文章導讀
在一些地方，建設垃圾焚燒處理設施陷入“政府宣布建設——居民強烈反對——項目被迫擱置”的中國式困境，似乎成了難以破解的死局。
來源：新華網(wǎng) 作者：陳冀 李舒 季明
日益突出的“垃圾圍城”已經(jīng)成為中國各大城市必須面對的難題。政府想方設法突破困局，多以垃圾焚燒尋求突圍。而伴隨著環(huán)保理念、權益意識的增強，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點附近的居民排斥建垃圾焚燒項目，垃圾處置陷入重重困局。
居民痛點：垃圾焚燒廠點燃民意
在一些地方，建設垃圾焚燒處理設施陷入“政府宣布建設——居民強烈反對——項目被迫擱置”的中國式困境，建與反對建垃圾焚燒廠的意見僵持不下，似乎成了難以破解的死局。
2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目遭到附近居民強烈反對，成為近年來反對垃圾焚燒的標志性事件。周邊居民認為，焚燒廠的建立會給當?shù)卦斐蓢乐丨h(huán)境污染，特別是焚燒過程中可能產(chǎn)生的二噁英，會嚴重影響健康。番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項目，時隔4年后，易址廣州南沙新區(qū)。
在“番禺風波”示范作用下，廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒廠也遭到當?shù)卮迕衤?lián)名上訪，最終周邊村落整體搬遷。佛山市高明區(qū)、南海區(qū)西樵鎮(zhèn)近千市民開展“戴口罩巡游活動”，反對佛山市南海區(qū)江南發(fā)電廠建設污泥焚燒項目。
事實上，關于反對建設垃圾焚燒廠的群體性事件近年來在各地多次發(fā)生：江蘇吳江平望鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電項目遭當?shù)財?shù)千居民抵制工廠點火，一度擁堵國道；北京有居民組織車隊或在論壇發(fā)帖反對建設阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠；深圳數(shù)百居民聚集工地反對建設白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電廠……
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，居民和政府在垃圾焚燒項目建設上存在較深的認知鴻溝，地方政府再三向居民強調(diào)垃圾焚燒廠技術成熟，全球許多國家都在采用。但居民對此表示懷疑，擔心項目會給自家環(huán)境帶來污染，對政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任。近年來雙方對峙程度不減反增，甚至從反對升級為沖突。
因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性沖突，成為繼征地拆遷、勞資糾紛后的又一個群體性事件高發(fā)緣由。
政府難點：民意與決策賽跑悖論
廣州市番禺區(qū)火燒崗生活垃圾填埋場離當?shù)卣诘夭贿h，周邊是高新科技園區(qū)以及高檔的寫字樓及餐館。記者驅車剛一進入填埋場，就立刻想掩鼻而逃。
建于1989年的這個垃圾填埋場，日處理垃圾2000噸，大大超過它的負荷能力。據(jù)現(xiàn)場管理人員李偉強介紹：“20年前這里還是一個深潭，現(xiàn)在填埋的高度早已超過周圍山頭，比規(guī)劃設計高出了十多米。”
站在這個超負荷運作的垃圾填埋場上，也許能理解政府急于垃圾突圍的舉措。我國城市的垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，現(xiàn)在很多地方無地可埋，而焚燒推進困難，城市面臨的垃圾處置矛盾將越來越尖銳。
據(jù)廣州市城市管理委員會主任危偉漢介紹，作為擁有1800多萬人口的特大型城市，廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾總量為1.8萬噸，目前日處理量為1.4萬噸，還有4000噸垃圾在農(nóng)村就地處理。如果不進行控制，到2015年，廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾將達到2.2萬噸，僅憑李坑一廠最大日處理1040噸的能力，屆時僅市中心每天就有超過6000噸垃圾無處可去。
“垃圾圍城”倒逼政府寄望于新建大型垃圾焚燒廠。廣州市城管委2013年正式宣布，到2016年將再建6座垃圾焚燒廠。
危偉漢強調(diào)指出，垃圾處理設施是一個城市必不可少的市政公益設施，其產(chǎn)生的社會效益由全體市民共享，但不可避免地產(chǎn)生“不要建在我家后院”的“鄰避效應”，受到選址周邊居民的反對。焚燒廠的選址越來越成為公共事件，其順利解決更有賴于公民樹立社會責任和理性態(tài)度。
從世界其他城市的經(jīng)驗看，越往后建焚燒廠，難度越大，因此早規(guī)劃、速推進、快落地，成了許多地方政府的必然選擇。
多地政府都宣稱建設垃圾焚燒廠勢在必行，并且運行安全可控，排放優(yōu)于國標，但居民對此卻表現(xiàn)出極度不信任。
番禺反燒風波中的網(wǎng)民意見領袖“巴索風云”坦言，有的城市為了方便管理，政府將焚燒作為垃圾處理的首選方式，卻將群眾的健康安全置于可能受損的境地。
社會疑點：三問垃圾焚燒處理
與近年來垃圾焚燒項目在各地呈“大躍進”式建設相應，對之的質(zhì)疑之聲也日漸增多，概括起來主要有這樣三問：
一問：垃圾焚燒廠“大躍進”式的建設會否造成產(chǎn)能過剩？
2013年以來，廣州市大量上馬垃圾焚燒項目引人關注。在原有一座李坑焚燒廠的基礎上，白云、蘿崗、番禺、增城、花都、從化等各區(qū)市都分別規(guī)劃建設一座焚燒廠，計劃到2016年，形成1.35萬噸／天的垃圾焚燒處理能力。
一座城市7座垃圾焚燒廠是否會造成產(chǎn)能過剩？廣東省科學院院長陳勇認為，目前政府推廣垃圾分類的思路和“大躍進”式的建設垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃相矛盾，如把更多力量放在垃圾的分類減量上，就可以減少垃圾焚燒廠的數(shù)量。
廣州市城管委則稱：“垃圾焚燒廠需求量是根據(jù)廣州市目前及未來生活垃圾的產(chǎn)生量來預測的。充分考慮了垃圾分類減量的成果，也充分考慮了地理位置、環(huán)境容量、運輸路程等多方面因素。”危偉漢表示，“即使將來垃圾分類做好了，垃圾減量了，焚燒能力富余了，也可以把原來埋在地下的垃圾翻出來燒。”
從全國范圍來看，垃圾焚燒建設似乎也進入了快速發(fā)展階段。據(jù)悉，上海正在老港規(guī)劃建設一座日均處理能力6000噸的垃圾焚燒廠，此外，金山、奉賢、崇明、青浦等區(qū)域也將規(guī)劃建設不同規(guī)模的生活垃圾焚燒廠。南寧市投資10.8億余元建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目�？偼顿Y8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項目在大興區(qū)開建……
客觀而言，城市垃圾數(shù)量快速增長，垃圾處理的市場空間較大�！�“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》明確提出，截至2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。有專家做過測算，如果要達到上述目標，全國還應再建170多座垃圾焚燒廠。
二問：焚燒廠運行環(huán)保安全如何監(jiān)管到位？
垃圾焚燒項目上馬，易在附近居民中引發(fā)恐慌。
關于焚燒無害化，居民對政府的解釋始終難以信服。廣州山前大道金碧御水山莊的羅明海就表達了擔憂：“就算建設的垃圾焚燒廠技術世界一流，但好的技術沒有好的運行與監(jiān)督，其要達到無害化效果也是未知數(shù)。”
羅明海稱，如足夠高的爐溫是保障焚燒中達到無害化或減害化的重要條件，但在垃圾未充分分類情況下，餐廚垃圾的水分會降低爐溫，要提高爐溫，勢必會增加成本。當公共利益遇到經(jīng)濟利益時，企業(yè)會為公共利益做犧牲嗎？
廣州市李坑垃圾焚燒廠是廣州市以最新先進技術打造的“樣板工程”。記者在現(xiàn)場看到，該廠排放出口的數(shù)據(jù)被實時連接到當?shù)丨h(huán)保局管理系統(tǒng)以及廠門口電子屏進行展示接受監(jiān)督。
李坑垃圾焚燒廠有關負責人告訴記者，每月會將相關監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報當?shù)睾陀嘘P部門。對于群眾最為關心的二噁英等有害物質(zhì)的檢測，廠方每年請專業(yè)機構來檢測兩次。
三問：“垃圾焚燒場建設是否科學”誰說了算？
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于垃圾焚燒是否具有毒害性等關鍵性焦點問題，不僅居民與政府間難以達成共識，在專家中也存在較大爭議。
各方爭議較多的垃圾焚燒是否無害化問題，網(wǎng)民援引有關專家觀點稱，在西方，垃圾焚燒發(fā)電已成夕陽產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒的“發(fā)達國家”丹麥、德國、日本、美國，都在縮減垃圾焚燒規(guī)模。而另外一些專家則認為，在西方發(fā)達國家“縮減垃圾焚燒規(guī)模”的情況并不存在，相反還在大力發(fā)展中。
危偉漢在接受記者采訪時也明確指出：“垃圾經(jīng)過焚燒都是可以達到無害化處理的。”
民生焦慮：明天我們?nèi)ツ睦锏估?/strong>
一方面是政府強力推進垃圾焚燒項目，一方面是居民高度重視環(huán)保、衛(wèi)生利益，如何協(xié)調(diào)兩者需求？如若問題得不到妥善解決，明天去哪里倒垃圾？
——打破行政壁壘，實施利益補償。
廣州市副市長謝曉丹強調(diào)，垃圾焚燒廠選址困難主要面臨的是“鄰避問題”，生態(tài)補償機制是解決這一問題最好的辦法。為此，廣州目前正在起草《廣州市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償辦法》，嘗試使用生態(tài)補償機制來緩和這方面的沖突。隨著區(qū)域一體化的推進，城市間經(jīng)濟生活聯(lián)系愈發(fā)密切，處理垃圾焚燒不能各自為政，更需打破行政地域限制，探索跨區(qū)、跨市的統(tǒng)籌布局。
——充分吸納民意，提高政府公信力。
廣州市社科院研究員彭彭指出，項目上馬與否，一開始就要聽居民的意見，就要主動釋放信息，進一步構建公眾參與的范圍和渠道，通過聽證會、民意調(diào)查等方式歡迎所有的利益相關方反饋意見、參與討論，防止居民與政府對立情緒的放大與蔓延。
——制定科學標準，規(guī)范焚燒亂象。
對于政府與居民圍繞垃圾焚燒的諸多爭議焦點，在缺乏規(guī)范標準的狀況下，各地垃圾焚燒處理難免出現(xiàn)亂象。因此地方政府和居民期盼國家盡快確定垃圾處理的行業(yè)準則、安全距離、運營監(jiān)管等技術標準和操作規(guī)范，以解垃圾圍城之困。
