文章導(dǎo)讀
全國工商聯(lián)環(huán)境商會3月2日上午召集桑德集團、威立雅水務(wù)和國電清新等企業(yè)負責(zé)人在京召開媒體見面會，倡議大力推行環(huán)境污染第三方治理。具體倡議包括：設(shè)立清潔水和清潔空氣基金、政府制定工業(yè)污染治理門檻價格、引入第三方中介支付機構(gòu)和實行負面清單制度。
據(jù)估計，我國工業(yè)污染占總污染的 70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。環(huán)境商會會長文一波認為，原因一是由于缺乏社會責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識比較淡薄。更主要的是，目前我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。
而在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可謂一舉三得。
針對以上情況，與會企業(yè)家桑德環(huán)境董事長文一波、威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁黃曉軍、國電清新董事長張開元特作出以下建議：
首先，設(shè)立清潔水和清潔空氣基金。推行環(huán)境污染第三方治理，首先要解決資金來源的問題。具體來講，排污企業(yè)自己設(shè)計建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來源， 而專業(yè)化環(huán)保公司單獨投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心，因此建議通過設(shè)立清潔水和清潔空氣基金加以引導(dǎo)和激勵，支持專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施， 緩解環(huán)保公司的資金壓力同時也提升排污企業(yè)實行第三方運營的動力。
建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500 億元規(guī)模。基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長，以適應(yīng)污染治理項目周期長的特點�；饘�(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動工業(yè)污染治理。在環(huán)保企業(yè)項目運營期內(nèi)，企業(yè)須按期足額償還清潔空氣基金的資金，保證清潔空氣基金的滾動發(fā)展。
清潔水和清潔空氣基金前期通過試點運行方式，在水污染治理和大氣治理領(lǐng)域選擇 10—20 家企業(yè)進行試點，在獲得較好的反饋效果后再大范圍推廣。申請基金的環(huán)保企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是符合十八屆三中全會提出的建立環(huán)保市場機制、推行第三方治理的要求，對資金使用能夠做到合理有效。二是誠信經(jīng)營，企業(yè)規(guī)模較大、具備較強技術(shù)能力和償債能力。三是申請基金的項目本身符合各項技術(shù)和政策要求，具備良好的經(jīng)濟性，并須接受基金的資金使用監(jiān)督。
其次，政府制定工業(yè)污染治理門檻價格。為避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價惡性競爭，導(dǎo)致治污企業(yè)投資不到位、技術(shù)不過關(guān)，造成環(huán)保設(shè)施運行不正常、排放不達標(biāo)的現(xiàn)象。建議針對不同類型的行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運營企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價惡性競爭。
第三，引入第三方中介支付機構(gòu)。為確保第三方治理模式的順利推行， 消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔(dān)憂，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機構(gòu)，上游企業(yè)先將治污費用存入中介機構(gòu)，待確認環(huán)保公司達標(biāo)排放后，再由中介機構(gòu)將治污費轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。
最后，實行負面清單制度。為確保環(huán)境污染第三方治理模式的效果，建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布環(huán)保公司的運營成效，對未能達標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負面清單。
據(jù)了解，近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模 式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水， 都取得良好效果。
中國環(huán)境投資聯(lián)盟研究中心整理中證網(wǎng)，王穎春報道
