近來(lái)北京、合肥、武漢、成都等多個(gè)城市紛紛上馬或擬建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，垃圾焚燒行業(yè)的投資機(jī)會(huì)和發(fā)展前景逐漸引起投資者和市場(chǎng)的關(guān)注。對(duì)此上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益表示，在這種新形勢(shì)下垃圾焚燒將出現(xiàn)并發(fā)展4大新趨勢(shì)。
填埋見(jiàn)效快卻不完美
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)垃圾處理以填埋為主。但隨著城市垃圾圍城問(wèn)題的出現(xiàn)，填埋處理受到用地條件的限制。
北京大學(xué)環(huán)境工程系教授劉陽(yáng)生介紹，目前的垃圾處理技術(shù)中，只有填埋和焚燒能滿足“日產(chǎn)日清”“快速有效消納”的要求，而北京市以填埋為主。
不只是北京，“發(fā)展中國(guó)家的垃圾處理一般都以填埋為主，見(jiàn)效快，效率高。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員張付申表示。
但填埋處理并不完美。“因?yàn)槔盥駡?chǎng)壽命有限，一旦超負(fù)荷運(yùn)作，會(huì)使沒(méi)有來(lái)得及或沒(méi)有能力處理的有毒滲瀝液逸散，污染土壤和地下水。”張付申說(shuō)，“現(xiàn)存的填埋場(chǎng)總有一天會(huì)飽和，而因?yàn)橛玫鼐o張，開(kāi)辟新填埋場(chǎng)的困難會(huì)很大。”
焚燒“救星”也難自全
隨著填埋處理受到用地限制的加大，焚燒處理占地面積小、處理能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。2005年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)掀起了一輪垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)熱潮，2005和2006年全國(guó)每年投產(chǎn)焚燒廠13座，截至2006年年底，全國(guó)共有垃圾焚燒發(fā)電廠約50座，焚燒能力近4萬(wàn)噸/日，占無(wú)害化處理能力15%。
但由于部分項(xiàng)目運(yùn)行不達(dá)標(biāo)、排污嚴(yán)重，民眾也逐漸意識(shí)到了垃圾焚燒發(fā)電帶來(lái)的二次污染問(wèn)題，各地紛紛出現(xiàn)了反建浪潮。2007年初，北京海淀區(qū)百旺新城小區(qū)居民上萬(wàn)業(yè)主簽名，反對(duì)建設(shè)六里屯垃圾焚燒廠，最終該項(xiàng)目不得不永久取消。2007年全國(guó)投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)只有8個(gè)，速度明顯放緩。2008年在全球金融危機(jī)影響下，4萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃推出，環(huán)保部將批復(fù)權(quán)下放，多個(gè)地區(qū)紛紛規(guī)劃新的焚燒項(xiàng)目。受此影響，2009年全國(guó)投產(chǎn)20個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)下了歷史新高。但同年，北京擬在阿蘇衛(wèi)地區(qū)投資8億元興建垃圾焚燒發(fā)電廠，隨即遭到民眾的反對(duì)，一石激起千層浪，廣州番禺和江蘇吳江等多地出現(xiàn)了反建浪潮。2010年上半年出現(xiàn)了一波關(guān)于垃圾焚燒的全民大討論，主燒派和反燒派各執(zhí)一詞，僵持不下，而當(dāng)年共計(jì)建成10個(gè)項(xiàng)目，較前一年下降一半。
中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理“十二五”規(guī)劃情況
垃圾焚燒踏上快速成長(zhǎng)之路
2011年4月，國(guó)務(wù)院審批通過(guò)住建部、環(huán)保部等16部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，通知提出在土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。垃圾焚燒作為垃圾處理的主要發(fā)展方向首次得到國(guó)家肯定，從而平息了關(guān)于垃圾焚燒處理路線的民眾爭(zhēng)議，糾正了市場(chǎng)的混亂局面，隨后垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。2011年，全國(guó)有32個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目投產(chǎn)。2012年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定根據(jù)垃圾平均熱值測(cè)算出單位發(fā)電量，再按照發(fā)電量發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，這進(jìn)一步促進(jìn)了行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，2012年，新建垃圾焚燒項(xiàng)目達(dá)到35個(gè)。
近幾十年來(lái)，隨著焚燒處理技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)外對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)�；�、大型化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，有近50個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒廠，主要分布在歐洲、北美、日本等。其中，日本由于土地資源緊缺，更是不遺余力地發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，目前垃圾焚燒發(fā)電處理率達(dá)75%。其中，中央垃圾焚燒廠距離日本皇宮只有3公里，距離皇宮7公里以內(nèi)的市中心地區(qū)目前共有7座垃圾焚燒廠在運(yùn)行，東京都共有22座垃圾焚燒廠且大多處于市區(qū)內(nèi)。
“十二五”期間，規(guī)劃新增垃圾焚燒處理能力21.7萬(wàn)噸/日，但截至2012年年底，全國(guó)垃圾焚燒總能力約為13.2萬(wàn)噸/日，由此預(yù)計(jì)2013-2015年，焚燒總能力將增加約17.5萬(wàn)噸/日，平均每年新增垃圾焚燒處理能力超過(guò)5.8萬(wàn)噸/日，按照一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目平均日處理能力1200噸計(jì)算，每年需新增垃圾焚燒項(xiàng)目超過(guò)48個(gè)，按平均投資40萬(wàn)元/噸日測(cè)算，平均每年垃圾焚燒項(xiàng)目投資規(guī)模為233億元。因此，未來(lái)兩年，垃圾焚燒具有巨大發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)。
投資價(jià)值凸顯 垃圾焚燒發(fā)展新趨勢(shì)
垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上游包括垃圾收運(yùn)及焚燒相關(guān)的各類設(shè)備，中游是垃圾焚燒發(fā)電工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、咨詢、施工建設(shè)等，下游包括焚燒項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及垃圾滲濾液處理、爐渣處理利用等。在政策利好的新時(shí)代背景下，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均顯現(xiàn)出良好的投資價(jià)值。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益曾表示垃圾焚燒在這種新形勢(shì)下出現(xiàn)并發(fā)展的4大新趨勢(shì)。“一、原來(lái)每家公司接到一個(gè)焚燒項(xiàng)目都會(huì)高調(diào)宣傳，現(xiàn)在更多的是務(wù)實(shí)、高效、積極推進(jìn)。二、輿論報(bào)道由以前的多元化，改為近年的正面報(bào)道為主。三、政府部門以前是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，現(xiàn)在是積極的引導(dǎo)、正面的宣傳。四、一般項(xiàng)目布局由以前小型化，改為園區(qū)化、集中化、規(guī)�；�。原來(lái)一些項(xiàng)目關(guān)注度比較低，數(shù)量多，規(guī)模小，現(xiàn)在拿到一個(gè)項(xiàng)目征到一塊地，得到老百姓的支持非常不容易。”同時(shí)，張益也認(rèn)為隨著行業(yè)發(fā)展還會(huì)有很多新的趨勢(shì)。“比較典型的，如從前年開(kāi)始企業(yè)兼并慢慢開(kāi)始，未來(lái)3～5年兼并收購(gòu)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”
