政協(xié)代表直指地下水污染
近年來，“企業(yè)地下排污”、“垃圾場(chǎng)滲濾液威脅地下水環(huán)境安全”等各種地下水污染事件頻頻曝光：殘留農(nóng)藥、含鉻污泥、造紙廢渣等對(duì)地下水造成污染；華北平原局部地區(qū)地下水重金屬超標(biāo)……接連不斷的地下水污染事件給公眾的健康帶來了危害，引發(fā)了社會(huì)、民眾的廣泛關(guān)注和環(huán)保管理部門的高度重視。
在今年3月7日的政協(xié)第二次全體會(huì)議上，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任張基堯，將發(fā)言主題對(duì)準(zhǔn)了地下水問題。“目前，全國561個(gè)地級(jí)以上城市中有400多個(gè)缺水，地下水累計(jì)超采約900億立方米，帶來地面沉降等系列生態(tài)問題，農(nóng)村飲水被污染情況嚴(yán)重。”去年初，濰坊企業(yè)地下排污的傳聞曾讓地下水問題榮登兩會(huì)話題榜。但此前，人們很少想到地下水，國家對(duì)水環(huán)境的治理也都側(cè)重地表水。
事實(shí)上，地下水占我國總供水量的20%，尤其是我國北方主要水源。北方地區(qū)大概65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來源于地下水。在華北地區(qū)，這個(gè)比例則達(dá)到75%。
三十年來的超采和污染，讓大部分城市地下水水質(zhì)下降。2013年形成的《華北平原地下水調(diào)查評(píng)價(jià)》顯示，華北平原一半的地下水都已受較重污染，污染物包括無機(jī)鹽、有機(jī)難降解物以及重金屬；可以直接飲用的一類水只占22%。
部門隔離，沒有誰負(fù)起總責(zé)
地下水面臨危機(jī)，但另一方面卻是，我們對(duì)地下水的了解卻并不太多。盡管《全國地下水污染防治規(guī)劃》已經(jīng)于2011年發(fā)布，但它有點(diǎn)特殊，因?yàn)橹钡?011年，我國對(duì)地下水水質(zhì)的數(shù)據(jù)還是零星和局部的，《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是“邊調(diào)查邊防治”。
和地下水有關(guān)的，還有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有這份地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)居然出臺(tái)于1993年，20年未作修改。由于當(dāng)時(shí)的地下水污染情況都比較簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)也主要涉及有機(jī)物，如六六六、滴滴涕等，但現(xiàn)在地下水的污染物主要是無機(jī)物，標(biāo)準(zhǔn)根本跟不上水質(zhì)變化的速度。
認(rèn)識(shí)上有盲區(qū)，法律也對(duì)地下水不夠“青睞”。九三學(xué)社中央在今年兩會(huì)的一份提案中，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。在目前的《水法》、《水污染防治法》中，涉及地下水的只有寥寥數(shù)條，僅限于禁止人工回灌、分層開采以及禁止排放含有毒污染物和含病原體的污水等，而且也沒有界定到底什么是“含有毒污染物的廢水”。執(zhí)法手段上，也多止于簡(jiǎn)單的罰款，數(shù)額限定為“2萬元以上50萬元以下”，可以說是“象征性”的。
《全國地下水污染防治規(guī)劃》一編就是8年，就是這種部門協(xié)調(diào)困難的真實(shí)體現(xiàn)，環(huán)保部污防司的石效卷處長(zhǎng)就把漫長(zhǎng)的8年時(shí)間稱為是一個(gè)“反復(fù)說服，統(tǒng)一思想的過程”。更有內(nèi)部人士指出，地下水防治之所以到現(xiàn)在一沒全面數(shù)據(jù)，二沒專門法律，三也沒有布好監(jiān)測(cè)井，完全就是這種部門隔離的惡果。
全國政協(xié)力破地下水資源污染難題
去年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、致公黨中央委員何悅認(rèn)為，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)污染地下水者施以刑罰，并處以高額罰款，提高違法成本。全國政協(xié)委員余漸富也在提案中建議，加快建立地下水防治體系，避免地下水資源污染的蔓延。全國政協(xié)委員李長(zhǎng)安建議，建立“國家地下水保護(hù)中心”，建立地下水資源的分級(jí)預(yù)警制度，對(duì)各省市特別是大中城市的地下水過量開采、污染做好早期預(yù)警，對(duì)西部等缺水地區(qū)的地下水實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)沿海地區(qū)的海水倒灌隨時(shí)進(jìn)行預(yù)警。
值得一提的是，針對(duì)去年兩會(huì)上，致公黨中央提出的《關(guān)于加強(qiáng)我國地下水資源保護(hù)的提案》，環(huán)保部會(huì)同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究后已進(jìn)行了答復(fù)。針對(duì)開展地下水污染調(diào)查、摸清家底、為地下水資源的保護(hù)提供參考依據(jù)的建議，回復(fù)提到，力爭(zhēng)在2013年和2014年在全國范圍內(nèi)開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，并于2015年產(chǎn)出各類調(diào)查評(píng)估成果，基本掌握我國地下水污染狀況及污染主要來源。
據(jù)介紹，《全國污染防治規(guī)劃》的目標(biāo)是要在2015年，取得國內(nèi)地下水污染的基本數(shù)據(jù)，到2020年時(shí)，無論如何，有了治理規(guī)劃比處于無序狀態(tài)要好，但全國政協(xié)人資環(huán)委副主任張基堯在發(fā)言中說的有些令人失望：“雖然《全國地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大。”
