格許可的企業(yè)進行無害化處理，其中廚余垃圾由寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司處理，廢棄食用油脂由另外三家企業(yè)負責處理。

■西寧模式

政府監(jiān)管

        2008年1月，西寧市制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》, 2009年11月，《西寧市餐廚垃圾管理條例》正式頒布，這是我國首部餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)。該立法嚴格要求全市3300余家餐飲企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運處置責任書及合同，對餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運處置。截止目前，西寧市餐廚垃圾資源化利用率達到90%以上。

政企合作

        2007年，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)公開招標流程，以BOT模式投資5700萬元建立200噸/日的餐廚垃圾處理中心，并于2008年6月投入運行。該項目先后獲得國家發(fā)改委1690萬元的專項資助資金，是國家發(fā)改委首次為餐廚垃圾處理項目下?lián)芸铐�，另外地方也配套�?00萬元資金。

■蘭州模式

政府監(jiān)管

        2010年5月，蘭州市正式實施《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》。為了對餐廚垃圾進行統(tǒng)一收運和嚴格監(jiān)管，蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局建成了餐廚廢棄物信息化管理平臺。全市主城區(qū)的6153家餐飲企業(yè)中，簽訂了《餐廚廢棄物集中收運協(xié)議》的有4777家，占比77.6%，已經(jīng)開展收運的餐飲企業(yè)達4067家，給每一個協(xié)議餐館都配發(fā)了裝有電子模塊的餐廚廢棄收集桶，在重點排放單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，實行收集過程的全線監(jiān)控。

政企合作 

        2007年，《蘭州市市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》出臺，蘭州市餐廚垃圾資源化處理項目作為第一個特許經(jīng)營項目，被以BOT模式授予了甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司。2011年3月，該項目開始試運行。甘肅省科技廳、蘭州科技局支持科研經(jīng)費160萬元，蘭州市工信委安排專項資金40萬元，蘭州銀行提供綠色信貸5000萬元。

■蘇州模式

政府監(jiān)管 

        蘇州市從2007年開始制定《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》，并在2010年3月1日正式實施，另外還制定出臺了《蘇州城區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸、處置監(jiān)管考核辦法》。該市借助科技手段，以云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、收運車輛GPS定位等為依托建立起監(jiān)督管理體系。一方面高頻次對非法收運進行集中整治，另一方面市城管執(zhí)法支隊還配合市衛(wèi)生監(jiān)督所、工商等相關(guān)職能部門加大對非法提煉地溝油、收儲餐廚垃圾窩點的查處工作。

政企合作 

        鑒于國內(nèi)不少城市在餐廚垃圾管理中因收運和處置脫節(jié)而遭遇種種矛盾與困難，蘇州將收集、運輸、處置一條龍服務(wù)全部委托給江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司。該項目一期工程于2009年底建成，2010年8月1日正式投入生產(chǎn)。為保證收運的數(shù)量及質(zhì)量，提高企業(yè)積極性，政府對收運環(huán)節(jié)按照每噸118.8元予以補貼。

政府模式的KSF（關(guān)鍵成功要素） 

收運環(huán)節(jié)

◆作好統(tǒng)一收運。

◆與產(chǎn)生單位簽訂強制性合同收運制度，嚴格信息化管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度，保證收運量。

◆對餐廚垃圾產(chǎn)生單位免收處理費、收運費，降低其抵觸情緒。

監(jiān)管環(huán)節(jié)

◆各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，責任明確，嚴格考核制度，切斷灰色利益鏈條。

◆收集-運輸-處置三位一體，避免收運與處理脫節(jié)。

財政補貼

◆對收運和運營過程進行補貼（100～200元/噸）

◆設(shè)立專項基金，對項目投建前期過行專項資助。

市場轉(zhuǎn)化

◆有些城市是地方政府投資，委托專業(yè)公司建設(shè)運營，有些城市是以BOT/BOO模式引入社會資本，政府給予特別的授權(quán)和補貼，其中又以后者居多，一方面遷就了地方財政支付能力下降的困境，另一方面則保證了項目建設(shè)與運營的專業(yè)性。

◆政府模式要想可持續(xù)化發(fā)展，還需要引入市場機制。

企業(yè)模式——三頭六臂方顯神通 

        目前我國從事餐廚垃圾處理處置的企業(yè)數(shù)量不多，除少數(shù)專攻這一業(yè)務(wù)的企業(yè)外，大部分還是為產(chǎn)業(yè)布局而涉足這一領(lǐng)域的綜合性固廢企業(yè)�？紤]到目前技術(shù)路線仍處于探索驗證階段，業(yè)務(wù)拓展仍以區(qū)域市場為主，跨區(qū)域擴張較少，可以想象競爭格局仍存在較大變數(shù)。

小結(jié)

◆斬斷地下利益鏈條是疏通餐廚垃圾處理處置瓶頸的關(guān)鍵一步，否則任何管理配套和商業(yè)模式都只是空談。

◆在商業(yè)模式創(chuàng)新和選擇方面，無論是飼料化抑或肥料化，都與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，所以餐廚垃圾處理處置應(yīng)該積極探尋農(nóng)業(yè)部的支持，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合。

◆可考慮集中處理與就地處置相結(jié)合的模式。末端處理與源頭處理應(yīng)齊頭并進，兩類企業(yè)可以采取合作方式，組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

◆引入銀行、基金、租賃等各種金融手段，將財政補貼、稅收優(yōu)惠，融資租賃、產(chǎn)品銷售等融合于一體，打一套組合拳。