【三網(wǎng)看兩會(huì)】環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。
3月5日上午9時(shí)，李克強(qiáng)總理作全國(guó)人大政府工作報(bào)告指出，政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。
去年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)共取消了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。2014年2月，環(huán)保部取消“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”的行政審批。是運(yùn)營(yíng)資質(zhì)取消還是審批權(quán)下放地方，由于環(huán)保部沒(méi)有出臺(tái)進(jìn)一步的解讀，一時(shí)引起業(yè)界諸多爭(zhēng)議。
不是下放，是取消
“不是下放，而是取消”，中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤對(duì)此表示，“根據(jù)政府報(bào)告精神與政策走向，環(huán)保運(yùn)營(yíng)資質(zhì)逐步將會(huì)被徹底取消，所謂資質(zhì)證明在未來(lái)將成為一張廢紙。”
傅濤認(rèn)為，環(huán)保運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的取消是必然趨勢(shì)，環(huán)保部此次是帶頭取消對(duì)甲級(jí)資質(zhì)的行政審批，地方政府也將逐步取消對(duì)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)的審批，而已具備的資質(zhì)則到期取消。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生也持相同看法。他稱，環(huán)保部取消甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的行政審批并非簡(jiǎn)單下放，審批權(quán)下放會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租的惡化及普遍。當(dāng)然資質(zhì)管理也不會(huì)一下子取消，將會(huì)有過(guò)渡方式。
業(yè)績(jī)管理將成重心
運(yùn)營(yíng)資質(zhì)成為一張廢紙后，政府將如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理與監(jiān)督，依據(jù)為何？
“資質(zhì)取消后的管理重心將會(huì)是業(yè)績(jī)管理，目前國(guó)際上普遍實(shí)行業(yè)績(jī)管理，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展趨勢(shì)。”傅濤稱，未來(lái)企業(yè)不需要具備所謂資質(zhì)，只需要業(yè)績(jī)，從而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。
上海環(huán)境院院長(zhǎng)張益對(duì)記者表示，資質(zhì)的取消將是趨勢(shì)，同時(shí)需要加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，并加大企業(yè)的違法成本。
